“標(biāo)準(zhǔn)化”手段助力綠色礦山建設(shè)的探討

申文金 張文輝

(1.中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院；2.中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院)

生態(tài)問題是當(dāng)今人類社會面臨的重大問題之一，保護(hù)生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為了全球共識。黨的十九大將生態(tài)文明和綠色發(fā)展擺在突出位置，開啟了綠色發(fā)展的新時(shí)代。發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)綠色礦山是落實(shí)十九大精神的重要舉措，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。尤其是在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長階段進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，綠色礦山建設(shè)的質(zhì)量關(guān)乎到國家安全與經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，如何更好更快地建成綠色礦山成為必須思考并解決的問題。

標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)活動和社會發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，標(biāo)準(zhǔn)化是國家治理體系建設(shè)的重要組成部分[1]。實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)化+”戰(zhàn)略，可以有效緩解我國資源約束矛盾，減輕環(huán)境污染，提高資源利用效率，提升經(jīng)濟(jì)效益。通過加強(qiáng)綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，用綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)的各項(xiàng)活動，以標(biāo)準(zhǔn)的形式將可復(fù)制的新模式、新機(jī)制、新制度加以推廣，促進(jìn)礦山生產(chǎn)秩序最佳化、管理科學(xué)化和技術(shù)先進(jìn)化，助力形成符合生態(tài)文明建設(shè)要求的礦業(yè)發(fā)展新模式。

1 綠色礦山建設(shè)現(xiàn)狀

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中涉及到資源耗費(fèi)、環(huán)境破壞以及當(dāng)?shù)鼐用裆畹榷鄠€(gè)方面，粗放式開發(fā)、技術(shù)落后、忽視生態(tài)環(huán)境的礦山會面臨資源浪費(fèi)嚴(yán)重、環(huán)境破壞程度高、地質(zhì)環(huán)境惡劣等問題，尤其是伴隨著我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移到生態(tài)環(huán)境較為脆弱的西部地區(qū)，極容易造成生態(tài)環(huán)境破壞、礦區(qū)不和諧及不穩(wěn)定的被動局面。

近年來，許多礦山企業(yè)在努力朝著綠色方向發(fā)展，并建立了良好的標(biāo)桿效應(yīng)，但由于我國自身礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)因素，綠色礦山建設(shè)水平受到了制約。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，我國礦山的規(guī)模結(jié)構(gòu)得到了持續(xù)優(yōu)化，在礦產(chǎn)資源開發(fā)集約化水平方面得到了顯著提高，但與此同時(shí)，小型及以下礦山占比仍到達(dá)80%以上，產(chǎn)能占比不足40%。此外，受經(jīng)濟(jì)下行等因素影響，對礦產(chǎn)品原材料的需求明顯減弱，礦產(chǎn)勘查市場也日漸萎縮，地質(zhì)勘查投資連年下降。由于固定資產(chǎn)投資下降，很多礦山企業(yè)無力進(jìn)行設(shè)備更新和技術(shù)改造，地質(zhì)環(huán)境治理更是受到忽略，這些都嚴(yán)重制約了礦山建設(shè)水平的提升[2]。

1.1 國家高度重視

“綠色礦業(yè)”這一概念最早在中國國際礦業(yè)大會上被提出，在黨的十八大、在五位一體的總體布局中將生態(tài)文明建設(shè)提至戰(zhàn)略高度后，綠色礦山建設(shè)加快了進(jìn)程?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《國家“十三五”規(guī)劃》及《國土資源“十三五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃》均提出要強(qiáng)化綠色勘查、綠色礦山建設(shè)，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)節(jié)約集約利用礦產(chǎn)資源。

《關(guān)于貫徹落實(shí)全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作的指導(dǎo)意見》從9個(gè)方面具體提出了基本條件，明確了不同類型及不同行業(yè)綠色礦山建設(shè)的總體思路[3]；《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用“十二五”規(guī)劃》和《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用鼓勵(lì)、限制和淘汰技術(shù)目錄》要求通過引導(dǎo)礦山企業(yè)更新相關(guān)技術(shù)和儀器設(shè)備，實(shí)現(xiàn)礦山企業(yè)向綠色、高效可持續(xù)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)型；《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)過程及礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行了規(guī)范；《國土資源部關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力實(shí)施科技興地戰(zhàn)略的決定》要求加大對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用相關(guān)技術(shù)的研究，充分利用科技創(chuàng)新推動綠色礦山建設(shè)；《礦產(chǎn)資源規(guī)劃2016—2020》指出，“到2020年，基本建立安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的資源保障體系，基本形成節(jié)約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展模式。”

