成都市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的SWOT分析

肖 波

(四川省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院,四川 成都 610081)

“十二五”期間，成都市森林資源培育步伐加快，按照建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的總體要求，著力打造現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，共改(擴(kuò))建4.3萬(wàn)hm2林竹產(chǎn)業(yè)基地。加強(qiáng)特色林產(chǎn)業(yè)科技示范園建設(shè)，新建和改造早實(shí)核桃 4 000 hm2，新建優(yōu)質(zhì)筍用竹基地1.3萬(wàn)多hm2，新建和改造森林藥材 6 667 hm2，建成珍稀珍貴植物基地13 467 hm2?；ɑ苊缒镜姆N植面積達(dá)到2.462萬(wàn)hm2。同時(shí)，林產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展，形成了竹產(chǎn)業(yè)、林板家具加工、中藥材加工等多個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群，林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)5個(gè)，入園企業(yè)192家，全市林產(chǎn)品加工企業(yè)共2 300余家。林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，保障服務(wù)能力得到加強(qiáng)。培育農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社267家，經(jīng)營(yíng)面積3.333 hm2以上的家庭林場(chǎng)320家。森林生態(tài)旅游方面，成都市已建成6個(gè)野生動(dòng)植物保護(hù)類型自然保護(hù)區(qū)，其中，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)兩個(gè)。共有森林公園24個(gè)，其中國(guó)家級(jí)4個(gè)，省級(jí)3個(gè)，市級(jí)17個(gè)，森林公園總面積913.60 km2。國(guó)家和省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)9個(gè)。依托這些自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)展森林旅游，取得了顯著成績(jī)。成功舉辦了崇州首屆國(guó)際自駕賞花節(jié)、龍泉枇杷節(jié)、彭州牡丹花節(jié)等20多個(gè)花卉果類節(jié)慶活動(dòng)?！笆濉逼陂g，全市實(shí)現(xiàn)森林旅游與休閑服務(wù)產(chǎn)業(yè)收益達(dá)75億元以上。

成都市在竹木家具及物流、苗木花卉、特色的經(jīng)濟(jì)林、森林生態(tài)旅游等林業(yè)產(chǎn)業(yè)上取得了豐碩的成績(jī)[1]，為成都市森林生態(tài)建設(shè)、林農(nóng)增收致富和社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)加快發(fā)展提供了有力的支撐。但依然面臨著起步較晚，技術(shù)較落后，林業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化、集約化、產(chǎn)業(yè)化程度低，林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，隊(duì)伍弱化等一系列問題[2]。面對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)新的更高要求，如何在新形勢(shì)下指導(dǎo)和促進(jìn)成都市走出一條產(chǎn)業(yè)質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)充分釋放的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路，為推動(dòng)成都市林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí)、區(qū)域分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)，促進(jìn)成都市“十三五”期間林業(yè)產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展，推動(dòng)成都市實(shí)現(xiàn)打造西部經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極、建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化大都市的定位，推動(dòng)成都建成國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)，立足于成都市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，運(yùn)用SWOT分析[3]對(duì)成都市當(dāng)前林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的優(yōu)勢(shì)(strength)、劣勢(shì)(weakness)、機(jī)遇(opportunities)和危機(jī)(threats)進(jìn)行分析，提出成都市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)化對(duì)策，有助于將成都市內(nèi)部資源、外部環(huán)境與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)成都市林業(yè)產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

1 研究區(qū)概況

成都地處四川盆地西部邊緣，地勢(shì)由西北向東南傾斜。西部以山地和深丘為主，海拔大多在 1 000 m～3 000 m之間。東部是成都平原的腹心地帶，主要由平原和部分低山丘陵組成，海拔高度一般在750 m上下。成都境內(nèi)河網(wǎng)稠密，西南部為岷江水系，東北部為沱江水系，過境水量183.67億m3·a-1。全市有大小河流40余條，水域面積700多km2。成都土壤肥沃，類型多樣，生物資源豐富。處于亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，熱量充足，雨量豐富，四季分明，雨熱同期。年平均溫度在15.2℃～16.6℃，年無(wú)霜期大于337 d。年總降水量為900 mm～1 300 mm。

