怒江：天境的富民之路

文/重慶交通大學(xué) 王成平云南路景公路文化咨詢有限公司 朱子龍

閉塞的怒江天境

怒江傈僳族自治州位于云南省西北部、怒江中游，因怒江由北向南縱貫全境而得名。怒江州是中緬、滇藏的結(jié)合部，有長(zhǎng)達(dá)449.5公里的國(guó)界線。怒江州北接西藏自治區(qū)，東北臨云南迪慶藏族自治州，東靠云南麗江市，西南連云南大理白族自治州，南接云南保山市。怒江州總面積14703平方公里，人口52萬(wàn)，少數(shù)民族人口比例占總?cè)丝诘?2.2%，其中僳僳族占51.6%，獨(dú)龍族和怒族是怒江所特有的少數(shù)民族。同時(shí)，怒江州是我國(guó)民族族別成份最多，且人口較少的自治州。

怒江風(fēng)景如畫(huà)、依山傍江的美麗公路，建成后將成為“體驗(yàn)峽谷風(fēng)情的最美之路，感悟人生歷練醉享之旅”。

怒江州具有豐厚的歷史文化資源、獨(dú)特的民族風(fēng)情資源和奇美的自然景觀資源。吳符巖畫(huà)、臘思底巖畫(huà)、蘭坪金雞寺、瀘水縣伊寺、貢山白漢洛天主教堂、普化喇嘛寺、片馬抗英、二戰(zhàn)駝峰運(yùn)輸航線等，世居僳僳族、怒族、獨(dú)龍族、普米族淳樸奇特的生產(chǎn)生活習(xí)俗，高黎貢山、碧羅雪山、擔(dān)當(dāng)力卡山、云嶺四山夾怒江、瀾滄江、金沙江相間排列所形成滇西北獨(dú)有的、列入《世界自然遺產(chǎn)名錄》的“三江并流”風(fēng)景區(qū)和怒江大峽谷、瀾滄江大峽谷、獨(dú)龍江大峽谷等峽谷奇景。

然而，由于歷史的原因和地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，以及閉塞的交通，怒江州仍屬于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)。怒江地區(qū)雖然擁有豐富的旅游資源、水資源和礦產(chǎn)資源，但是特殊的地理環(huán)境卻給老百姓的生產(chǎn)生活帶來(lái)極大不便。受高山峽谷地質(zhì)地形制約，怒江全州土地可墾植系數(shù)極低，不足4%。耕地沿山坡分布，76.6%耕地坡度在25度以上，當(dāng)?shù)厝罕姀V種薄收，望山興嘆。怒江州的貧困發(fā)生率高達(dá)38.65%，在全國(guó)也屬罕見(jiàn)。

2014年以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記先后7次就怒江工作作出重要批示和指示。云南省委、省政府高度重視怒江地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作，就怒江地區(qū)加快發(fā)展出臺(tái)了一系列政策措施，其中，重點(diǎn)要求加快推進(jìn)怒江地區(qū)公路建設(shè)，充分發(fā)揮公路交通功能。

怒江公路的美麗經(jīng)濟(jì)

怒江美麗公路項(xiàng)目起于怒江州貢山縣丙中洛鎮(zhèn)，經(jīng)貢山縣、福貢縣，止于怒江州瀘水市六庫(kù)鎮(zhèn)，全線經(jīng)過(guò)3個(gè)縣，17個(gè)鎮(zhèn)，91個(gè)村寨和眾多景區(qū)景點(diǎn)。主線全長(zhǎng)288.3公里，路基寬度8.5米，設(shè)計(jì)時(shí)速40公里，建設(shè)工期26個(gè)月。丙六公路是國(guó)道219線在云南境內(nèi)的首段，是交通運(yùn)輸部“十三五”國(guó)省道改造重點(diǎn)工程，也是云南省交通扶貧“雙百”工程中“一百項(xiàng)骨干通道工程”之一、云南省6000公里美麗公路建設(shè)重點(diǎn)路段之一。

由于怒江美麗公路建設(shè)具有特殊重要的意義，因而工程建設(shè)理念必須有所創(chuàng)新。傳統(tǒng)公路建設(shè)理念注重公路的通達(dá)性和安全性，主要是保障公路暢通和安全。怒江美麗公路建設(shè)豐富了傳統(tǒng)公路建設(shè)理念，不僅高度重視確保公路暢通和安全，而且根據(jù)工程建設(shè)實(shí)際需要和路域資源狀況，結(jié)合丙六公路的特殊環(huán)境，提出了把怒江美麗資源轉(zhuǎn)化為美麗經(jīng)濟(jì)的新理念，確立了指導(dǎo)思想——建成一條讓老百姓有“獲得感”的美麗公路，高質(zhì)量建設(shè)一條安全可靠、通行良好、運(yùn)載能力較強(qiáng)的美麗公路，高品位建設(shè)一條設(shè)計(jì)優(yōu)化、生態(tài)環(huán)保、路暢人和的美麗公路，高效率建設(shè)一條管理科學(xué)、技術(shù)先進(jìn)、性價(jià)比較高的美麗公路，高水平建設(shè)一條合力共建、帶動(dòng)旅游發(fā)展、助推精準(zhǔn)扶貧的美麗公路。

