拓寬農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的通川路徑

文│伍松柏（四川省達(dá)州市通川區(qū)農(nóng)業(yè)局）

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，在城鎮(zhèn)化、信息化加快推進(jìn)的背景下，“三農(nóng)”工作內(nèi)容、領(lǐng)域等發(fā)生著深刻的變化，特別是城郊農(nóng)業(yè)面臨空間繼續(xù)縮減、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、消費需求升級、農(nóng)民增收乏力、安全環(huán)保壓力大等舊問題與新挑戰(zhàn)。為拓寬農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的通川路徑，在廣泛調(diào)研、深入思考的基礎(chǔ)上，本文提出了推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級綠色發(fā)展的建議。

一、問題分析

1.農(nóng)村發(fā)展短板明顯。

（1）農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出短板。雖然強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)支農(nóng)政策層出不窮，但是受資源環(huán)境雙重約束、價格成本雙重擠壓、自然市場雙重風(fēng)險的沖擊，種養(yǎng)業(yè)仍處于低附加值的底端。農(nóng)民賺的是“辛苦錢”，種田一年還不如打工幾天，農(nóng)村70后不愿種地、80后不會種地、90后不談種地。加上受高速城鎮(zhèn)化浪潮的沖擊，四川省達(dá)州市通川區(qū)城郊農(nóng)業(yè)的新舊矛盾交織疊加，可用耕地面積逐年減少，大量青壯年勞力外出務(wù)工、城鎮(zhèn)購房，家庭缺勞，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化問題越來越嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)“誰來經(jīng)營”、農(nóng)村“誰來種地”、生產(chǎn)“誰來服務(wù)”成了亟待解決的難題。

（2）隨著優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營規(guī)?；?、功能多樣化的快速發(fā)展，對新技術(shù)、新設(shè)備、新品種的推廣應(yīng)用和農(nóng)技推廣服務(wù)的內(nèi)容、方式均提出了新的更高的要求，迫切需要高素質(zhì)勞動者作為保障。然而，基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后，保障條件相對較差、工作環(huán)境更為艱苦，新的人才進(jìn)不來、來了留不住，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊伍人員老化、專業(yè)力量不足，在農(nóng)技推廣服務(wù)供給方面發(fā)揮的作用有限。

（3）受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)周期長、風(fēng)險多、利潤低和資金需求大等影響，加上用地難、缺乏抵押物和傳統(tǒng)銀行成本高、利率高、流程復(fù)雜、手續(xù)煩瑣，新型經(jīng)營主體、項目業(yè)主在加快適度規(guī)模、集約化經(jīng)營時，不同程度地遭遇選址、資金鏈緊張和農(nóng)業(yè)保險涉及產(chǎn)業(yè)不全面等困擾。

2.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。

（1）通川區(qū)的地形以丘陵山區(qū)為主，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，農(nóng)村土地分散化、碎片化，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題日益突出。全區(qū)耕地面積40.91萬畝、農(nóng)民人均耕地1.53畝，農(nóng)村耕地面積總量和平均數(shù)少，地塊面積僅0.37畝、戶均土地15塊。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、道路窄、渠未通，機(jī)械化作業(yè)、轉(zhuǎn)移、運輸受限，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模發(fā)展的難度大。截至2017年，全區(qū)土地流轉(zhuǎn)率僅26.2%。尤其北部山區(qū)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入不足、歷史欠賬多，水利設(shè)施老化，抵御自然災(zāi)害能力弱，農(nóng)業(yè)的就業(yè)增收、生態(tài)保護(hù)、觀光休閑等功能拓展不足，農(nóng)村一二三產(chǎn)融合不深。