2 SWOT分析

2.1 優(yōu)勢(shì)(Strength)

2.1.1 自然條件優(yōu)越

區(qū)域內(nèi)環(huán)境要素(光、熱、水、氣候、土壤、生物等)對(duì)于發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)較強(qiáng)，因而在區(qū)域范圍內(nèi)生物資源種類繁多，門類齊全，分布相對(duì)集中，是全國(guó)原始森林和自然保護(hù)區(qū)面積最大、野生動(dòng)植物品種最多、距大熊貓、珙桐等珍稀野生動(dòng)植物棲息生長(zhǎng)地最近、全世界海拔高差最大的人口聚集的特大中心城市，具有發(fā)展林業(yè)和森林生態(tài)旅游業(yè)的有利條件。另外，林區(qū)修路、集材、交通運(yùn)輸?shù)瘸杀鞠鄬?duì)較低，投入產(chǎn)出效益較高，容易形成規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2.1.2 區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，集聚力強(qiáng)

成都是中國(guó)歷史文化名城，是國(guó)務(wù)院確定的西南地區(qū)科技、商貿(mào)、金融中心和交通、通信樞紐，全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。自公元前310年蜀王開明九世在此建都以來(lái)，一直是西部重要的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，具有強(qiáng)大的集聚力。多年來(lái)全市林業(yè)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值均位居全省第一，這就充分說明成都突出的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，適合旅游開發(fā)、林副產(chǎn)品加工、物質(zhì)流項(xiàng)目發(fā)展。

2.1.3 森林資源持續(xù)增長(zhǎng)

“十二五”期間，成都森林資源培育步伐逐步加快，森林資源和森林覆蓋率逐年增長(zhǎng)(表1)。根據(jù)《成都市林業(yè)園林發(fā)展“十二五”規(guī)劃》實(shí)施情況總結(jié)評(píng)估報(bào)告，至2015年，全市森林覆蓋率達(dá)到38.3%，森林蓄積量達(dá)到 3 224萬(wàn)m3。

表1十二五期間各年度森林覆蓋率和森林蓄積量

年份指標(biāo)森林覆蓋率(%)森林蓄積量(萬(wàn)m3)201137.302566201237.642652201337.892738201438.142828201538.33224

2015年，已建成林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地總面積14.64萬(wàn)hm2。其中，新建工業(yè)原料林基地達(dá)到5.362萬(wàn)hm2，材用竹、筍用竹基地面積達(dá)到5.5萬(wàn)hm2，另外森林中還蘊(yùn)藏著豐富的森林藥材、森林蔬菜、森林旅游等資源。 目前，成都市林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)已具規(guī)模，區(qū)域布局趨于合理。以上可利用木竹原料林、經(jīng)濟(jì)林的存在，對(duì)全市木竹加工業(yè)、造紙業(yè)、食品加工業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)民致富，擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面作出了重要貢獻(xiàn)。

2.2 劣勢(shì)(Weakness)

2.2.1 林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值偏低

從2015年來(lái)看，成都市林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到514.8億元，僅占全市生產(chǎn)總值(10 801.2億元)的4.7%，與林業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距很大。分析其主要原因，表現(xiàn)在林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá)，第三產(chǎn)業(yè)尚有巨大潛力，林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較短，產(chǎn)品附加值低，對(duì)農(nóng)民增收的拉動(dòng)不大。