風(fēng)光旖旎的天境怒江，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨，實(shí)現(xiàn)“交旅融入”，將顯著改善沿線群眾出行條件，有力助推沿線群眾的脫貧致富。

丙六公路將成為“怒江峽谷交通要道+旅游度假+脫貧致富”為一體的美麗公路典型示范工程；“路在江邊走，車在畫(huà)中行，人在景中游”的云南美麗1號(hào)路；美麗怒江的經(jīng)濟(jì)帶、景觀帶、黨的群眾路線工作帶、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)帶；經(jīng)濟(jì)發(fā)展路、旅游觀光路、精神文明和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范路，促進(jìn)怒江州脫貧攻堅(jiān)和同步全面小康。

建一條有“獲得感”的路

怒江美麗公路建設(shè)把“獲得感”放在重要位置。怒江地區(qū)人民群眾急切關(guān)心什么，公路建設(shè)就應(yīng)該遵從什么。怒江開(kāi)發(fā)，交通必須先行。由于怒江地區(qū)山巒疊嶂，地質(zhì)破碎，水流湍急，農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分困難，至今仍無(wú)高速公路、無(wú)機(jī)場(chǎng)、無(wú)鐵路、無(wú)水運(yùn)、無(wú)管道運(yùn)輸，當(dāng)?shù)乩习傩諔蚍Q“五無(wú)州市”，交通成了制約開(kāi)發(fā)的極大瓶頸。交通部門(mén)大力實(shí)施“溜索改橋”工程和公路建、改工程，但是多數(shù)路段等級(jí)在四級(jí)以下，晴通雨阻，通達(dá)能力極差，不少地方的運(yùn)輸依然要靠人背馬馱和溜索，老百姓對(duì)便捷交通的渴望可想而知。

推進(jìn)怒江美麗公路建設(shè)，就是要打造設(shè)計(jì)優(yōu)化、安全可靠、通行良好、運(yùn)載能力較強(qiáng)的高品質(zhì)運(yùn)輸線，并加快美麗公路與景區(qū)公路連接線以及相鄰區(qū)域景區(qū)之間的公路建設(shè)，極大增強(qiáng)交通運(yùn)輸?shù)妮椛涔δ?，充分發(fā)揮交通運(yùn)輸?shù)膸?dòng)效應(yīng)，以提質(zhì)降本增效的交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有力推動(dòng)怒江地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展，促進(jìn)怒江地區(qū)百姓加快脫貧致富，實(shí)現(xiàn)真脫貧、脫真貧。

推進(jìn)怒江美麗公路建設(shè)，就是要在建設(shè)施工中采取多種切實(shí)可行的有力措施，不擾亂百姓生活，不妨礙百姓生產(chǎn)，不破壞綠水青山。為此，在建設(shè)中嚴(yán)格按照交通運(yùn)輸部“工程施工標(biāo)準(zhǔn)化”的要求，全線實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化施工，駐地設(shè)施、鋼筋加工廠、拌和站都按照標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行建設(shè)，提高文明施工程度；還要求施工單位在老路與新路的交叉施工路段，白天停工，晚7點(diǎn)至次日早晨7點(diǎn)進(jìn)行封閉施工，以保障白天社會(huì)車輛的順利通行，做到不擾亂百姓生活，不妨礙百姓生產(chǎn)。同時(shí)，還委托專業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)單位，對(duì)沿線的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，并通過(guò)生態(tài)敏感區(qū)專題影響評(píng)價(jià)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)損益分析進(jìn)行方案比選，以制定水土保持方案、環(huán)境保護(hù)措施，用最有效的施工方案，最大程度保護(hù)怒江綠水青山，實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的目標(biāo)。

推進(jìn)怒江美麗公路建設(shè)，就是要在提供設(shè)施良好、功能完善的交通旅游設(shè)施和保障安全的基礎(chǔ)上，通過(guò)挖掘路域豐厚的歷史文化資源、獨(dú)特的民族風(fēng)情資源和奇美的自然景觀資源，有機(jī)植入特色審美文化元素，多維度、多層面彰顯怒江地區(qū)經(jīng)典厚重的歷史文化底蘊(yùn)、多姿多彩的民族風(fēng)情、奇特原生的自然生態(tài)景觀，不僅能讓駕乘人員體驗(yàn)到行進(jìn)的安全舒適，而且能使旅游者體驗(yàn)到獨(dú)特文化的價(jià)值、民族風(fēng)情的魅力、自然景觀的壯美，深切感悟“天境怒江”和“七彩云南”的美麗神奇。