1.2 地方及礦企探索

近年來，我國很多地方陸續(xù)制定了相關(guān)規(guī)劃，對礦山的布局進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，提高礦產(chǎn)資源利用效率，恢復(fù)治理礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，推動了我國綠色礦山建設(shè)的進(jìn)程，積極引導(dǎo)了我國礦業(yè)健康綠色發(fā)展。地方出臺綠色礦山建設(shè)相關(guān)規(guī)劃見表1。

礦山企業(yè)也在近幾年加強(qiáng)了的綠色礦山建設(shè)，依據(jù)自身特點(diǎn)因地制宜，建立了一批可以復(fù)制推廣的綠色礦山建設(shè)新范式，為相關(guān)礦業(yè)行業(yè)的綠色礦山建設(shè)起到了示范和引領(lǐng)作用，有助于在全國推廣綠色礦山建設(shè)。

西鋼集團(tuán)燈塔礦業(yè)有限公司做到了保護(hù)與開發(fā)并重、預(yù)防與防治相結(jié)合，依靠科技建設(shè)綠色礦山，取得了良好成效；安徽草樓鐵礦加強(qiáng)了以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，在生產(chǎn)過程中注重對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)；鞍鋼集團(tuán)礦業(yè)公司東鞍山鐵礦積極跟蹤國內(nèi)外行業(yè)先進(jìn)技術(shù)動態(tài)，主動探索相關(guān)新工藝、新技術(shù)和新設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了提高生產(chǎn)效率與保護(hù)生態(tài)環(huán)境雙贏局面；紫金礦業(yè)集團(tuán)股份有限公司積極主動使用“外腦”，借助外部智力資源，通過產(chǎn)學(xué)研一體化平臺，提升了企業(yè)健康發(fā)展水平；四川安寧鐵鈦公司攻克了低品位礦產(chǎn)的綜合利用技術(shù)，提高了相關(guān)礦產(chǎn)品的“三率”指標(biāo)，既避免了資源浪費(fèi)，也提升了企業(yè)效益；云南磷化集團(tuán)公司昆陽磷礦和內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾旗蒙泰不連溝煤業(yè)公司則將和諧礦山建設(shè)作為重點(diǎn)，幫助當(dāng)?shù)孛癖娋蜆I(yè)，支持當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，在拆遷安置補(bǔ)償中充分考慮當(dāng)?shù)孛癖姷睦嬖V求，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)和地方和諧發(fā)展[4]。

2 標(biāo)準(zhǔn)化在綠色礦山建設(shè)中的作用

2.1 綠色礦山建設(shè)的重要組成和工作抓手

國土資源部等六部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見》指出：“因地制宜，完善標(biāo)準(zhǔn)，按照綠色礦山建設(shè)要求，細(xì)化形成符合地區(qū)實(shí)際的綠色礦山地方標(biāo)準(zhǔn)，建立國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)相互配合，主要行業(yè)全覆蓋、有特色的綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系”[5]。合理構(gòu)建綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系，將有助于指導(dǎo)礦山結(jié)構(gòu)調(diào)整、相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，同時(shí)需要協(xié)調(diào)不同層級標(biāo)準(zhǔn)，提高制定及實(shí)施的系統(tǒng)性，發(fā)揮出政府的指導(dǎo)性和市場的積極性。

表1 地方出臺綠色礦山建設(shè)相關(guān)規(guī)劃

《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源全面節(jié)約和高效利用的意見》強(qiáng)調(diào)發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的強(qiáng)制和引領(lǐng)作用，在完善礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系的同時(shí)，加強(qiáng)對標(biāo)準(zhǔn)的宣貫和實(shí)施效果評價(jià)，鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)協(xié)會、礦山企業(yè)和科研院所參與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研制，加快新技術(shù)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，有效推動礦產(chǎn)資源全面節(jié)約和高效利用，加快轉(zhuǎn)變礦業(yè)發(fā)展方式，提高礦產(chǎn)資源保障能力，維護(hù)資源和生態(tài)安全。