2.2.2 森林品牌優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)。

近年來(lái)，全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合總產(chǎn)值每年增長(zhǎng)10.8%以上(見表2)，約占四川省林業(yè)行業(yè)總產(chǎn)值的 21.92%，且市本級(jí)財(cái)政2011年～2013年對(duì)林業(yè)的支農(nóng)扶持資金逐年增加，但在2014和2015年有較小波動(dòng)(見表2)，但成都林業(yè)政策扶持資金在大農(nóng)業(yè)中所占比重明顯偏小，轉(zhuǎn)型升級(jí)引導(dǎo)力度不強(qiáng)，致使成都在林地資源、林木資源、林下資源、林景資源、林產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化開發(fā)利用上出現(xiàn)諸多局限，政策惠農(nóng)步伐不快，林農(nóng)增收覆蓋面還不夠?qū)挿?，森林品牌?yōu)勢(shì)得不到強(qiáng)化。尤其是森林生態(tài)旅游，這是成都最具比較優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的新興朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，但南北豐富的資源優(yōu)勢(shì)未能真正表現(xiàn)出它的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。加上大多中小型企業(yè)生產(chǎn)方式主要還停留在資源消耗型的模式上，精深加工能力和爭(zhēng)創(chuàng)名牌意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致資源利用水平明顯偏低。

表2 成都市近年來(lái)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值和投入

2.2.3 林產(chǎn)加工業(yè)布局分散、森林資源利用率低

雖然加工企業(yè)云集成都，但粗加工多，精深加工少。特別是涉及木本藥材、木本油料、森林蔬菜、生物質(zhì)能源精深加工企業(yè)匱乏。林業(yè)二產(chǎn)正處于從傳統(tǒng)加工向“產(chǎn)業(yè)高端、高端產(chǎn)業(yè)”加工的過渡時(shí)期。同時(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)興建或引進(jìn)的林產(chǎn)加工企業(yè)普遍存在研發(fā)和創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)品低端、不顧及產(chǎn)業(yè)鏈的形成等，致使森林資源利用率低、產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值都較低的現(xiàn)象長(zhǎng)期存在。資源與利用的分割、企業(yè)與企業(yè)的獨(dú)立、林業(yè)生產(chǎn)和企業(yè)發(fā)展各行其道是林產(chǎn)加工業(yè)長(zhǎng)期處于低端、劣勢(shì)的重要原因。

2.2.4 森林資源交易市場(chǎng)欠發(fā)育

近年來(lái)，隨著集體林權(quán)制度改革的深入推進(jìn)，在明確了林農(nóng)成為林權(quán)所有者的主體地位的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了一些集體林地的流轉(zhuǎn)，由營(yíng)林公司或造林大戶開展集約經(jīng)營(yíng)和科學(xué)經(jīng)營(yíng)，極大地提升了林地的利用率和生產(chǎn)能力；但是目前絕大部分集體林地屬于林農(nóng)個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，其經(jīng)營(yíng)方式和經(jīng)營(yíng)理念，沒有使林地的生產(chǎn)力得到有效發(fā)揮，并且圍繞資源利用和開發(fā)的科技普及、資源評(píng)估、信息咨詢、旅游服務(wù)等中介機(jī)構(gòu)沒有得到應(yīng)有的扶持，導(dǎo)致了林業(yè)第一、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。

2.2.5 森林碳匯研究不足

長(zhǎng)期以來(lái)，成都市委、市政府堅(jiān)持“環(huán)境立市”戰(zhàn)略，高度重視城市綠化工作，“五環(huán)二十二線”道路綠網(wǎng)建設(shè)和城鄉(xiāng)園林綠化建設(shè)列為政府為民辦實(shí)事之一，取得了明顯成效，然而林業(yè)綜合生態(tài)效益的定性描述偏重、定量分析偏弱的現(xiàn)象依然存在。作為省會(huì)城市，成都擁有眾多涉林科研院所的人才、技術(shù)和信息資源優(yōu)勢(shì)，如何通過科研協(xié)作，積極搭建碳匯生產(chǎn)、計(jì)量、評(píng)價(jià)、交易和管理平臺(tái)，進(jìn)一步優(yōu)化碳匯造林樹種，積極打造碳匯林業(yè)，不斷提高碳匯造林效率，是當(dāng)前成都應(yīng)對(duì)全球氣候變化、打造低碳城市的一個(gè)重要舉措。

