淺析城鄉(xiāng)規(guī)劃存在問題和改善對策

【摘要】隨著科學發(fā)展觀思想的貫徹落實，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的理念越來越深入人心，當前城鄉(xiāng)規(guī)劃以傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃為主要方案，為了滿足新時期和新形勢下的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理要求，就必須要對傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃方案進行改革和完善。本文主要圍繞當前形勢下我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的現(xiàn)狀，針對當前現(xiàn)狀以及城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中所遇到的問題給出了相關的建議和解決措施，希望能有效改善我國當前的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

【關鍵詞】城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；規(guī)劃管理；對策

【中圖分類號】D922.1 【文獻標識碼】B 【文章編號】2095-3089（2017）36-0284-02

引言

隨著改革開放的深入，我國現(xiàn)行的行政管理體制不斷完善，經(jīng)濟體制的改革不斷推進。城鄉(xiāng)規(guī)劃成為城鄉(xiāng)建設過程中實現(xiàn)共同發(fā)展的重要手段，引起政府部門的高度重視。但隨著近幾年來市場經(jīng)濟形勢的逐漸深入，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)也開始面臨著前所未有的復雜性，城鄉(xiāng)規(guī)劃基層管理工作難度進一步加大。近年來，在城鄉(xiāng)一體化建設進度不斷推進的過程中，也逐漸暴露出問題。實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制的改革，以適應社會主義經(jīng)濟發(fā)展的需求，成為現(xiàn)階段城鄉(xiāng)建設過程中的焦點。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃體制存在問題

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃管理存在的問題

全社會發(fā)展觀的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變隨著可持續(xù)發(fā)展觀念逐漸深入人心，在城鄉(xiāng)發(fā)展中越來越重視城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，互動協(xié)作，不再是不計農(nóng)村的成本與代價，僅僅重視城市經(jīng)濟的發(fā)展。從政府官員到普通百姓，科學發(fā)展觀的發(fā)展思路已經(jīng)深入人心。在今后的發(fā)展過程中，越來越重視以人為本，特別是解決當前“三農(nóng)問題”過程中，要充分考慮農(nóng)民的利益，以強民、富民為農(nóng)村工作的主要目標和準則。當前我國政府提出了建設和諧社會的目標和口號，構建和諧的城鄉(xiāng)關系成為建設和諧社會的重要內(nèi)容。社會主義新農(nóng)村的布點規(guī)劃和新村規(guī)劃都需要有區(qū)域思維，在縣域范圍內(nèi)制定標準和實施策略，統(tǒng)一規(guī)劃管理。

2.政府行政管理工作不完善

開展科學的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，必須具備的條件就是政府有關部門中行政管理人員以及部門整體的高水平。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作在我國起步較晚，雖然它具有相當廣闊的發(fā)展空間，但是在其發(fā)展過程中難免存在著各式各樣的困難和問題，需要對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機制和管理工作進行進一步的完善和加強。近些年來，我國城市化腳步越開越快，對我國經(jīng)濟增長帶來了不可忽視的推動作用，這在給市場帶來機遇的同時也給市場帶來了巨大挑戰(zhàn)，使得市場經(jīng)濟越來越激烈，這些因素都加大了我國政府的管理難度和管理壓力。

3.城鄉(xiāng)規(guī)劃管理監(jiān)督不夠

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中缺乏有效的監(jiān)督，上級主管部門對下級的管理部門督查力度不夠，下級的管理部門只對上級管理部門提出的規(guī)劃言聽計從，最終導致城鄉(xiāng)規(guī)劃較為隨意，不能做到因地制宜，缺乏科學性和規(guī)范性。很多城市工程建設多為上級領導的決定，沒有征求實際地區(qū)內(nèi)的發(fā)展建議，造成較大的人力和物力的浪費，影響了城市的發(fā)展和城鄉(xiāng)規(guī)劃進度。

4.利益分配不合理

只有充分完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關管理機制，才能保證城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中做到利益的有效合理分配。當前，相關的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機制還具有很大的缺陷和問題，制定管理方案時，沒有充分考慮城鄉(xiāng)利益分配，缺乏合理性和科學性，并且也沒有充分考慮市場中一些不確定因素，導致市場的穩(wěn)定性受到較大影響而不能長期平穩(wěn)發(fā)展，并且出現(xiàn)利益分配的相關問題，不利于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的發(fā)展。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理改善策略

1.深入了解市場經(jīng)濟形勢的轉(zhuǎn)變

自從改革開放以來，每當進行有關管理方式方案的制定時，我國政府部門都會對市場經(jīng)濟的發(fā)展狀況進行充分地考慮，盡可能的完善和發(fā)展市場經(jīng)濟，使其具有合理性和科學性。城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理方式并不是一成不變的，通常情況下都可以以市場經(jīng)濟的變化來調(diào)整相關管理方式，所以在較大的經(jīng)濟形勢壓力下，政府部門要深入了解市場經(jīng)濟形式的改變，從而不斷的對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方式進行改進和創(chuàng)新。在這種形勢下，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方式一定要與市場經(jīng)濟變化相協(xié)調(diào)，根據(jù)市場的變化來對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方式進行調(diào)控。

2.加強監(jiān)督管理工作

加強監(jiān)督管理工作在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中，加強規(guī)劃的監(jiān)督管理也是十分必要的部分?？梢酝ㄟ^建立健全相關法律來加強規(guī)劃監(jiān)督管理。在各級政府的支持下，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理要積極進行規(guī)劃體系健全工作，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制方案，建立規(guī)劃委員會制度，促進規(guī)劃審批政務的公開公正。除此之外，加強規(guī)劃的監(jiān)督管理工作，還可以通過城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察和開展城市規(guī)劃督察員試點來進行，從而保障城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的有效落實。

3.規(guī)范土地管理

城市土地是城市規(guī)劃和建設的重要資源，也會影響城市規(guī)劃的管理效益，為了推進城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制的改革，必須進一步加大對現(xiàn)有城市土地的管理力度。壟斷土地一級市場，放開二三級土地市場，不斷完善土地的供應機制，保證城市規(guī)劃與土地利用結(jié)合起來，推行土地的收購儲備制度。針對被征地和拆遷地區(qū)，可以按照村莊布點規(guī)劃，利用建設新農(nóng)村的方式引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃建設。

4.健全管理制度，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會

在社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的過程中，為了進一步實現(xiàn)城市的區(qū)域化管理，建設部門積極開展城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度，推進試點工作，解決地方領導的隨意決策和自由權過大的問題。委員會可以由政府直接設立，由公務員和非公務員組成，保證政府與社會之間形成良性互動，優(yōu)化管理決策，推進改革進度。[3]

參考文獻

[1]陳怡竹，許文勝，胡慶平，等.論公民城鄉(xiāng)規(guī)劃參與權及實現(xiàn)[J].城市規(guī)劃，2015，39（7）：95.

[2]李倩.加強城鄉(xiāng)規(guī)劃公開公示，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃公平公正[J].城市規(guī)劃2011，26（3）：1.

[3]鐘澄.城鄉(xiāng)規(guī)劃申述制度具體設計[J].規(guī)劃師，2014，26（10）：64.

作者簡介：王浩婕（1986年5月）性別：女，民族：蒙古族，籍貫：內(nèi)蒙古巴彥淖爾盟；學歷：研究生；職稱：市政初級；現(xiàn)工作或?qū)W習單位：內(nèi)蒙古烏蘭察布市卓資縣卓資山鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府；研究方向：資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。