農(nóng)村生活垃圾分類、收運(yùn)及處理的現(xiàn)狀及其滿意度評(píng)價(jià)
——基于江蘇省的實(shí)證調(diào)研

徐 歡

（上海工程技術(shù)大學(xué)管理學(xué)院，上海 201620）

隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展的不斷深入與推進(jìn)，農(nóng)村人居環(huán)境改善的訴求越來(lái)越高，農(nóng)村的建設(shè)與環(huán)境的關(guān)系越來(lái)越受到重視。2015年“農(nóng)村垃圾治理”首次寫(xiě)入中央1號(hào)文件[1]；“十三五”規(guī)劃建議進(jìn)一步提出，要“開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)”，“堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，統(tǒng)籌農(nóng)村飲水安全、改水改廁、垃圾處理”，“實(shí)現(xiàn)90%的行政村生活垃圾得到治理”[2]。如今綠色發(fā)展已經(jīng)成為學(xué)術(shù)界、政界以及社會(huì)公眾的普遍共識(shí)，但是生活垃圾分類狀況卻并不盡如人意。據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，全國(guó)58.8萬(wàn)個(gè)行政村中，對(duì)生活垃圾進(jìn)行處理的僅有21.8萬(wàn)個(gè)，只占37%[3]。垃圾分類并未達(dá)到政府宣傳和公眾預(yù)期的效果。

為此本調(diào)查研究擬以江蘇省蘇南、蘇中及蘇北不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平農(nóng)村為調(diào)查研究區(qū)域，通過(guò)以問(wèn)卷調(diào)查為主，以個(gè)別詳細(xì)提問(wèn)采訪為輔的方式對(duì)農(nóng)村生活垃圾分類處理現(xiàn)狀展開(kāi)調(diào)研，以明確制約農(nóng)村生活垃圾分類處理的關(guān)鍵因素及其內(nèi)在根源，為相關(guān)政策的制定提供實(shí)證支持。

一、數(shù)據(jù)來(lái)源與問(wèn)卷設(shè)計(jì)

1.研究區(qū)域

由于江蘇省南北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有差異，為使樣本更具代表性，本此調(diào)查研究選擇了地處蘇南的蘇州市、丹陽(yáng)市，地處蘇中的南通市、泰州市和地處蘇北的鹽城市、徐州市、淮安市部分農(nóng)村進(jìn)行村莊調(diào)查。

本次實(shí)地調(diào)研于2015年6-8月間進(jìn)行，在七個(gè)市共調(diào)查了11個(gè)鎮(zhèn)22個(gè)行政村。行政村的選取采用隨機(jī)數(shù)法，將全省各地區(qū)（蘇北蘇中蘇南）地級(jí)市與縣級(jí)市進(jìn)行編號(hào)，蘇北地區(qū)隨機(jī)抽出三個(gè)市，蘇中、蘇南分別隨機(jī)抽出兩個(gè)市。

最終蘇南地區(qū)：蘇州兩個(gè)村，丹陽(yáng)四個(gè)村；蘇中：南通四個(gè)村，泰州兩個(gè)村；蘇北：鹽城四個(gè)村，徐州四個(gè)村，淮安兩個(gè)村。

2.調(diào)查步驟

考慮農(nóng)戶的基本文化素養(yǎng)和受訪意愿，此次調(diào)研的形式配合了入戶訪談和問(wèn)卷調(diào)查，與農(nóng)戶面對(duì)面交流填寫(xiě)問(wèn)卷問(wèn)題。每個(gè)村隨機(jī)抽取25-35戶作為調(diào)查用戶。

3.問(wèn)卷調(diào)查

此次問(wèn)卷總數(shù)850份，有效問(wèn)卷合計(jì)818份，問(wèn)卷回收率達(dá)96%。其中蘇南實(shí)收問(wèn)卷260份，蘇中實(shí)收問(wèn)卷202份，蘇北實(shí)收問(wèn)卷356份。