2.3 機(jī)遇(Opportunities)

2.3.1 自身?xiàng)l件

成都地處四川盆地西部平原腹地，擁有有利于可持續(xù)發(fā)展的諸多優(yōu)勢(shì)，如，氣候適合多種林業(yè)動(dòng)植物繁育、土地類型多樣，可利用的土地資源豐富、水資源豐富，且水質(zhì)優(yōu)良、人力資源豐富能滿足林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用工需要、動(dòng)植物資源豐富、具有各級(jí)森林公園、自然保護(hù)區(qū)等。成都市根據(jù)其特殊的地理位置、特定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境特征和功能定位決定把今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展的總體戰(zhàn)略確立為“改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)”。具體城市戰(zhàn)略定位為：打造西部經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極、建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化大都市。成都市作為四川省經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)最好，城市化規(guī)模最高，科技發(fā)達(dá)的區(qū)域擁有發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)良經(jīng)濟(jì)條件和實(shí)施平臺(tái)。

2.3.2 外界環(huán)境

“十三五”期間是我國(guó)全面建成小康社會(huì)，是實(shí)現(xiàn)我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的最后的沖刺的5年，是全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，既面臨大有作為的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾相互疊加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。與“十二五”相比，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩；工業(yè)增長(zhǎng)逐漸減速，而服務(wù)業(yè)發(fā)展將提速；保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放在了首要位置，更加強(qiáng)調(diào)區(qū)域化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中西部將領(lǐng)跑地區(qū)增長(zhǎng)；將進(jìn)一步完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的機(jī)制，從項(xiàng)目扶持的創(chuàng)新政策過渡到普惠性的長(zhǎng)期政策，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿τ梢赝度朕D(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的力度更大；城鎮(zhèn)化仍處在較快發(fā)展的階段，以年均至少一個(gè)百分點(diǎn)的速度增長(zhǎng)，“城鎮(zhèn)化紅利”仍是擴(kuò)大內(nèi)需的突出優(yōu)勢(shì)。建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想、推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)+等都將影響到成都市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展走勢(shì)和經(jīng)濟(jì)效益。

2.3.3 生態(tài)需求

據(jù)測(cè)定，1 hm2森林每年可釋放氧氣 15 t～30 t，吸收二氧化碳 20 t～40 t，蓄養(yǎng)水源 2 537 m3。因此，林業(yè)在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，應(yīng)對(duì)氣候變化中發(fā)揮著工業(yè)節(jié)能減排不可比擬的作用，是減少溫室氣體排放、應(yīng)對(duì)全球氣候變暖的重要舉措。隨著生活水平的提高，人們對(duì)環(huán)境要求越來(lái)越高，對(duì)生態(tài)需求更是快速增加。一是市民需求。當(dāng)前，具有較好生活條件的成都市民更注重新鮮空氣、清潔水源、住宅消費(fèi)滿意度、綠色視野、旅游休閑等森林生態(tài)產(chǎn)品以改善人居環(huán)境，提高生活品質(zhì)。二是環(huán)境需求。森林具有防災(zāi)減害、防風(fēng)固沙、消除噪音、保持水土的功能，隨著城市化推進(jìn)，成都生態(tài)承載力不足日益凸顯，需要森林發(fā)揮報(bào)警、氣候調(diào)節(jié)器等作用。三是發(fā)展需求。成都是國(guó)際著名的旅游城市，需要更多功能多樣的生態(tài)環(huán)境吸引游客，而且建設(shè)生態(tài)城市、打造低碳城市和共建共享“生活品質(zhì)之城”等目標(biāo)的提出，都要求成都市切實(shí)加快生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)人與自然更加和諧。

