重慶：推進過程中的“三難”

文/重慶市公路局

2016年、2017年中央下達重慶市公路服務設施建設項目67個，服務區(qū)17個、停車區(qū)15個、服務設施35個，計劃總投資2.4億元。截至目前，已基本完成42個項目建設，完成投資約1.8億元，其中，服務設施完成主體工程33個(服務區(qū)5個、停車區(qū)9個、服務設施19個)。按照進度情況，預計到2018年年底，所有項目的主體工程將全部完成。

三種方式解決用地難

重慶市的服務設施項目建設一般分新建、改建和改造3個類型。新、改建項目，新增用地采用征用、租用或利用閑置公路留地方式解決。

征用方式，一般由項目業(yè)主(區(qū)縣公路管理機構)按照國家現(xiàn)行征地政策辦理，或公路建設業(yè)主在公路新改建過程中預留征地、再劃撥轉讓至區(qū)縣公路管理機構。

國道319線重慶涪陵區(qū)白濤養(yǎng)護站

租用方式，一般由項目業(yè)主(區(qū)縣公路管理機構)或項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，與土地涉及的村集體或村民協(xié)商，簽訂土地流轉租賃合同。

利用閑置公路留地，公路建設期間保留的沿線閑置土地，如邊坡開挖形成的棄渣場、公路改線后廢棄的路基、施工臨時場地等。

緊扣“三道”文化品牌

緊扣重慶公路“三道”(道路、道班、道工)文化品牌，打造具有重慶特色的公路服務設施外觀風貌、規(guī)范標志標識。重慶市于2014年編制印發(fā)了《重慶市公路養(yǎng)護站房通用圖設計文件》，引導區(qū)縣統(tǒng)一公路服務區(qū)和養(yǎng)護站的外觀色彩和行業(yè)標識、標語等，提升了公路的對外形象和服務水平。

政策、資金問題突出

公路服務設施建設涉及城市規(guī)劃、建設用地、房屋鑒定、建筑設計等諸多問題，建設用地普遍存在征地難、調規(guī)難問題，尤其是涉及基本農(nóng)田方面，征地手續(xù)繁瑣，服務設施立項及建筑設計涉及發(fā)改委、規(guī)劃、建設、國土等多部門審批，導致項目前期工作時間長，對年度建設任務如期完成造成較大影響。建議交通運輸部統(tǒng)籌協(xié)調其他行業(yè)，對中小型公益服務類交通基礎設施建設給予政策支持，縮減審批環(huán)節(jié)，簡化審批流程。

同時，公路服務設施建設周期長，用地和建設成本高，燃油稅改革后，區(qū)縣籌融資難度加大，地方難以足額配足資金。重慶市2016年至2017年服務設施建設項目總投資2.4億元，中央補助資金不到4000萬元，僅占總投資的1/6，導致部分項目推進困難、進度滯緩。而中央車購稅項目的管理要求高，面臨財政、審計等國家有關部委的專項檢查和嚴格監(jiān)管，交通行業(yè)管控難度和風險較大。建議交通運輸部進一步研究項目成本和投資結構，提高中央補助標準，并協(xié)調督導地方各級財政出臺資金配套的剛性政策，切實解決公路服務設施建設的資金缺口。

此外，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，機動化水平的不斷提高，公路出行尤其自駕游出行需求的迅猛增長，對公路交通基礎設施保障能力和服務水平提出了新的更高要求，高效暢通、安全便捷、服務周到已成為新時期社會公眾的新期待。但是，包括重慶在內的西部地區(qū)受自然條件限制，山高坡陡、臨江臨崖路段多，建設條件惡劣；加之經(jīng)濟發(fā)展水平不高，多數(shù)區(qū)縣為“吃飯”財政，公路服務設施建設資金缺口較大。建議交通運輸部對西部地區(qū)普通公路服務設施建設經(jīng)費做重點研究，并加大對西部和集中連片貧困地區(qū)車購稅補助，以彌補地方政府資金不足。