問(wèn)卷的設(shè)計(jì)：整個(gè)問(wèn)卷包括A、B、C、D四個(gè)部分：A部分的題項(xiàng)是關(guān)于農(nóng)戶個(gè)人的基本情況；B部分的題項(xiàng)是關(guān)于村民對(duì)當(dāng)前生活垃圾處理狀況的滿意度調(diào)查；C部分的題項(xiàng)是關(guān)于村民的環(huán)保意識(shí)測(cè)評(píng)；D部分是關(guān)于當(dāng)?shù)卣畬?duì)農(nóng)村生活垃圾處理的投入調(diào)查，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入和垃圾分類處理宣傳教育的工作投入。問(wèn)卷數(shù)據(jù)采用SPSS統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行分析處理。

二、江蘇省樣本農(nóng)村生活垃圾分類、收運(yùn)及處理現(xiàn)狀

1.樣本村調(diào)查人群基本概況

表1：樣本農(nóng)戶基本特征描述Table1 Basic characteristics of sample farmers

2.生活垃圾分類處理意識(shí)分析

（1）農(nóng)戶垃圾分類處理情況。

圖1：農(nóng)戶垃圾分類處理情況

圖1之面積堆圖表示綠色面積越大，表示平時(shí)不會(huì)進(jìn)行垃圾處理以及不知道怎樣給垃圾分類處理的人數(shù)越多。從圖1中可以看出，年齡在12-20周歲年齡階段人群對(duì)垃圾分類處理重要性及其垃圾分類處理方法比較了解，18周歲到45歲之間的人群也關(guān)注過(guò)生活垃圾分類問(wèn)題。且45歲年齡之后年齡較高者對(duì)這方面不太了解。而平時(shí)進(jìn)行垃圾處理的群體年齡主要集中在20歲左右，這與人們對(duì)垃圾處理知識(shí)水平呈正相關(guān)。

（2）環(huán)保意識(shí)測(cè)評(píng)得分狀況。

為了比較正確地反映出被訪人員對(duì)垃圾分類以及處理等環(huán)保問(wèn)題的水平。問(wèn)卷中設(shè)置了四道有關(guān)垃圾分類、處理的問(wèn)題。以被訪人員的答題情況而進(jìn)行綜合評(píng)分，測(cè)評(píng)結(jié)果在0-3分區(qū)間。

圖2：基于年齡和學(xué)歷分布的環(huán)保意識(shí)測(cè)評(píng)得分情況

由圖2之面積堆圖可以看出環(huán)保意識(shí)測(cè)評(píng)得分達(dá)到2-3分主要集中在15-25年齡群體以及高中及大專以上的學(xué)歷人群。因此年齡15-25歲的人群垃圾分類處理意識(shí)明顯高于其他年齡層次，且這與學(xué)歷水平成正相關(guān)。

3.政府相關(guān)部門(mén)垃圾分類處理工作情況分析

（1）是否有人定時(shí)進(jìn)行垃圾清理。

圖3：各地區(qū)垃圾定時(shí)清理情況

總體來(lái)看，江蘇省農(nóng)村地區(qū)垃圾處理保潔人員配備情況良好。由圖3中能夠明顯看出蘇南和蘇中地區(qū)配備清潔人員的比例分別占92.28%和88.61%，而蘇北配備清潔人員的比例占54.39%，因此蘇中蘇南地區(qū)清潔人員配備比較完善，而蘇北人員配備稍顯不足。

圖4：各城市垃圾清理情況

表2：2015年江蘇省農(nóng)民人均純收入狀況

圖4中表示紅色條形面積越大，該地區(qū)定點(diǎn)收集垃圾的人員配備越完善。表2顯示的是2015年江蘇省各地區(qū)農(nóng)民人均純收入，其中最高的是蘇南地區(qū)的蘇州和丹陽(yáng)，最低收入的是蘇北地區(qū)的淮安和徐州。可以看出人員配被完善情況基本與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平成正相關(guān)。

（2）周圍是否有分類垃圾箱。

圖5：各城市垃圾分類箱分布情況

如圖5，從各城市樣本來(lái)看，最高鹽城農(nóng)村的垃圾箱分布率達(dá)到47.95%，最低徐州地區(qū)垃圾箱分布率為2.14%。蘇南、蘇中、蘇北農(nóng)村整體垃圾箱普及程度偏低，各地農(nóng)村垃圾基礎(chǔ)設(shè)施亟待投入。