2.3.4 社會(huì)需求

社會(huì)賦予林業(yè)的重任之一就是促進(jìn)人與自然和諧相處，遏制生態(tài)災(zāi)難、維護(hù)生態(tài)安全已成為社會(huì)對(duì)林業(yè)的主導(dǎo)需求。隨著成都經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市對(duì)林業(yè)的需求尤其是對(duì)環(huán)境品質(zhì)的需求日益增長(zhǎng)。一是鞏固創(chuàng)森成果的需要。作為國(guó)家森林城市，成都有責(zé)任不斷加強(qiáng)城市森林建設(shè)來(lái)調(diào)節(jié)生態(tài)平衡，改善環(huán)境質(zhì)量，美化城市景觀，促進(jìn)人與自然的和諧相處。二是應(yīng)對(duì)氣候變化的需要。隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，成都生態(tài)承載壓力越來(lái)越大，這就需要大力發(fā)展碳匯林業(yè)，持續(xù)降低二氧化碳濃度，切實(shí)提高城市居民的生活質(zhì)量。三是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。通過發(fā)展林業(yè)，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，創(chuàng)造就業(yè)崗位，解決林農(nóng)生產(chǎn)、生活出路問題，維護(hù)林農(nóng)當(dāng)家做主的權(quán)利，促進(jìn)社會(huì)和諧。

2.3.5 文化需求

森林文化是人類文明的源泉。隨著社會(huì)消費(fèi)層次的不斷升級(jí)，要求林業(yè)不斷展露森林所蘊(yùn)含著的歷史文化內(nèi)涵。一是滿足人們森林情結(jié)的需要。人們有著向往自然、回歸自然的需求,而豐富的森林資源則以其獨(dú)特的形體美、色彩美、音韻美和結(jié)構(gòu)美，為人們提供了優(yōu)美的游憩環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了人們“返璞歸真”的旅游時(shí)尚。二是弘揚(yáng)森林文化內(nèi)涵的需要。森林不僅孕育了豐富多彩的森林文化，而且豐富了人們精神文化生活。因此，應(yīng)做大做強(qiáng)花文化、茶文化、竹文化、濕地文化和旅游文化等森林文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，讓人民共享生態(tài)文明建設(shè)成果。三是提升城市整體形象的需要。通過大力建設(shè)和繁榮森林文化，全力推進(jìn)城市文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展旅游資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加大民間文化藝術(shù)的挖掘和保護(hù)力度，切實(shí)打造森林文化的“軟實(shí)力”，不斷提升成都城市形象和競(jìng)爭(zhēng)力。

2.4 威脅(Threat)

2.4.1 面臨國(guó)內(nèi)外產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)

一方面是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)大宗產(chǎn)品已基本飽和或供大于求，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)已十分激烈；另一方面中國(guó)加入WTO以后，帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)也不可避免地遭受嚴(yán)峻的沖擊。例如：(1)現(xiàn)行的林業(yè)管理體制和政府管理職能等與WTO的要求存在沖突。國(guó)有林業(yè)企業(yè)的優(yōu)惠政策將不復(fù)存在, 其組織結(jié)構(gòu)和管理機(jī)制將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；(2)由于降低了關(guān)稅使一批既有質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，又有價(jià)格優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品將大量涌入國(guó)內(nèi)，必然會(huì)傾軋成都市林業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格，導(dǎo)致一些無(wú)地方特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品必將會(huì)被淘汰出局；成都林業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力都面臨極大的挑戰(zhàn)。

2.4.2 面臨資金短缺問題

一方面是一般林區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)林的資金有限；另一方面是特色經(jīng)濟(jì)林屬于高產(chǎn)出、高投入的產(chǎn)品，僅靠國(guó)家投入與林區(qū)自籌資金難以滿足營(yíng)造和管護(hù)的需要。林業(yè)的多種社會(huì)投資渠道尚未打開, 而國(guó)家對(duì)國(guó)有林業(yè)的投入雖逐年增加, 但遠(yuǎn)不能滿足林業(yè)發(fā)展的需要。