（2）農(nóng)戶居住零星分散、承包地塊復(fù)雜，大多沿襲低端種養(yǎng)、品種難統(tǒng)一，加上個體農(nóng)戶或小型農(nóng)民合作社的種養(yǎng)量少、無標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，生產(chǎn)處于無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)。社會服務(wù)組織規(guī)模小實力弱，新型經(jīng)營主體培育滯后，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力不強(qiáng)，一家一戶辦不了、辦不好、辦起來不合理的事越來越多，普通農(nóng)戶在種苗繁育及種養(yǎng)技術(shù)推廣、病害防治、對接市場等方面面臨許多新的困難。產(chǎn)品原產(chǎn)地與食品加工、市場營銷脫節(jié)，大路貨、資源性傳統(tǒng)產(chǎn)品多，“無品無牌”或“有優(yōu)品、無名牌”，銷售靠公路邊擺攤設(shè)點、小商小販?zhǔn)召徎蜣r(nóng)民“提籃小買”，農(nóng)產(chǎn)品價格無法提高，菜賤傷農(nóng)、果品滯銷現(xiàn)象普遍存在。

（3）一方面，隨著村辦企業(yè)大面積虧損關(guān)閉和農(nóng)業(yè)稅全面取消，北部山區(qū)村集體資產(chǎn)閑置浪費，貧困村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村組干部組織動員、教育引導(dǎo)群眾的難度大，影響到基層黨組織的凝聚力和號召力。另一方面，隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增長、農(nóng)村人口流動性增加和村集體經(jīng)濟(jì)組織成員構(gòu)成日趨復(fù)雜，農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、發(fā)展困難等問題凸顯，集體資產(chǎn)被集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的少數(shù)人支配，面臨流失或被侵占的風(fēng)險。

二、建議

1.在“優(yōu)”字上下功夫，提升農(nóng)業(yè)供給質(zhì)效。

（1）調(diào)精調(diào)優(yōu)種植業(yè)結(jié)構(gòu)。堅持市場導(dǎo)向和比較效益原則，結(jié)合資源稟賦、生態(tài)條件等要素，加快構(gòu)建糧飼兼顧、農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展的新型種養(yǎng)體系，推動糧經(jīng)飼三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，建設(shè)“菜籃子”“米袋子”“果盤子”。

（2）加快特色養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。按照穩(wěn)豬禽、興牛羊思路，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)畜禽品種，推廣地方特色優(yōu)勢品種。以資源環(huán)境承載力為基準(zhǔn)，調(diào)整完善養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域布局，加快實施退郊進(jìn)溝上山戰(zhàn)略，依法關(guān)停、取締禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場，引導(dǎo)近郊養(yǎng)殖業(yè)主向適養(yǎng)區(qū)轉(zhuǎn)移搬遷。

以裝備現(xiàn)代養(yǎng)殖設(shè)施、配套糞污儲運設(shè)備為重點，開展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場（小區(qū)）創(chuàng)建活動，限養(yǎng)區(qū)內(nèi)不擴(kuò)建、不新增畜禽養(yǎng)殖場；適養(yǎng)區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖觀念，按照1畝地承載5頭豬的比例（其他畜禽按豬當(dāng)量換算方法參照執(zhí)行：1頭豬當(dāng)量相當(dāng)于30只蛋雞或蛋鴨、60只肉雞或肉鴨、30只鵝、30只兔、0.1頭奶牛、0.2頭肉牛、3只羊）。通過養(yǎng)殖場（大戶）流轉(zhuǎn)周邊土地種植葡萄、蔬菜、林木等就地消納，或與種植大戶簽訂糞污消納協(xié)議、轉(zhuǎn)運異地循環(huán)，或培育從事畜禽糞污集中處理、資源化利用的農(nóng)民合作組織，推廣“畜—沼—糧/果（菜）”、山地養(yǎng)雞、果園養(yǎng)羊、稻田養(yǎng)鴨和種草養(yǎng)畜、秸稈過腹還田的模式，加快從單一的種植或養(yǎng)殖向種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)發(fā)展轉(zhuǎn)變，減少養(yǎng)殖污染、改良土壤、減少農(nóng)作物化肥用量，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、提高土地產(chǎn)出率，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)良性發(fā)展。