（3）周圍是否有垃圾中轉(zhuǎn)站。

整體江蘇省農(nóng)村地區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站布局情況整體良好。由圖6所示，各地區(qū)存在明顯差異，總體情況，蘇南、蘇中農(nóng)村地區(qū)好于蘇北農(nóng)村地區(qū)。

圖6：各地區(qū)周圍是否有垃圾中轉(zhuǎn)站

（4）政府相關(guān)部門(mén)是否進(jìn)行垃圾處理知識(shí)宣傳。

圖7：各城市相關(guān)政府部門(mén)垃圾處理知識(shí)的宣傳情況

表3：蘇南蘇中蘇北的垃圾分類處理知識(shí)宣傳情況

表3中，各個(gè)地區(qū)來(lái)看，蘇南地區(qū)的垃圾分類宣傳達(dá)到68%，蘇中和蘇北分別是40%和37%。較蘇中和蘇北農(nóng)村地區(qū)，蘇南農(nóng)村地區(qū)垃圾分類處理這方面宣傳工作做得比較好。圖7中黃色條越大，則當(dāng)?shù)匦麄鞴ぷ髯龅迷胶?。可以看出，而蘇北地區(qū)宣傳工作層次不一，蘇北鹽城農(nóng)村試點(diǎn)地區(qū)垃圾宣傳工作做得比較好。這與各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈正相關(guān)。

三、農(nóng)戶的滿意度調(diào)查

1.農(nóng)戶對(duì)當(dāng)前環(huán)境及垃圾處理情況滿意度分析

從表4來(lái)看，絕大多數(shù)人對(duì)農(nóng)村垃圾處理設(shè)備（38.11%）及垃圾處理方式（37.88%）滿意度為一般，而不滿意的人群比例也不低分別占32.96%和31.61%，結(jié)合前面垃圾基礎(chǔ)設(shè)施不完善，可以反映出農(nóng)戶習(xí)慣了垃圾混合處理方式，對(duì)垃圾分類處理要求不高，但政府垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施和處理方式有必要進(jìn)一步改善改進(jìn)。

表4：農(nóng)戶對(duì)當(dāng)前環(huán)境及垃圾處理情況滿意度

對(duì)于政府的工作投入力度，可以看出，大多數(shù)人（37.01%）持中立態(tài)度，而32.11%的農(nóng)戶持非常滿意和滿意態(tài)度，這說(shuō)明當(dāng)?shù)卣畬?duì)農(nóng)村垃圾處理工作已經(jīng)開(kāi)始重視，農(nóng)戶認(rèn)知到政府在垃圾處理這塊較以往加大了工作投入力度。

2.政府工作投入力度與工作態(tài)度滿意度相關(guān)性

表6：政府工作投入力度與工作態(tài)度滿意度的卡方檢驗(yàn)Pearson Chi-Square Tests

從表5中可以看出，隨著政府工作投入的增加，農(nóng)戶對(duì)政府工作的滿意度呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，特別地，根據(jù)表6中Pearson Chi-Square Test（卡方檢驗(yàn)），顯著性sig＜0.05，可以知道被訪人員對(duì)政府工作投入的滿意度與政府人員工作態(tài)度有很大關(guān)系。從整個(gè)數(shù)據(jù)來(lái)看，被調(diào)查者對(duì)當(dāng)前環(huán)境、當(dāng)前政府工作投入力度、政府的工作態(tài)度、當(dāng)前的基礎(chǔ)設(shè)施、垃圾的處理方式的滿意度集中在30%到40%，這是有待進(jìn)一步提高的。

3.農(nóng)戶贊同的垃圾處理方式分析

表7：農(nóng)戶對(duì)垃圾處理方式的滿意度情況

根據(jù)表7，從垃圾的處理方式來(lái)看：堆肥（46.58%）更加得到人們的認(rèn)可，衛(wèi)生填埋次之（43%），焚燒的方式不可?。?8.79%）。但是堆肥的實(shí)施條件極其有限，衛(wèi)生填埋會(huì)消耗大量的土地資源，焚燒固然會(huì)污染空氣，但是現(xiàn)有的垃圾處理技術(shù)條件下，焚燒技術(shù)成本低，處理方便，限制條件少，依舊是各地區(qū)積極推廣的垃圾處理方式。