2.2 綠色礦山制度體系建設(shè)的重要技術(shù)支撐

標(biāo)準(zhǔn)是綠色礦山建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的載體，標(biāo)準(zhǔn)化是綠色礦山制度體系建設(shè)的重要技術(shù)支撐?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》中對健全生態(tài)文明制度體系要求完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，對環(huán)境質(zhì)量相關(guān)方面的標(biāo)準(zhǔn)需要加快制定，對于能耗較高、排放標(biāo)準(zhǔn)較低、對環(huán)境質(zhì)量要求不夠高的標(biāo)準(zhǔn)，通過修訂或者重新制定來加快標(biāo)準(zhǔn)升級。

標(biāo)準(zhǔn)是綠色礦山建設(shè)科學(xué)化和規(guī)范化的“牽引力”，是礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用過程的“過濾網(wǎng)”。通過建立健全綠色礦山制度體系，建立綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，將先進(jìn)理念、先進(jìn)技術(shù)、評價(jià)方法、企業(yè)責(zé)任等變成可量化、可操作性的標(biāo)準(zhǔn)文本，用標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)綠色礦山建設(shè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和常態(tài)化，促進(jìn)礦山企業(yè)在管理、資源綜合利用、先進(jìn)技術(shù)采用、礦區(qū)生態(tài)質(zhì)量提升等方面有標(biāo)可尋、有標(biāo)可依、有標(biāo)可行，確保綠色礦山建設(shè)的質(zhì)量和效益。

2.3 綠色礦山建設(shè)引領(lǐng)推動

《國家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》明確提出：“加強(qiáng)生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化，服務(wù)綠色發(fā)展。以資源節(jié)約、節(jié)能減排、循環(huán)利用、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)為著力點(diǎn)，推進(jìn)森林、海洋、土地、能源、礦產(chǎn)資源保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。”這為綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作指明了方向，也為標(biāo)準(zhǔn)化工作引領(lǐng)和推動綠色礦山建設(shè)提供了動力源泉。

按照國務(wù)院《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》的要求，需要繼續(xù)深化國土資源標(biāo)準(zhǔn)化管理改革，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，在制修訂的過程中注重增加生態(tài)文明建設(shè)要求的內(nèi)容及內(nèi)涵，制修訂地質(zhì)礦產(chǎn)勘查、礦產(chǎn)資源儲量、礦產(chǎn)資源開發(fā)與綜合利用、礦產(chǎn)資源信息化等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，研制水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、地質(zhì)環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，為發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)綠色礦山奠定基礎(chǔ)。加快綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)國際化步伐，促進(jìn)中國礦業(yè)走出去，通過標(biāo)準(zhǔn)化工作引領(lǐng)和推動我國礦業(yè)發(fā)展。

3 綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化面臨的問題

3.1 市場活力尚未充分激發(fā)

在過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，標(biāo)準(zhǔn)作為政府組織和管理生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)性工具，規(guī)范了行業(yè)發(fā)展，發(fā)揮了一定的作用，并形成了政府主導(dǎo)型的標(biāo)準(zhǔn)管理運(yùn)行模式。改革開放后，各科研院所、地勘單位積極參與到標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，但標(biāo)準(zhǔn)制修訂仍然由政府主導(dǎo)，相關(guān)企事業(yè)單位被動參與。在新時(shí)代背景下，公益性凸顯的單一標(biāo)準(zhǔn)難以及時(shí)有效滿足市場及市場主體企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的需求，由科研院所的學(xué)者為主體的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會與市場日新月異的需求常有脫節(jié)，作為綠色礦山建設(shè)實(shí)踐者的市場主體活力不能充分發(fā)揮，標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作驅(qū)動機(jī)制不合理，這一現(xiàn)狀嚴(yán)重阻礙了綠色礦山建設(shè)。