（3）推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)。實施品牌引領(lǐng)戰(zhàn)略，以品牌擔(dān)保品質(zhì)、優(yōu)價激勵優(yōu)質(zhì)，建立商務(wù)、經(jīng)信、農(nóng)業(yè)等職能部門的品牌商標(biāo)專用權(quán)打假協(xié)作機(jī)制，健全產(chǎn)品準(zhǔn)入、質(zhì)量管控、有序退出等體系，大力發(fā)展“三品一標(biāo)”，增加市場緊缺農(nóng)產(chǎn)品的供給，擴(kuò)大中高端產(chǎn)品的生產(chǎn)，重點打造提升“達(dá)州農(nóng)產(chǎn)品加工”區(qū)域公用品牌的知名度、美譽度。

引導(dǎo)經(jīng)營主體注重產(chǎn)品包裝形象設(shè)計、規(guī)范產(chǎn)品包裝標(biāo)識，擴(kuò)大質(zhì)量安全認(rèn)證的總量與規(guī)模，申請農(nóng)特產(chǎn)品國家馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)、市知名商標(biāo)注冊。創(chuàng)新品牌策劃營銷模式，組織優(yōu)秀經(jīng)營主體和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)展會、闖市場、尋商機(jī)，做大做優(yōu)品牌，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步向品牌農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、提升市場競爭力，避免惡性競爭。

2.在“補(bǔ)”字上下功夫，筑牢農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

（1）強(qiáng)化科技支撐。整合農(nóng)民技（夜）校等培訓(xùn)資源與資金，加大對現(xiàn)有生產(chǎn)精英型、專業(yè)技能型、社會服務(wù)型農(nóng)村能人的因村施教和培訓(xùn)升級的力度，加快種養(yǎng)農(nóng)戶向有文化、愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)型。

執(zhí)行農(nóng)業(yè)科技人員兼職取酬等制度規(guī)定，采用“專家+農(nóng)技人員+土專家、田秀才”的服務(wù)指導(dǎo)模式，為種養(yǎng)業(yè)主提供技術(shù)支撐。尤其在關(guān)鍵農(nóng)時、突發(fā)事件和農(nóng)民需求面前，提供農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、開展咨詢服務(wù)、解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)難題、展示示范先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、提高科學(xué)種養(yǎng)水平。

（2）激發(fā)雙創(chuàng)活力。借助農(nóng)村改革的春風(fēng)和全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的契機(jī)，深化農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策扶持，鼓勵農(nóng)民工、院校畢業(yè)生、農(nóng)技人員、退伍軍人等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦領(lǐng)辦新型經(jīng)營主體，將現(xiàn)代生產(chǎn)要素、信息技術(shù)與先進(jìn)管理模式引入農(nóng)業(yè)，推廣機(jī)械耕作、水肥一體、循環(huán)農(nóng)業(yè)、智能物聯(lián)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。實行集約化經(jīng)營，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色食品、農(nóng)村電商以及休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)康養(yǎng)、文化創(chuàng)意等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)從“土里刨食”到“土里刨金”，讓撂荒土地變成“金山銀山”，彰顯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的潛力與魅力，吸引更多資金、技術(shù)、管理等要素和人力資源向農(nóng)村反流，為傳承農(nóng)耕文化、激發(fā)山村生機(jī)活力和推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新鮮血液。

（3）擴(kuò)大招商引資。完善服務(wù)體系與支持政策，處理好農(nóng)戶生計與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、當(dāng)?shù)鼐用衽c外部工商資本的關(guān)系，做好項目策劃包裝、開展重大項目推介工作，加強(qiáng)與在外成功人士的溝通聯(lián)絡(luò)、促進(jìn)“回引”創(chuàng)業(yè)興業(yè)，鼓勵工商資本搶抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級商機(jī)、投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，用活管理科學(xué)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、緊盯市場需求豐富業(yè)態(tài)。憑現(xiàn)代設(shè)施助力、先進(jìn)科技支撐，輔以信息化手段，打破農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時空限制，建成年出欄豬30萬頭的現(xiàn)代養(yǎng)殖場、年產(chǎn)量36萬噸的飼料廠、年產(chǎn)能50萬頭生豬的深加工廠，實現(xiàn)從生豬養(yǎng)殖到飼料加工、定點屠宰再到精深加工、冷鏈物流、終端營銷和網(wǎng)絡(luò)交易一體化的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，帶動更多農(nóng)戶步入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道、實現(xiàn)共進(jìn)同富。

