我國環(huán)境污染第三方治理的可行性和必要性

俞潔 姚宇平

摘要：本文分析了發(fā)達(dá)國家環(huán)境污染發(fā)展的歷程，總結(jié)了國外環(huán)境污染第三方的治理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展闡述了發(fā)達(dá)國家治理環(huán)境污染的措施，并與我國的相關(guān)措施相比較，從而論證目前我國推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的可行性和必要性。

關(guān)鍵詞：國外經(jīng)驗(yàn)；環(huán)境污染；第三方治理

中圖分類號：X505 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2018）03-0051-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.03.030

Abstract： This paper analyzed the development of environmental pollution in developed countries， summarized the experience of environmental pollution in foreign countries. This paper also instructed the environmental pollution control measures of foreign countries and compared with Chinas relevant measures， so as to demonstrate the feasibility and necessity of promoting the third party governance of environmental pollution in China.

Key word： Foreign experience；Environmental pollution；Third party governance

環(huán)境治理經(jīng)歷了“先污染，后治理”到“誰污染，誰治理”再到現(xiàn)在的“誰污染，誰付費(fèi)”第三方治理模式的轉(zhuǎn)變，治理思路與時俱進(jìn)，朝著環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明的方向不斷前行。本文從國外環(huán)境治理的經(jīng)驗(yàn)來談我國環(huán)境污染第三方治理的可行性和必要性。

1 環(huán)境污染第三方治理的可行性

1.1 我國環(huán)境保護(hù)行業(yè)發(fā)展情況

通過環(huán)保部等三部委統(tǒng)計(jì)，2011 年，我國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)組織23，820 個，在職員工319.5 萬人，年利潤2，777.2 億元，年收入30，752.5 億元，和11年前比起來，除在職員工這一數(shù)值沒有過大變動外，另外三個數(shù)值各增長了0.31倍，15.7倍和17.2倍，可以看出該行業(yè)總的規(guī)模程度取得了較大進(jìn)展。這10年里，環(huán)境保護(hù)行業(yè)產(chǎn)值年均增長速度達(dá)到15%-20%，均超過同期GDP增長率。

環(huán)境的破壞導(dǎo)致政府對保護(hù)環(huán)境越發(fā)重視，這10年間對于改善環(huán)境而投資的財(cái)政預(yù)算占GDP的總額也有一定的增加，但根據(jù)歐美的改善環(huán)境經(jīng)驗(yàn)和我國環(huán)境得到明顯改善的條件相比，還是有一定的差距。

1.2 我國環(huán)境治理措施

1.2.1 制定和完善國家環(huán)境保護(hù)法律

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》是我國環(huán)境保護(hù)的根本大法。在此基礎(chǔ)上，國家又先后制定了環(huán)境污染防治法、大氣污染防治法、水污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境噪聲污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、放射性污染防治法、自然資源保護(hù)法等，逐漸形成了一個完善的環(huán)境保護(hù)法律屏障。隨著水污染的加重，2015年4月，國務(wù)院又印發(fā)了《水污染防治行動計(jì)劃》，俗稱“水十條”，從十個方面闡述了水污染防治的措施。與發(fā)達(dá)國家相比，我國也建立起了相對完善的環(huán)保法律體系。

1.2.2 國家政策支持

與發(fā)達(dá)國家做法相似，我國也開始制定一系列政策促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，例如制定相關(guān)鼓勵性政策：《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》《當(dāng)前國家鼓勵發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備（產(chǎn)品）目錄》等；制定相關(guān)經(jīng)濟(jì)性政策：火電脫硫機(jī)組上網(wǎng)電價補(bǔ)助政策、部分環(huán)保產(chǎn)品減免增值稅、出口退稅、進(jìn)口免征所得稅政策、上市環(huán)保審查、環(huán)保風(fēng)險信貸、排污收費(fèi)、排污權(quán)交易、綠色保險（環(huán)境污染責(zé)任保險）等，通過這些鼓勵性和經(jīng)濟(jì)性政策刺激帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.2.3 推進(jìn)第三方治理，中央文件和地方試點(diǎn)相結(jié)合

面對環(huán)境問題的不斷惡化以及借鑒國家環(huán)境治理的經(jīng)驗(yàn)，我國從國家層面設(shè)計(jì)環(huán)境治理新思路，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》都確定了支持并引導(dǎo)環(huán)境污染第三方污染治理。目前上海市已率先開始環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)工作，著重對發(fā)電廠的脫硫脫硝和電鍍廢水進(jìn)行試點(diǎn)，在試點(diǎn)的同時不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，最終向全國推廣[1]。

1.2.4 提高公眾環(huán)保意識

發(fā)達(dá)國家在環(huán)境治理的同時不斷提高國民素質(zhì)和環(huán)保意識，我國目前在中小學(xué)和大學(xué)課程中，均開設(shè)了環(huán)境保護(hù)的相關(guān)課程，電視上也投放了大量的環(huán)境保護(hù)公益廣告，許多城市還開設(shè)了環(huán)境講壇、發(fā)布環(huán)境公眾號等一系列措施來提高公眾的環(huán)保意識。

