土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)分析

陳祥 張雷 李靜

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐越來(lái)越快，對(duì)建設(shè)用地的需求量也日益增長(zhǎng)。但是在開(kāi)發(fā)土地的過(guò)程中，很多人比較盲目，土地的利用率并不高，同時(shí)還對(duì)自然環(huán)境造成不可磨滅的破壞，可以說(shuō)，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)是以犧牲環(huán)境為代價(jià)的。黨的十九大召開(kāi)以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記提出了“金山銀山不如綠水青山，綠水青山就是金山銀山”的指導(dǎo)思想，對(duì)生態(tài)環(huán)境給予了高度的重視。本文對(duì)土地利用規(guī)劃中的環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行分析，通過(guò)研究和討論，以期提高評(píng)價(jià)的總體水平和質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：土地利用；規(guī)劃；環(huán)境影響；評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)：X820.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2018）03-0019-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.03.009

Abstract： As the pace of economic development in our country grows faster and faster， the demand for construction land is also growing. However， in the process of land development， many people are relatively blind. The utilization rate of land is not high. At the same time， it also causes indelible damage to the natural environment. It can be said that the economic growth is at the expense of the environment. Since the 19th NPC held， General Secretary Xi Jinping put forward the guiding ideology that “Jinshan Yinshan is not as good as Lushui Castle and Jinshui Castle as Jinshan Yinshan”. Therefore， we attach great importance to the ecological environment. This paper analyzes the environmental impact assessment of land use planning， through research and discussion， in order to improve the overall level and quality of evaluation.

Key words： Land use； Planning； Environmental impact； Evaluation

1 我國(guó)土地利用規(guī)劃的現(xiàn)狀和實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)的必要性

（1）現(xiàn)狀。土地利用規(guī)劃表現(xiàn)出非常明顯的政治經(jīng)濟(jì)屬性，在不同的國(guó)家，由于其政治經(jīng)濟(jì)體制以及發(fā)展階段的不同，所以在進(jìn)行土地利用規(guī)劃時(shí)也表現(xiàn)出不同的特點(diǎn)[1]。就我國(guó)而言，我國(guó)開(kāi)展土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的研究相對(duì)較晚，在生態(tài)環(huán)境建設(shè)、社會(huì)環(huán)境以及環(huán)境保護(hù)等方面所做的研究還不足，在工作中仍然存在一些突出問(wèn)題。例如，使用的評(píng)價(jià)方法上，很多都是借鑒國(guó)際上在土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)上所使用的辦法，但是，與國(guó)際相比，因?yàn)槲覈?guó)國(guó)情不同、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同等多種原因，所以國(guó)際上的評(píng)價(jià)體系并不適應(yīng)我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀，這就要求我們要建立符合中國(guó)實(shí)際的環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系。

（2）必要性。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)雖大力發(fā)展了社會(huì)經(jīng)濟(jì)，但犧牲了生態(tài)環(huán)境，并付出了慘重的代價(jià)，得不償失，不利于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，離不開(kāi)土地資源的不合理利用。針對(duì)我國(guó)現(xiàn)狀，通過(guò)對(duì)土地利用進(jìn)行合理的規(guī)劃，可以緩解社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地資源利用之間的矛盾，促使土地資源的可持續(xù)利用。進(jìn)行土地利用規(guī)劃，就是進(jìn)行動(dòng)態(tài)規(guī)劃，不同的土地利用方式，可能會(huì)使得土地功能發(fā)生不同的轉(zhuǎn)變。所以，要求我們建立評(píng)價(jià)體系，通過(guò)科學(xué)的預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)以及分析，可為土地利用提供更加科學(xué)的決策依據(jù)[2]。

2 土地利用規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的具體原則和方法

2.1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)的確定原則

不論使用何種方法，在確定評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，都應(yīng)該遵循一定的原則，保證確立的評(píng)價(jià)指標(biāo)是科學(xué)合理的[3]。影響評(píng)價(jià)的指標(biāo)主要包括以下幾個(gè)方面：第一，總目標(biāo)層面，要對(duì)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的總體實(shí)施辦法進(jìn)行確定；第二，環(huán)境目標(biāo)層，可以對(duì)環(huán)境造成何種影響進(jìn)行有效的識(shí)別，基于此，就可以對(duì)環(huán)境的主體以及相關(guān)目標(biāo)進(jìn)行確定；第三就是指標(biāo)層，在確定環(huán)境目標(biāo)時(shí)，應(yīng)該將多個(gè)方面的不同指標(biāo)都體現(xiàn)出來(lái)，而且要形象。

2.2 具體方法

進(jìn)行土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，可以使用很多方法，例如可持續(xù)發(fā)展分析法、資源環(huán)境承載力分析法以及費(fèi)用效益分析法和加權(quán)比較法等等。目前常使用的一種評(píng)價(jià)方法就是資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)法，該方法是環(huán)境戰(zhàn)略評(píng)價(jià)的一種，環(huán)境戰(zhàn)略評(píng)價(jià)具體分為：資源承載力評(píng)價(jià)、環(huán)境承載力評(píng)價(jià)以及生態(tài)承載力評(píng)價(jià)三種。其中現(xiàn)在所使用的資源承載力評(píng)價(jià)，是指對(duì)已經(jīng)規(guī)劃的土地，評(píng)價(jià)其所能提供的規(guī)劃資源能力，不過(guò)在將環(huán)境容量的概念引入之后，該方法就轉(zhuǎn)變成環(huán)境承載力評(píng)價(jià)[4]。

