基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究

張雷 陳祥

摘要：在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，國(guó)家不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)的重視程度，在政策上也不斷給予大力支持，在實(shí)際工作中，不斷提供更加高效的幫助和指導(dǎo)。在眾多政策中，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃就是非常有效的一種方式，對(duì)農(nóng)業(yè)起到很大的保護(hù)作用。在這項(xiàng)規(guī)劃中，環(huán)境的影響常常會(huì)帶來(lái)巨大的影響。為了更好地進(jìn)行評(píng)價(jià)，本文在現(xiàn)有農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃方案上，通過(guò)GIS空間情景分析，提出了一些評(píng)價(jià)方法，對(duì)不同的環(huán)境影響評(píng)價(jià)情景進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：基本農(nóng)田；保護(hù)區(qū)規(guī)劃；環(huán)境影響；評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)：X820 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2018）03-0020-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.03.010

Abstract： In the process of social development， the state continuously increases its emphasis on agriculture and continuously gives strong support to its policies. In practical work， it continuously provides more effective help and guidance. Among many policies， basic farmland reserve planning is a very effective way to protect agriculture. In this program， the effects of the environment often have a huge impact. In order to make a better evaluation， this paper puts forward some evaluation methods to analyze different scenarios of environmental impact assessment through the spatial analysis of GIS in the existing plan of farmland protection areas.

Key words： Basic farmland； Protected area planning； Environmental impact； Evaluation

國(guó)家的健康發(fā)展，離不開農(nóng)業(yè)的發(fā)展，“民以食為天”更突出了農(nóng)業(yè)的重大作用，農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不僅保障了我國(guó)人民的糧食供給，還能提高我國(guó)糧食安全的性能。農(nóng)田具有多種功能，例如生態(tài)、生產(chǎn)還有生活，其生態(tài)環(huán)境影響效應(yīng)比較明顯。因此，本文在GIS空間情景分析技術(shù)的基礎(chǔ)上，提出了一種評(píng)價(jià)方法，選用上海市作為研究對(duì)象開展本次研究，希望可以給農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作提供一定的借鑒意義。

1 研究對(duì)象概況

本文所進(jìn)行的研究，將上海市作為本次研究的對(duì)象。上海地理位置優(yōu)越，處于30°～31°N，120°～122°E之間，在亞洲大陸上屬于東沿，緊鄰太平洋，當(dāng)?shù)貧夂驗(yàn)閬啛釒Ъ撅L(fēng)性氣候。上海市陸地面積可達(dá)8359.12km2，耕地面積有1897.59 km2，分布有16個(gè)轄區(qū)，一個(gè)縣城，兩個(gè)鄉(xiāng)以及一百多個(gè)鎮(zhèn)，總?cè)丝谟?415.24萬(wàn)人[1]。

2 研究方法

2.1 確定評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)化

在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)，環(huán)境因素所帶來(lái)的影響十分巨大，出現(xiàn)土壤污染或者水污染等情況后，會(huì)影響農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。為了保證此次研究的順利開展，著眼多個(gè)角度，考慮多個(gè)方面，將地質(zhì)災(zāi)害、水污染以及土壤污染這三個(gè)方面當(dāng)作是主要的研究方面[2]。研究的指標(biāo)注重敏感性，分析在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃時(shí)，環(huán)境因素所帶來(lái)的影響。保證研究中涉及到的各種因素都是真實(shí)標(biāo)準(zhǔn)的，才能促使研究順利進(jìn)行。結(jié)合上海市不同的分布圖進(jìn)行研究。例如確定水資源標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，就要用到上海市的水資源分布，根據(jù)水資源的不同分布，可以分為四個(gè)等級(jí)，第一級(jí)是湖泊和骨干河道，第二級(jí)是重要河道，第三級(jí)是一級(jí)河道，第四級(jí)是其他水資源區(qū)域。對(duì)于每一個(gè)等級(jí)的水資源區(qū)域，在其附近1km范圍內(nèi)，分為四種敏感度，分別是高度敏感、中度敏感、低度敏感以及不敏感，經(jīng)調(diào)查，四種敏感度占得比重分別是：16.69%、23.89%、32.04%以及27.39%；研究地質(zhì)災(zāi)害的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，同樣，也是將災(zāi)害標(biāo)準(zhǔn)分成四個(gè)等級(jí)：高易發(fā)、中易發(fā)、低易發(fā)以及不易發(fā)地區(qū)，對(duì)應(yīng)的敏感程度從高到低為高、中、低和不敏感，經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)，分別占據(jù)的比重為：45.20%、24.86%、29.92%以及0.02%；確定土壤的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，因?yàn)橥寥辣旧淼馁|(zhì)量不同，劃分成四個(gè)等級(jí)，為超三等、三等、二等以及一等，也對(duì)應(yīng)四個(gè)敏感度，其比重從上到下為1.41%、3.64%、60.27%以及34.68%[3]。

2.2 環(huán)境敏感性的綜合評(píng)價(jià)和設(shè)置情景

現(xiàn)如今，在評(píng)價(jià)環(huán)境敏感性時(shí)，最常使用兩種方法，其一是加權(quán)計(jì)算，其二是指數(shù)計(jì)算，計(jì)算過(guò)程中，想要確定不同因素的權(quán)重是比較繁瑣的，所以，為了盡可能的簡(jiǎn)化，本次研究方法選用指數(shù)計(jì)算法，其公式為[4]。