2.4.3 面臨綠色壁壘問題

近年來(lái)越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)在實(shí)行新的貿(mào)易保護(hù)主義時(shí)采用了綠色壁壘(如綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、綠色環(huán)境標(biāo)志、綠色衛(wèi)生檢疫制度和綠色補(bǔ)貼等)戰(zhàn)略，其通過立法制定了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和貿(mào)易政策，苛刻的綠色衛(wèi)生檢疫、綠色包裝儲(chǔ)運(yùn)制度等這些綠色壁壘對(duì)其出口國(guó)的影響程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過“關(guān)稅壁壘”。

3 發(fā)展對(duì)策

3.1 推進(jìn)林業(yè)制度改革

一是深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，規(guī)范林業(yè)資源流轉(zhuǎn)。建立健全林權(quán)保護(hù)管理服務(wù)體系，做好林權(quán)管理信息系統(tǒng)和林權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和森林資源的優(yōu)化配置。二是深化國(guó)有林場(chǎng)改革。推動(dòng)全市現(xiàn)有5個(gè)國(guó)有林場(chǎng)分類改革，建立起符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求的國(guó)有林場(chǎng)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。三是加強(qiáng)和鞏固基地建設(shè)。各區(qū)(市)縣應(yīng)鞏固和提高現(xiàn)有基地建設(shè)成果，通過新建、改造及科技示范、集約經(jīng)營(yíng)等措施，提高基地建設(shè)的規(guī)模、質(zhì)量和效益。四是完善林地林木經(jīng)營(yíng)管理政策。合理調(diào)整商品林采伐管理政策，促進(jìn)林地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，改革對(duì)木竹及其制品的運(yùn)輸管理，認(rèn)真落實(shí)執(zhí)行國(guó)家、省和市的相關(guān)政策。

3.2 改善投資環(huán)境

一是加大財(cái)政資金扶持。加大對(duì)特色經(jīng)濟(jì)林、珍稀珍貴樹種、木本油料、森林藥材、林下種養(yǎng)等基地建設(shè)及林木良種選育推廣、加工企業(yè)的技術(shù)改造及新產(chǎn)品、新技術(shù)的研發(fā)、森林生態(tài)旅游等方面的資金扶持。二是著力改善投資環(huán)境，鼓勵(lì)個(gè)體、私營(yíng)、外資等非公有制經(jīng)濟(jì)主體以獨(dú)資、合資、合作、租賃、承包等多種經(jīng)營(yíng)形式參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多元化。進(jìn)一步明確非公有制林業(yè)的法律地位，在資源利用、工程招投標(biāo)、采伐指標(biāo)以及專項(xiàng)資金和信貸支持、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等方面一視同仁，統(tǒng)一政策，逐步實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化。三是完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)投融資政策，加大金融信貸支持。政策性銀行應(yīng)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)積極提供符合林業(yè)特點(diǎn)的金融服務(wù)，適當(dāng)延長(zhǎng)林業(yè)貸款期限；商業(yè)銀行要制定符合林業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的信貸品種；農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)要加大林業(yè)小額信貸支持力度，適當(dāng)放寬貸款條件，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)。積極開展以林木所有權(quán)和林地使用權(quán)抵押貸款等多種信貸模式。鼓勵(lì)林業(yè)企業(yè)利用國(guó)際金融機(jī)構(gòu)貸款。

3.3 培育龍頭企業(yè)