四、周圍生活環(huán)境變化情況分析

1.周圍環(huán)境較之前是否有所改善

圖8：各地區(qū)周圍環(huán)境較之前的改善狀況

由調(diào)查數(shù)據(jù)整體來(lái)看，71.66%的地區(qū)環(huán)境較之前有很大的改善，28.34%的地區(qū)周圍環(huán)境較之前沒(méi)有改善，說(shuō)明江蘇省農(nóng)村地區(qū)新政策之后的農(nóng)村生活垃圾污染防治工作是有效果的。

根據(jù)圖8中對(duì)比發(fā)現(xiàn)，蘇南與蘇中的環(huán)境改善狀況好于蘇北，對(duì)此可以反映出，蘇南蘇中政府垃圾分類處理投入力度高于蘇北農(nóng)村地區(qū)。這與各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有很大的相關(guān)性。

2.周圍環(huán)境改善狀況與是否有垃圾處理站的相關(guān)度

表8：垃圾中轉(zhuǎn)站與農(nóng)村環(huán)境變化的相關(guān)度

表8中可以看出，有垃圾處理站的地區(qū)中83.05%的地區(qū)環(huán)境較之前有明顯改善，說(shuō)明垃圾中轉(zhuǎn)的建設(shè)投入有必要進(jìn)一步加強(qiáng)。

3.周圍環(huán)境改善狀況與是否有垃圾分類箱的相關(guān)度

表9：垃圾箱與農(nóng)村環(huán)境變化的相關(guān)度

表9可以看出，有垃圾箱地區(qū)的87.50%的環(huán)境是有改善的，這說(shuō)明有垃圾分類箱的地區(qū)環(huán)境明顯改善。基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度對(duì)農(nóng)戶生活環(huán)境的影響很大。

五、研究結(jié)論與啟示

1.江蘇省樣本整體農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，各地區(qū)分類垃圾箱配備缺失比例失調(diào)

在調(diào)查中，所有的行政村中只有靠在水泥路邊有設(shè)置定點(diǎn)的垃圾回收點(diǎn)。但是這些水泥制作的半圓形無(wú)蓋的簡(jiǎn)易堆放點(diǎn)所起到的效果微乎其微，經(jīng)濟(jì)比較好的行政村會(huì)進(jìn)行垃圾堆放定時(shí)清理，而很多地區(qū)只是進(jìn)行簡(jiǎn)單的焚燒，長(zhǎng)此以往下去，路邊的水泥垃圾堆放點(diǎn)又臟又臭，影響周圍環(huán)境，也影響村容村貌。

在樣本蘇北地區(qū)，垃圾桶的設(shè)計(jì)僅僅是個(gè)桶，沒(méi)有任何可回收與不可回收的標(biāo)志。對(duì)于垃圾分類處理意識(shí)與意愿并不強(qiáng)烈的農(nóng)戶而言，對(duì)垃圾并不會(huì)進(jìn)行分類。所以有必要進(jìn)一步完善分類垃圾的基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)于經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)或農(nóng)戶生活水平較高的村莊，可以配備更加科學(xué)設(shè)計(jì)的垃圾分類處理設(shè)施設(shè)備。

2.垃圾分類的必要性和迫切性沒(méi)有真正深入人心，實(shí)際行動(dòng)弱，垃圾分類處理知識(shí)匱乏

雖然大部分人了解垃圾分類，可是真正實(shí)際操做起來(lái)，蘇南蘇中農(nóng)村地區(qū)樣本超過(guò)半數(shù)的人不能按照垃圾類別來(lái)丟垃圾，蘇北樣本農(nóng)村地區(qū)幾乎沒(méi)有農(nóng)戶進(jìn)行垃圾分類操作，這跟各地區(qū)農(nóng)戶垃圾分類知識(shí)水平呈正相關(guān)。沒(méi)有足夠的垃圾桶配合農(nóng)戶垃圾分類的動(dòng)機(jī)，不管是蘇南蘇中還是蘇北，各地區(qū)分類垃圾桶的配備情況都嚴(yán)重不足，即便分類好的垃圾在收運(yùn)過(guò)程中又混合處理了，這樣大大降低了農(nóng)戶垃圾分類處理的積極性。因此各個(gè)地區(qū)需要因地制宜地構(gòu)建農(nóng)村生活垃圾分類處理的長(zhǎng)效治理模式，如江西太和村和浙江云和小鎮(zhèn)的“農(nóng)村生活垃圾兌換超市”[4]，讓農(nóng)戶得到垃圾分類處理的實(shí)惠，利用物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)重塑了農(nóng)民的價(jià)值觀念，促進(jìn)了垃圾的分類和資源回收利用。部分農(nóng)村地區(qū)都辦有不同規(guī)模的“農(nóng)家書(shū)屋”，可以將有關(guān)垃圾分類處理知識(shí)的書(shū)本存入農(nóng)村書(shū)屋。

