鄉(xiāng)村振興：錢哪來、地咋改、誰來干

李 慧

今年的中央一號文件吹響了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的沖鋒號，今年兩會(huì)上，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為代表、委員們關(guān)注的焦點(diǎn)。

長期以來，資金、土地、人才等各種要素單向由農(nóng)村流入城市，造成一些農(nóng)村嚴(yán)重“失血”“貧血”，制約農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興，應(yīng)如何激活“人地錢”三要素活力？如何破除城鄉(xiāng)藩籬，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制？筆者對此進(jìn)行了采訪。

“錢”哪來——確?！罢娼鸢足y”投向農(nóng)村

【案例】農(nóng)民將老家的舊房子統(tǒng)一交給村里，村里將房子統(tǒng)一租給城里的投資者，投資者一次性付給農(nóng)民20年租金，并將房子打造成特色民宿，20年后，房子將歸還給農(nóng)民。在重慶縉云山，這種縉云小住模式，正成為民宿發(fā)展的一種成功范例。縉云小住模式創(chuàng)立者、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的趙沿海介紹，他們通過眾籌模式讓農(nóng)家舊宅煥發(fā)生機(jī)。以一棟民宿為例，找10至20人眾籌改造老房子做民宿，農(nóng)民可以小住打工。對不愿意離開老宅的老人，可以將裝好的民宿留一間出來，給老人居住。

趙沿海介紹說，每一棟小住基本都是20世紀(jì)六七十年代的房子，都是在原有農(nóng)房基礎(chǔ)上進(jìn)行的設(shè)計(jì)改造。在戶外空間的處理上，設(shè)計(jì)師借由坡地地形，最大限度地接觸自然；內(nèi)部設(shè)計(jì)采用大量木質(zhì)元素和天然材質(zhì)，尊重原建筑原有語言；整個(gè)修復(fù)過程盡量保留原有的黃土墻、青瓦頂、老木頭、舊物件。除了生態(tài)環(huán)保理念，縉云小住模式恰好是把城里人的資金引入鄉(xiāng)村，通過社會(huì)資本的投入，把鄉(xiāng)村自然資源結(jié)合起來，達(dá)到共同發(fā)展的目的。

近年來，河北省邱縣鼓勵(lì)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)密集型企業(yè)在農(nóng)村建立“扶貧驛站”，幫助農(nóng)村貧困群眾在家門口就業(yè)。攝影/新華社記者 牟宇

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須解決錢從哪里來的問題。中央一號文件明確指出，要健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機(jī)制，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強(qiáng)、總量持續(xù)增加。

“鄉(xiāng)村振興是一個(gè)大戰(zhàn)略，必須有真金白銀的硬投入。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，公共財(cái)政首先得給力，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用。同時(shí)，農(nóng)村金融要回歸本源，要為鄉(xiāng)村振興提供多元化、多樣化的金融服務(wù)。

在拓寬資金籌措渠道方面，長期以來土地出讓收益“取之于鄉(xiāng)，用之于城”，直接用在農(nóng)村建設(shè)的比重較低，要?jiǎng)?chuàng)新政策機(jī)制，把土地增值收益這塊“蛋糕”切出更大的部分用于支持脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。

全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉指出：“從‘錢’來看就是要廣辟來源、多措并舉，按照堅(jiān)持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的理念，配置公共資源優(yōu)先向‘三農(nóng)’傾斜。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的理念，不能只停留在文件上、停在口頭上，而要貫穿于鄉(xiāng)村規(guī)劃制訂的過程中，貫穿于有關(guān)政策制定的全過程中，要把發(fā)展普惠金融的重點(diǎn)放到農(nóng)村，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村振興的金融支持，引導(dǎo)社會(huì)資本共同參與鄉(xiāng)村振興。”

地咋改——釋放農(nóng)村土地制度改革紅利

【現(xiàn)狀】四川瀘縣兆雅鎮(zhèn)新溪村作為昔日重要的水運(yùn)碼頭，整體保存得相當(dāng)完好?？蛇@樣一個(gè)歷史悠久、保存較好的古村落如今因?yàn)榕f房屋不通電不通氣不通網(wǎng)絡(luò)，已不能滿足人們的現(xiàn)代生活需要，一些村民干脆將其遺棄，到集鎮(zhèn)或縣城買房居住。像新溪村這樣，閑置宅基地能否科學(xué)合理利用備受關(guān)注。作為全國15個(gè)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)縣之一的瀘縣，從2015年6月開始積極試點(diǎn)，出臺(tái)了“有償退出、民主決策、出租抵押、復(fù)墾指標(biāo)利用”等辦法，促進(jìn)農(nóng)村閑置的宅基地資源活起來。