3.2 綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立

《國家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》提出要充分發(fā)揮“標(biāo)準(zhǔn)化+”效應(yīng)，尤其是對“標(biāo)準(zhǔn)化+生態(tài)文明”提出了要以資源節(jié)約集約利用以及環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)為著力點(diǎn)，綠色發(fā)展?！秶临Y源部深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革實(shí)施方案》也提出以標(biāo)準(zhǔn)化工作為抓手，推進(jìn)國土資源行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)施“三深一土”國土資源科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)化+”行動，重點(diǎn)制修訂一批礦山地質(zhì)環(huán)境、災(zāi)害防治標(biāo)準(zhǔn)，助力綠色礦山建設(shè)。

現(xiàn)階段綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)還處于起步階段，中國礦業(yè)聯(lián)合會率先發(fā)布了綠色礦山建設(shè)規(guī)范的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，在企業(yè)聯(lián)合的基礎(chǔ)上開展綠色礦山試點(diǎn)示范工作。由于綠色礦山建設(shè)涉及多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，如企業(yè)管理、礦產(chǎn)資源綜合利用、礦山土地復(fù)墾、地質(zhì)災(zāi)害防治等多個(gè)方面的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加之礦山企業(yè)涉及行業(yè)多、地域差異性明顯等，尚未出臺國家層面的綠色礦山相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，因此，積極探索并建立綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系十分必要。

3.3 領(lǐng)跑標(biāo)準(zhǔn)尚未制定

綠色礦山建設(shè)的核心點(diǎn)是資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，而以往的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)由于標(biāo)齡高，尚未進(jìn)行及時(shí)修訂，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)在技術(shù)層面稍顯落后，資源節(jié)約利用水平不夠高；同時(shí)也缺乏對環(huán)境保護(hù)的重視，未能在標(biāo)準(zhǔn)中對環(huán)境保護(hù)做出具體要求，礦山企業(yè)在實(shí)際開發(fā)利用過程中也常常忽視對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。綠色礦山建設(shè)的基礎(chǔ)是先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段和綠色的管理理念，隨著深地探測技術(shù)、遙感、綜合利用和信息化等高新技術(shù)領(lǐng)域的進(jìn)步且在地質(zhì)行業(yè)的廣泛應(yīng)用，需要及時(shí)制定新標(biāo)準(zhǔn)或修訂以前的標(biāo)準(zhǔn)，在標(biāo)準(zhǔn)中注重體現(xiàn)節(jié)約集約利用資源、科學(xué)開采、規(guī)范管理、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等，以達(dá)到資源、經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

4 對策建議

(1)發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的指導(dǎo)作用。以前我國標(biāo)準(zhǔn)以政府標(biāo)準(zhǔn)為主，由于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，由政府主導(dǎo)制定的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)往往會出現(xiàn)滯后現(xiàn)象，難以滿足市場的需求。近2 a，國家正在建立新型標(biāo)準(zhǔn)體系，即包含由政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)和由社會團(tuán)體組織主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)，這一改革激發(fā)了市場的活力。在這一改革背景下，國土資源標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會應(yīng)發(fā)揮其指導(dǎo)作用，引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)協(xié)會、礦山企業(yè)積極參與到綠色礦山相關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的研究制定工作中，在標(biāo)準(zhǔn)起草、技術(shù)審查過程中提供技術(shù)指導(dǎo)，此舉充分發(fā)揮礦山企業(yè)在綠色礦山建設(shè)中的主體作用和行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用。同時(shí)，國土資源標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會可以適時(shí)將誕生于礦企這一市場化土壤的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行升級推廣，逐步將各地方礦山企業(yè)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)形成綠色礦山國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)我國綠色礦山建設(shè)，提升我國綠色礦業(yè)綜合競爭力。目前，綠色礦山建設(shè)規(guī)范的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)出爐，分行業(yè)的綠色礦山建設(shè)規(guī)范也已通過技術(shù)委員會技術(shù)審查，有望在年內(nèi)以國家標(biāo)準(zhǔn)的形式發(fā)布實(shí)施。