上式中，SU代表環(huán)境敏感性的綜合指數(shù)，代表某一個(gè)因素的敏感程度，研究因素的實(shí)際個(gè)數(shù)用n來(lái)表示。研究時(shí)，通過(guò)對(duì)照上海市目前所使用的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，通過(guò)向外圍分別增加100、200以及500m的距離，以及向內(nèi)縮減100m和200m的距離，將緩沖區(qū)構(gòu)建出來(lái)。并且安排順序，將情景設(shè)置為1～5，其中，前三個(gè)場(chǎng)景用來(lái)評(píng)價(jià)擴(kuò)大保護(hù)區(qū)的影響，后兩個(gè)場(chǎng)景對(duì)應(yīng)評(píng)估縮小農(nóng)田保護(hù)區(qū)的影響。

3 研究結(jié)果

經(jīng)過(guò)研究，發(fā)現(xiàn)上海市的基本農(nóng)田大多分布在環(huán)境低度敏感或者不敏感的地區(qū)，這表明，現(xiàn)在所使用的規(guī)劃方案發(fā)揮了作用，將農(nóng)田避開了那些土壤污染較為嚴(yán)重、地質(zhì)災(zāi)害頻繁以及水源涵養(yǎng)敏感性較強(qiáng)的地區(qū)，相對(duì)來(lái)說(shuō)，已經(jīng)對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的敏感性有了較為充分的考慮。下表，是上海市基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃情景環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果。

基本農(nóng)田中，擴(kuò)大100m，處于環(huán)境高度敏感以及中度敏感地區(qū)內(nèi)的面積所占比重較小，低于5%；擴(kuò)大200m，處于高度敏感以及中度敏感區(qū)的土地面積也不超過(guò)10%；擴(kuò)大300m，就出現(xiàn)明顯地變化，處于高度敏感區(qū)以及中度敏感區(qū)的土地面積增加。這表明，對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍進(jìn)行適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大是有利的，但是應(yīng)該有一個(gè)范圍，超出這個(gè)范圍，就會(huì)得不償失，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的整體質(zhì)量就會(huì)降低。當(dāng)縮小100m或者縮小200m的情況下，可以降低處于高度敏感區(qū)的土地面積，這表明，對(duì)基本農(nóng)田土地面積進(jìn)行適當(dāng)?shù)目s小，尤其是減少處于高度敏感區(qū)的土地，完全可以提高基本農(nóng)田保護(hù)土地的質(zhì)量。但是，縮小的范圍也應(yīng)該控制，不能縮小的太多，要滿足國(guó)家設(shè)定的“基本農(nóng)田保護(hù)率不低于80%”的要求。

從研究結(jié)果可以看出來(lái)，基于環(huán)境影響評(píng)價(jià)的立場(chǎng)，上海市目前進(jìn)行的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃方案相對(duì)比較科學(xué)，已經(jīng)對(duì)上海區(qū)域的生態(tài)環(huán)境敏感性有了比較充分的考慮。符合我國(guó)有關(guān)耕地保護(hù)政策的相關(guān)要求，對(duì)一些土壤污染較為嚴(yán)重的地區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)以及地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)等其他的環(huán)境高敏感區(qū)都進(jìn)行了避讓，充分體現(xiàn)了規(guī)劃的合理性和科學(xué)性。

4 結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)雖然是農(nóng)業(yè)大國(guó)，但是在研究基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，因?yàn)槠鸩捷^晚，發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，所以還不夠完善。目前我國(guó)在對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，使用的評(píng)價(jià)方法，通常都是根據(jù)單一的規(guī)劃方案進(jìn)行單一方面的評(píng)價(jià)，因?yàn)椴粔蛉轿灰膊粔蛉?，所以評(píng)價(jià)的結(jié)果缺乏一定的客觀性和有效性。

本文對(duì)上海市的農(nóng)田保護(hù)區(qū)進(jìn)行了研究，通過(guò)分析相關(guān)數(shù)據(jù)，上海市目前的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃方案已經(jīng)較為充分，不僅滿足了我國(guó)在耕地政策上規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)，也避免了環(huán)境高度敏感區(qū)。

本次研究的主要目的，就是探索全新的農(nóng)田保護(hù)區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)辦法，本文提出的方法并不是最終的方法，還需要不斷的進(jìn)行完善。本次研究只選擇了三個(gè)指標(biāo)，但是影響基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃的因素和指標(biāo)還有很多，要想更加真實(shí)地反映相關(guān)的生態(tài)環(huán)境敏感性評(píng)價(jià)，需要對(duì)盡可能多的指標(biāo)進(jìn)行研究，將區(qū)域的實(shí)際情況全面的反映出來(lái)。

參考文獻(xiàn)

[1]李凱，趙華甫，吳克寧.基于GIS網(wǎng)格技術(shù)的城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田劃定研究——以江蘇宜興市為例[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2017，（5）：21-30，47.

[2]代兵.大城市多功能基本農(nóng)田規(guī)劃理論與方法研究——以上海市為例[D].武漢：華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，2010.

[3]耿志闊.基于農(nóng)用地分等定級(jí)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃研究——以河北省盧龍縣為例[D].保定：河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，2006.

[4]曹慶安.基于RS與GIS的安?？h基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定研究[D].南昌：江西師范大學(xué)，2010.

收稿日期：2018-01-12

作者簡(jiǎn)介：張雷（1980-），男，本科，副高，研究方向?yàn)榄h(huán)境工程、環(huán)境影響評(píng)價(jià)。