要形成怎樣的監(jiān)督系統(tǒng)

作為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化國家監(jiān)察體制、改革決策部署的重大舉措，《中華人民共和國監(jiān)察法》由十三屆全國人大一次會議第八次全體會議表決通過以來，備受關(guān)注。

深化國家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的事關(guān)全局的重大政治體制改革，是強(qiáng)化黨和國家自我監(jiān)督的重大決策部署。改革的目標(biāo)是，整合反腐敗資源力量，加強(qiáng)黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國特色國家監(jiān)察體制，實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

無疑，制定監(jiān)察法是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革決策部署的重大舉措。制定監(jiān)察法有著重要的意義。制定監(jiān)察法是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系的必然要求；是總結(jié)黨的十八大以來反腐敗實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為新形勢下反腐敗斗爭提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障的現(xiàn)實(shí)需要；是堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持走中國特色監(jiān)察道路的創(chuàng)制之舉；是加強(qiáng)憲法實(shí)施，豐富和發(fā)展人民代表大會制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措。

監(jiān)察法首先體現(xiàn)了“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”制度優(yōu)勢。監(jiān)察法確立了堅(jiān)持黨對國家監(jiān)察工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確監(jiān)察工作的指導(dǎo)思想和領(lǐng)導(dǎo)體制，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國特色國家監(jiān)察體制。

必須明確的是，監(jiān)察法的制定源于憲法，是一部于法有據(jù)的法律。憲法是國家各種制度和法律法規(guī)的總依據(jù)。在今年的全國人民代表大會上，先通過憲法修正案，然后再審議監(jiān)察法草案，及時將憲法修改所確立的監(jiān)察制度進(jìn)一步具體化，是我們黨依憲執(zhí)政、依憲治國的生動實(shí)踐和鮮明寫照。監(jiān)察法立法的另一大亮點(diǎn)是廣泛征求意見，科學(xué)民主立法。2017年11月，監(jiān)察法草案向社會公開征求意見后，一個多月的時間里，收到了3771人提出的13268條意見。

古往今來，自我監(jiān)督都是執(zhí)政者必須面對的課題。監(jiān)察法通過國家立法實(shí)現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨、全面深化改革、全面依法治國的統(tǒng)一，從國家層面上以法治思維和法治方式深入開展反腐敗工作，突出了從嚴(yán)性的要求，同紀(jì)委的工作形成了有效配合，提高了全面從嚴(yán)治黨管黨的效果，能夠更有效地發(fā)揮中國特色的監(jiān)督優(yōu)勢與效能，將全面從嚴(yán)治黨推向縱深發(fā)展。

最為重要的是，監(jiān)察法的出臺，使我國形成了嚴(yán)謹(jǐn)而規(guī)范的監(jiān)督系統(tǒng)。在監(jiān)察程序上，對監(jiān)督、調(diào)查、處置工作程序作出嚴(yán)格規(guī)定，使監(jiān)察權(quán)力在陽光下運(yùn)行，增加了監(jiān)督程序的科學(xué)性、透明性。在對監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員工作的監(jiān)督層面，監(jiān)察法既賦予各級監(jiān)察委員會職責(zé)權(quán)限和必要的調(diào)查手段，也規(guī)定了全面的外部監(jiān)督和嚴(yán)格的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，既加強(qiáng)了對監(jiān)察權(quán)的監(jiān)督制約，又強(qiáng)化了內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)和外控風(fēng)險(xiǎn)的雙重防范機(jī)制，可謂一舉兩得。