(2)建立綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系。完善的綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系可以強(qiáng)化綠色礦山的監(jiān)督管理，有助于推進(jìn)我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程的相關(guān)技術(shù)進(jìn)步，同時(shí)是我國制定針對綠色礦山建設(shè)相關(guān)財(cái)稅政策和科學(xué)管理的重要參考。由于礦山設(shè)計(jì)行業(yè)面多，在構(gòu)建綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系時(shí)，可以分礦種、分規(guī)模、分地區(qū)因地制宜，分大類提出符合各類綠色礦山建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)兼顧技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)。目前國家級綠色礦山試點(diǎn)單位驗(yàn)收評價(jià)指標(biāo)絕大部分為定性指標(biāo)，沒有給出定量化的標(biāo)準(zhǔn)[6]。在研究建立綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系之初，應(yīng)涵蓋綠色礦山建設(shè)和綠色礦山評價(jià)兩部分內(nèi)容，指導(dǎo)我國綠色礦山建設(shè)邁向更高水平。在不斷探索和實(shí)踐中，不斷修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，最終建立國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)相互配合協(xié)調(diào)，主要行業(yè)全覆蓋、有特色的綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系。

(3)加快新技術(shù)、新方法、新模式固化為標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)化工作作為貫穿于綠色礦山建設(shè)全過程的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，需要與時(shí)俱進(jìn)地制定新的標(biāo)準(zhǔn)，淘汰過時(shí)落后的標(biāo)準(zhǔn)，將新技術(shù)、新方法及時(shí)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，使礦山企業(yè)從開發(fā)利用到土地復(fù)墾，都達(dá)到環(huán)境友好、節(jié)能減排、健康安全的要求，跟上綠色礦山建設(shè)的需要。在標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中，要充分利用最新的科學(xué)創(chuàng)新成果。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用的載體，科技創(chuàng)新是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不斷提升的動力源泉，科技創(chuàng)新成果與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)兩者互為支撐，密不可分。研究建立綠色礦山科技成果與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制的銜接方法、工作機(jī)制和相關(guān)制度，可以有效促進(jìn)綠色礦山建設(shè)相關(guān)新技術(shù)、新方法、新工藝快速有效地轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)積極吸收和借鑒以往發(fā)布的有關(guān)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、礦產(chǎn)資源綜合利用和土地復(fù)墾方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并覆蓋礦山規(guī)劃、設(shè)計(jì)、開拓、生產(chǎn)、關(guān)閉、環(huán)境恢復(fù)與治理的全過程。

5 結(jié) 語

建設(shè)綠色礦山、發(fā)展綠色礦業(yè)是符合綠色發(fā)展時(shí)代背景的產(chǎn)物，是順應(yīng)礦產(chǎn)資源管理制度改革的產(chǎn)物，也適應(yīng)我國現(xiàn)階段資源特殊國情。標(biāo)準(zhǔn)是綠色礦山建設(shè)的必要條件和重要基礎(chǔ)，建設(shè)綠色礦山，必須將標(biāo)準(zhǔn)挺在前面，以標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩，以標(biāo)準(zhǔn)化為手段，加快形成推動綠色礦山高質(zhì)量建設(shè)的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系。充分發(fā)揮國土資源標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的作用，創(chuàng)新制定綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，同時(shí)指導(dǎo)和鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)協(xié)會、礦山企業(yè)和科研院所開展標(biāo)準(zhǔn)制定，發(fā)揮其市場性特性，補(bǔ)充政府主導(dǎo)建立標(biāo)準(zhǔn)的不足，將相關(guān)新技術(shù)、新方法、新工藝轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，建立健全綠色礦山建設(shè)管理體制機(jī)制和相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)，全面建成綠色礦山建設(shè)長效機(jī)制，大力提升綠色礦山建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)綠色發(fā)展。

[1] 張文輝,申文金.關(guān)于綠色勘查標(biāo)準(zhǔn)化的思考[J].現(xiàn)代礦業(yè),2017,33(9):8-11,17.

[2] 鞠建華,強(qiáng)海洋.中國礦業(yè)綠色發(fā)展的趨勢和方向[J].中國礦業(yè),2017(2):7-12.

[3] 國土資源部.關(guān)于貫徹落實(shí)全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作的指導(dǎo)意見[J].國土資源通訊,2010(16):29-32.

[4] 王瓊杰.綠色礦山企業(yè)最亮麗的風(fēng)景線——我國發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)綠色礦山巡禮[J].國土資源,2014(10):34-39.

[5] 國土資源部.有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見》[J].國土資源,2017(6):28-29.

[6] 楊俊鵬,戴華陽,張建偉.新常態(tài)下我國綠色礦山建設(shè)面臨問題與解決途徑[J].中國礦業(yè),2017(1):67-71.