隨著城市化的快速推進(jìn)，現(xiàn)行宅基地制度存在的問題日益突出。每年有大量農(nóng)民離開農(nóng)村、離開土地，人口大量遷移，在農(nóng)村就出現(xiàn)大量農(nóng)房、宅基地常年閑置。任其破敗是一個(gè)很大的浪費(fèi)，利用起來就是一筆很大的財(cái)富。

對此，中央一號文件提出，完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策。文件提出，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。

“宅基地的‘三權(quán)分置’與承包地‘三權(quán)分置’有很大的不同。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，在改革試點(diǎn)過程中，要探索宅基地“三權(quán)分置”具體形式，鼓勵(lì)各地結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，結(jié)合下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等先行先試，在實(shí)踐中探索盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的辦法，加快形成可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。

在專家看來，解決鄉(xiāng)村振興“地”的問題，關(guān)鍵是深化農(nóng)村土地制度改革，建立健全土地要素城鄉(xiāng)平等交換機(jī)制，加快釋放農(nóng)村土地制度改革的紅利。

為鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，一號文件提出，落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策，銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，讓農(nóng)民吃上長效“定心丸”；為深化農(nóng)村土地制度改革，一號文件提出，系統(tǒng)總結(jié)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，加快土地管理法修改，完善農(nóng)村土地利用管理政策體系。

“振興鄉(xiāng)村，必須大膽創(chuàng)新制度供給，通過改革創(chuàng)新，最大限度地激發(fā)鄉(xiāng)村各種資源要素的活力?！敝袊缈圃簩W(xué)部委員張曉山指出，大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，也就意味著大幅度減少地方政府在土地增值收益中的份額，這就必然涉及在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中中央政府與地方政府之間財(cái)力與事權(quán)的劃分、土地財(cái)政和土地金融等關(guān)鍵性問題，只有全面深化改革，才有可能推進(jìn)。

誰來干——暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道

【故事】近日，在江西省定南縣龍?zhí)伶?zhèn)龍?zhí)链宓囊粭濍娮赢a(chǎn)品公司的廠房內(nèi)，工人正在安裝調(diào)試機(jī)器設(shè)備。去年11月，龍?zhí)链遴l(xiāng)賢潘添明，在村干部的動(dòng)員下決定返鄉(xiāng)和村集體合作投資建廠。“村集體投入土地，潘添明負(fù)責(zé)投資金和技術(shù)，目前，投資1500萬元的公司一期項(xiàng)目廠房建設(shè)已完成，即將投產(chǎn)?！饼?zhí)链宓谝粫浝钊f豐說，鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)將進(jìn)一步拓寬村里的振興路，該公司一期正式投產(chǎn)后將吸納200多名農(nóng)民和貧困戶就業(yè)，同時(shí)根據(jù)協(xié)議，村集體每年也將從公司效益中獲得數(shù)十萬元的分紅用于鄉(xiāng)村建設(shè)。

潘添明的故事并非個(gè)案。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)村已經(jīng)成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一片熱土，大量進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民以及科技、管理人員來到農(nóng)村，成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要生力軍。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部最新統(tǒng)計(jì)顯示，我國各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員已達(dá)700萬人，其中返鄉(xiāng)農(nóng)民工比例為68.5%。然而目前，在我國的部分農(nóng)村地區(qū)，人口外流現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。鄉(xiāng)村振興在實(shí)際推動(dòng)過程中仍面臨缺“人”的困境。

在中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所區(qū)域農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展研究中心主任劉彥隨看來，鄉(xiāng)村振興既要注重物質(zhì)投入的硬件建設(shè)，更要重視提高鄉(xiāng)村人口素質(zhì)的軟件建設(shè)，包括鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、就業(yè)培訓(xùn)、培智扶志等。

專家認(rèn)為，解決“人”的問題，關(guān)鍵是暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)。

為解決鄉(xiāng)村振興中“人”的問題，中央一號文件提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”“加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)”，特別是要扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人和非遺傳承人等，提出發(fā)揮科技人才支撐作用，鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用機(jī)制。

專家指出，鄉(xiāng)村振興要有全社會(huì)各類人才的參與，要建立有效激勵(lì)機(jī)制，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、技能人才等通過下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、包村包項(xiàng)目、捐資捐物等方式，參與到鄉(xiāng)村振興的偉大事業(yè)中來。

對此，中央一號文件中提出兩條具體的政策，一是要研究制定管理辦法，允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職；二是加快制定鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見，落實(shí)和完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、稅費(fèi)減免、用地等扶持政策，明確政策邊界，保護(hù)好農(nóng)民利益。