3.江蘇省樣本農(nóng)村地區(qū)處理農(nóng)村生活垃圾分類處理缺乏資金保障

整個(gè)農(nóng)村生活垃圾的治理是持久的環(huán)境工程，完成垃圾的分類收運(yùn)處理需要投入基礎(chǔ)設(shè)施、垃圾分類處理的技術(shù)支持、保潔隊(duì)伍等大量資金的投入。村莊整治內(nèi)部的生活垃圾的資金來(lái)源有兩方面：一方面是村莊內(nèi)部自身的公共資源，另一方面是村莊上級(jí)的市縣鄉(xiāng)下?lián)艿恼?cái)政專項(xiàng)資金投入。但是在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，村莊的農(nóng)戶居住分散，垃圾收運(yùn)點(diǎn)分布不集中以及部分村莊交通不便，導(dǎo)致垃圾收運(yùn)和處理成本增加，這與農(nóng)民收入不高，村莊經(jīng)濟(jì)實(shí)力與可支配的公共資源的有限等現(xiàn)實(shí)又形成了矛盾。而大部分的專項(xiàng)資金往往投入于城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾處理，這樣使得農(nóng)村生活垃圾的處理設(shè)備投入和保潔人員配備都受到了制約。

4.政府部門(mén)未形成完善的職能協(xié)調(diào)機(jī)制，垃圾分類處理的管理工作信息公開(kāi)不及時(shí)

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾的治理需要多部門(mén)合作和社會(huì)的廣泛參與。當(dāng)前，江蘇省發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)投資管理工作，會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)部門(mén)編制相關(guān)規(guī)劃，協(xié)調(diào)綜合性政策。而實(shí)際在垃圾處理的過(guò)程中，各部門(mén)之間沒(méi)有形成完善的協(xié)調(diào)管理機(jī)制。農(nóng)戶大多數(shù)都不了解政府部門(mén)在垃圾治理方面的職能，很難積極關(guān)心和參與到生活垃圾治理的行動(dòng)中。

垃圾管理是一個(gè)與村民息息相關(guān)的社會(huì)系統(tǒng)工程，隨著分類要求提高，對(duì)村民要求也會(huì)相應(yīng)增加。對(duì)此，江蘇省各農(nóng)村地區(qū)有必要農(nóng)村生活垃圾管理信息透明化。對(duì)于蘇南、蘇中經(jīng)濟(jì)水平較高地區(qū)，可以充分利用網(wǎng)絡(luò)等傳媒手段，建立相關(guān)論壇與村民分享信息，交流經(jīng)驗(yàn)，決策過(guò)程中倡導(dǎo)村民積極參與，使用其相應(yīng)的決策監(jiān)督權(quán)力；而蘇北農(nóng)村地區(qū)可以加強(qiáng)廣播、電視等傳媒及熱線電話形式，積極聽(tīng)取來(lái)自社會(huì)各個(gè)層面的聲音，環(huán)保部門(mén)定期深入群眾的調(diào)查訪談，營(yíng)造良好的農(nóng)村生活垃圾分類處理氛圍?！?/p>

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)意見(jiàn)[EB/OL].http://www.mohurd.gov.cn/wjfb/201511/t20151113_225575.html，2015-11-03.

[2]中華人民共和國(guó)中央人民政府.國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-12/05/content_5143290.htm，2016-11-24.

[3]農(nóng)村有多少垃圾未作處理?[J].環(huán)境經(jīng)濟(jì)，2015，（01）:34.

[4]中國(guó)環(huán)保在線.美麗鄉(xiāng)村貢獻(xiàn)環(huán)保新模式垃圾兌換超市星火燎原[EB/OL].http://www.hbzhan.com/news/detail/117676.html，2017-06-02.