支持林業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)。一是加大財(cái)政投入，為發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)提供資金支持，重點(diǎn)扶持以木竹加工、特色經(jīng)濟(jì)林副產(chǎn)品精深加工和森林生態(tài)旅游為主的龍頭企業(yè)和獲得國(guó)際、國(guó)家、省名牌產(chǎn)品以及馳名商標(biāo)的企業(yè)，實(shí)施名牌戰(zhàn)略，完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)投融資政策，支持林業(yè)企業(yè)技術(shù)改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)品更新；二是大力扶持專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)、專合組織，充分發(fā)揮其示范、輻射和帶動(dòng)作用，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、升級(jí)。對(duì)依法成立的林業(yè)專業(yè)合作社，進(jìn)一步完善林業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相應(yīng)的優(yōu)惠政策。逐步建立市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)優(yōu)勢(shì)林產(chǎn)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)，鼓勵(lì)林農(nóng)以多種形式參加行業(yè)協(xié)會(huì)和專合組織，完善利益機(jī)制，提高林農(nóng)組織化程度。三是促進(jìn)獨(dú)立分散的林業(yè)經(jīng)營(yíng)向“公司+基地+農(nóng)戶”的規(guī)?；I(yè)化、集約化方向發(fā)展，創(chuàng)新適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，積極探索種、養(yǎng)、加、銷、游一體化的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)整體經(jīng)營(yíng)水平。四是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，同時(shí)扶持龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，以龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、集團(tuán)化、集群化發(fā)展。

3.4 強(qiáng)化科技支撐

一是加大良種選育及推廣應(yīng)用力度，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)土林木良種選育，有效保護(hù)銀杏、紅豆杉、楨楠等優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種種質(zhì)資源。二是加強(qiáng)推廣示范，構(gòu)建以“政府為主、社會(huì)參與”的覆蓋全市的新型林業(yè)科技推廣和技術(shù)服務(wù)體系，大力推廣科技成果。開展基層林業(yè)職工崗位培訓(xùn)和林農(nóng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，力爭(zhēng)每年全培訓(xùn)林農(nóng)3萬(wàn)人以上。三是加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)。開展好彭州、崇州、都江堰、大邑、邛崍、金堂等科技興林示范縣建設(shè)，建立市級(jí)科技示范園14個(gè)，完善14個(gè)縣級(jí)科技推廣站建設(shè)。鼓勵(lì)和支持科研單位、科技人員通過技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包、技術(shù)入股、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式參與基地建設(shè)，推廣科技成果，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，加快產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。四是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)建設(shè)，依靠林業(yè)科技創(chuàng)新，大力推行林果產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)中的主體帶動(dòng)作用，帶動(dòng)基地農(nóng)戶走標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)范化經(jīng)營(yíng)之路，將無(wú)公害貫穿于生產(chǎn)加工全過程，努力開發(fā)綠色、無(wú)公害、有機(jī)林產(chǎn)品，爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力[4]。五是創(chuàng)新培訓(xùn)模式，加強(qiáng)林業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)和實(shí)用人才培養(yǎng)。

3.5 強(qiáng)化宣傳和推進(jìn)品牌創(chuàng)建、保護(hù)

一是通過互聯(lián)網(wǎng)、電視、報(bào)刊、新聞媒體以及展覽會(huì)等多形式、多層次、多渠道宣傳林業(yè)產(chǎn)業(yè)，營(yíng)造富民、惠民、改善民生、建設(shè)“和諧林區(qū)”的良好氛圍，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)；加強(qiáng)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展典型的宣傳，引導(dǎo)全社會(huì)都來(lái)關(guān)心、支持和參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，宣傳特色優(yōu)勢(shì)林產(chǎn)品、龍頭企業(yè)及其品牌，提高產(chǎn)品和企業(yè)的知名度以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力[5]。二是加強(qiáng)對(duì)名優(yōu)品牌的創(chuàng)建和保護(hù)。支持龍頭企業(yè)加快新產(chǎn)品的研發(fā)，提升產(chǎn)品質(zhì)量，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)內(nèi)、省內(nèi)名優(yōu)品牌。加大對(duì)品牌的扶持力度，培育一批具有成都特色、在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)有較高知名度的名優(yōu)品牌和馳名商標(biāo)，積極申報(bào)地理標(biāo)志產(chǎn)品，增強(qiáng)對(duì)品牌的保護(hù)力度。對(duì)評(píng)為國(guó)家或省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)、馳名商標(biāo)的林業(yè)企業(yè)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

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