進(jìn)行評(píng)價(jià)工作時(shí)，需要評(píng)價(jià)人員對(duì)客觀條件、時(shí)間條件進(jìn)行充分的考慮，同時(shí)也要考量研究經(jīng)費(fèi)。這幾年，專家對(duì)評(píng)價(jià)方法進(jìn)行不斷的創(chuàng)新，創(chuàng)新除了GIS技術(shù)法、逼近理想狀態(tài)排序法等，可以針對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的各個(gè)階段，選擇合適的評(píng)價(jià)方法。

3 構(gòu)建土地規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系

在進(jìn)行土地利用規(guī)劃時(shí)，不能一成不變，因?yàn)閷?duì)于不同的行政級(jí)別，在進(jìn)行土地利用規(guī)劃時(shí)，也存在一定的差距。對(duì)于省級(jí)以上的規(guī)劃，基本都是綱領(lǐng)性文件，其一般具體結(jié)合了本省市的發(fā)展情況和優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)，制定出戰(zhàn)略層面的長(zhǎng)期規(guī)劃方案；對(duì)于市級(jí)土地利用規(guī)劃來(lái)說(shuō)，要更加具體一點(diǎn)?，F(xiàn)如今，我國(guó)不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，也不斷提高我國(guó)的工業(yè)化發(fā)展水平?；诖耍瑧?yīng)該對(duì)土地規(guī)劃給予充分的重視，可主要堅(jiān)持以下幾個(gè)原則。

3.1 堅(jiān)持可操作性的原則

首先一定要堅(jiān)持可操作性的原則，從已經(jīng)掌握的資料數(shù)據(jù)中，確?？梢匀〉盟袧M足指標(biāo)體系要求的數(shù)據(jù)資料等，同時(shí)還要保證指標(biāo)體系的運(yùn)轉(zhuǎn)是靈活有效的，保證指標(biāo)體系的便利性。

3.2 堅(jiān)持科學(xué)化原則

選擇指標(biāo)數(shù)據(jù)時(shí)，應(yīng)該選擇具有代表性的數(shù)據(jù)，所選數(shù)據(jù)一定要是科學(xué)的，可以真實(shí)地將評(píng)價(jià)區(qū)域內(nèi)的土地情況反映出來(lái)，同時(shí)還要選擇與環(huán)境相關(guān)的數(shù)據(jù)資料。

3.3 堅(jiān)持動(dòng)態(tài)性原則

土地的利用情況是在不斷變化的，并非靜止的。所以，相應(yīng)的指標(biāo)體系也不能一成不變，也要將變化、浮動(dòng)的特點(diǎn)表現(xiàn)出來(lái)，不同的指標(biāo)也要和時(shí)間以及空間進(jìn)行對(duì)應(yīng)。

3.4 堅(jiān)持綜合性原則

進(jìn)行土地利用規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該是一項(xiàng)綜合性的活動(dòng)，所以要堅(jiān)持綜合性原則，要對(duì)土地規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的有關(guān)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行綜合全面考慮。

4 推動(dòng)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)發(fā)展的相關(guān)措施

4.1 識(shí)別環(huán)境影響

識(shí)別環(huán)境影響的工作，需要明確并分析相關(guān)的不利因素，例如環(huán)境影響因子等，影響的對(duì)象、影響的程度以及影響的方式等等。規(guī)劃時(shí)，對(duì)不同的階段進(jìn)行識(shí)別，還要注意不同時(shí)期所帶來(lái)的不同影響。

4.2 建立科學(xué)的評(píng)價(jià)空間體系

土地利用規(guī)劃分為不同的等級(jí)，有國(guó)家級(jí)、地區(qū)級(jí)還有地方級(jí)，利用的尺度也不盡相同，所以面臨的問(wèn)題也不同。所以，應(yīng)該根據(jù)不同層級(jí)的實(shí)際情況，建立與之相對(duì)應(yīng)的利用規(guī)劃空間體系和評(píng)價(jià)體系，這樣才能真正推動(dòng)土地利用規(guī)劃發(fā)揮應(yīng)有的作用。

4.3 開(kāi)展評(píng)價(jià)試點(diǎn)研究

開(kāi)展試點(diǎn)研究，是將理論落實(shí)到實(shí)踐中的關(guān)鍵舉措。通過(guò)試點(diǎn)研究，可以對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)而使指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)體系更加科學(xué)與準(zhǔn)確。在對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行規(guī)劃的起始階段，需要開(kāi)展一定規(guī)模的試點(diǎn)研究，進(jìn)而促進(jìn)評(píng)價(jià)指標(biāo)的科學(xué)發(fā)展。同時(shí)，對(duì)基礎(chǔ)應(yīng)用也應(yīng)該加大研究力度，積極引導(dǎo)大眾的參與，這些都可以推動(dòng)評(píng)價(jià)的健康發(fā)展。

5 結(jié)束語(yǔ)

總之，進(jìn)行土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是非常必要的，不僅使得土地資源可以更加科學(xué)合理的進(jìn)行開(kāi)發(fā)和利用，同時(shí)還能促使生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)健康發(fā)展，帶來(lái)大量的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。影響土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的因素有很多，為了保證評(píng)價(jià)質(zhì)量，應(yīng)該不斷優(yōu)化和改善土地規(guī)劃的評(píng)價(jià)范圍，還要不斷創(chuàng)新評(píng)價(jià)方式。另外，對(duì)相關(guān)的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)也要進(jìn)行完善，不斷提高土地規(guī)劃利用總體水平，促使評(píng)價(jià)質(zhì)量更上一層樓。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2018-02-03

作者簡(jiǎn)介：陳祥（1982-），男，本科，副高，研究方向?yàn)榄h(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境工程治理、清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)等。