1.2.5 第三部門組織和行業(yè)協(xié)會推動環(huán)境治理

發(fā)達(dá)國家第三部門組織和行業(yè)協(xié)會在城市環(huán)境治理中發(fā)揮著政府和市場不可替代的作用。第三部門組織和行業(yè)協(xié)會在收集行業(yè)污染信息、創(chuàng)新治理工藝、污染規(guī)?；幚砗椭贫ㄐ袠I(yè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等方面比政府及個體企業(yè)更有優(yōu)勢，治理效果更好。如上海開展環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)工作時，上海節(jié)能服務(wù)業(yè)協(xié)會全程參與并協(xié)調(diào)相關(guān)政府部門和企業(yè)的工作，確保試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行[2]。通過環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況和改善環(huán)境手段的比較發(fā)現(xiàn)，與西方國家對比，我國改善環(huán)境水平相對較低，但在國家支持、公眾參與的推動下，環(huán)境污染治理方面有很大潛力，因此推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理有較強(qiáng)的可行性。

2 環(huán)境污染第三方治理的必要性

2.1 發(fā)達(dá)國家環(huán)境問題演變的教訓(xùn)

屬于早期的環(huán)境破壞，破壞的源頭、范圍和事件都只是輕型的。直到20世紀(jì)20-40年代，環(huán)境破壞的程度大大發(fā)展，更嚴(yán)重的危害也越來越多。20世紀(jì)50-70年代進(jìn)入公害泛濫期，環(huán)境的破壞已經(jīng)到了不容忽視的地步，因環(huán)境問題導(dǎo)致的傷亡人數(shù)不斷上升。此后，發(fā)達(dá)國家開始越發(fā)重視保護(hù)環(huán)境，出臺一堆政策治理被破壞的環(huán)境，總結(jié)出了“誰污染，誰治理”或“誰污染，誰付費(fèi)”的治理方案[3]。至今，西方國家大都采用“誰污染，誰付費(fèi)”的治理方案。

2.2 環(huán)境污染和環(huán)境公害頻發(fā)

發(fā)達(dá)國家的環(huán)境污染問題的發(fā)展過程觸目驚心，而中國正在走發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)走過的老路。中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所剛發(fā)出的《城市藍(lán)皮書》中也提，近百分之九十的中國城市，正停留在“亞健康”狀態(tài)。夏季的藍(lán)藻、赤潮，冬季的揚(yáng)塵、霧霾已成為環(huán)境治理的難題。環(huán)境問題已日漸成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。因此，必須及時有效地治理環(huán)境污染。

2.3 “誰污染，誰治理”模式達(dá)不到預(yù)期效果

“誰污染，誰治理”模式沿用多年，但并沒有達(dá)到環(huán)境治理的預(yù)期效果。這種模式由排污企業(yè)自行解決其污染治理問題。這就好比老師讓學(xué)生自己做作業(yè)自己批改作業(yè)，如果老師沒有檢查，就會出現(xiàn)一些學(xué)生不做作業(yè)直接報分?jǐn)?shù)的情況。把治污權(quán)交給排污方，就會出現(xiàn)部分企業(yè)處理污染不及時、不徹底甚至偷排超排的情況。即使有些企業(yè)建設(shè)了完備的治污設(shè)施，也會出現(xiàn)建而不運(yùn)、運(yùn)而不足的情況。這些情況都會使環(huán)境污染治理成效受到很大負(fù)面影響。

2.4 第三方治理已被破壞的環(huán)境的優(yōu)勢

環(huán)境污染第三方治理第一更加方便有關(guān)部門對其的監(jiān)管，以確保其工作效果。第三方治污更加專業(yè)，有關(guān)部門降低了監(jiān)督成本，也提升了監(jiān)督管理的成效。再加上合同的存在，可以讓第三方治理企業(yè)和排污方之間互相督促。保證了環(huán)境治理質(zhì)量。第二可以提高治理環(huán)境的速度。第三方更加專業(yè)的性質(zhì)決定了其可以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；挝?，既減少了花費(fèi)又提升了速度。通過浙江省環(huán)保局的調(diào)查，第三方治污后的符合標(biāo)準(zhǔn)排放率能夠達(dá)到70%～80%，甚至90%以上，與排污方自己解決對比，花費(fèi)節(jié)省了10%到20%，合格率提升了30%到50%。第三也對該行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展更加有利[4]。由于該行業(yè)的日趨專業(yè)化，擴(kuò)大了相關(guān)企業(yè)的經(jīng)營領(lǐng)域，拓寬了該領(lǐng)域的市場，也帶動了上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3 結(jié)論

本文通過環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況和環(huán)境治理措施的比較發(fā)現(xiàn)，相對于發(fā)達(dá)國家而言，我國環(huán)境污染治理水平相對較低，但在國家支持、公眾參與的推動下，環(huán)境污染治理方面有很大潛力，因此推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理有較強(qiáng)的可行性。目前中國環(huán)境問題日益突出，正在走發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)走過的老路，因此，推進(jìn)環(huán)境第三方治理有很大的必要性。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2018-01-23

作者簡介：俞潔（1988-），女，本科，研究方向?yàn)榄h(huán)境監(jiān)測。