3.在“融”字上下功夫，拓展產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈。

（1）推進(jìn)農(nóng)工對接。立足于區(qū)位交通的優(yōu)勢，圍繞城市消費群體，利用密集的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)集散中心與商業(yè)網(wǎng)點和快速便捷的物流配送資源。鼓勵各類經(jīng)營主體采取直接投資、參股合作、簽訂長期合同等方式，帶動農(nóng)民按需求發(fā)展熟食喂養(yǎng)生豬、土雞養(yǎng)殖、無公害瓜果蔬菜等特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)，適度擴(kuò)大鐵山黃羊、蜀宣花牛等特色種養(yǎng)面，推動農(nóng)校對接、農(nóng)超對接、農(nóng)餐對接、農(nóng)批對接和旅游觀光采摘等多種形式的產(chǎn)銷銜接，打造“從田間到廚房直供直銷”入戶配送的農(nóng)產(chǎn)品流通新業(yè)態(tài)。

在原產(chǎn)地支持新型經(jīng)營主體建設(shè)，或與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共建清洗、篩選分級、包裝貼牌、低（恒）溫倉儲、冷鏈配送等商品化處理設(shè)施，興辦農(nóng)村土特產(chǎn)品初（粗）加工廠，延長保鮮（貯藏）期、拉長上市時間、實現(xiàn)錯季銷售，補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品價格季節(jié)性波動的短板，減少農(nóng)特產(chǎn)品在產(chǎn)后運輸、銷售及市場討價還價過程中的損失與消耗，解決收獲期集中上市而賣難的問題。

培育宏隆肉類、百年燈影、巨龍油脂等龍頭企業(yè)，把握食品加工方便化、功能化和專用化的趨勢，研發(fā)與推廣精深加工技術(shù)和工藝，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈的融合，提升加工層次和水平，推動土特產(chǎn)品向高附加值商品轉(zhuǎn)化。

（2）促進(jìn)農(nóng)旅融合。立足于主城區(qū)，緊扣“巴人故里、錦繡通川”整體形象，按照農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生同步”和農(nóng)業(yè)、文化、旅游“三位一體”的要求，持續(xù)改善種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)、要素使用，加快“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家園、采農(nóng)家菜、摘農(nóng)家果、干農(nóng)家活”的鄉(xiāng)村農(nóng)（漁）家樂（鄉(xiāng)村酒店、森林人家、民俗達(dá)標(biāo)戶）的發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)讓農(nóng)民充分參與并受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體，讓人氣聚起來、農(nóng)村活起來。

突出結(jié)合部，以鳳凰山—犀牛山—蓮花湖—雙魚湖—神劍園為節(jié)點，推進(jìn)狂歡谷（月湖）、養(yǎng)生谷（羅江密林）、巴國水鄉(xiāng)（雙魚湖)、巴人農(nóng)耕（盤石都市農(nóng)業(yè)體驗區(qū)）、巴人植物園（秦巴植物博覽園）、巴醫(yī)園（復(fù)興中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園）等重點項目建設(shè)，提升市民、游客下鄉(xiāng)踏青和農(nóng)事體驗等城郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與休閑旅游的水平。

（3）加快電商發(fā)展。實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，健全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)體系，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體按照《通川燈影牛肉生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范》（DB511702/T01—2014）進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范種養(yǎng)，從嚴(yán)把控質(zhì)量，加快產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、收儲運銷全程標(biāo)準(zhǔn)化步伐，支撐農(nóng)特產(chǎn)品的品質(zhì)控制、品牌打造和規(guī)模提升。通過供給端精準(zhǔn)發(fā)力，破解效率、品質(zhì)和品牌難題，生產(chǎn)出更多讓市場認(rèn)可的農(nóng)產(chǎn)品。

緊抓消費升級契機(jī)、引進(jìn)智慧元素，借助手機(jī)、電腦終端和物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，實現(xiàn)從種養(yǎng)到銷售的全程監(jiān)控，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、特色農(nóng)莊、數(shù)字化產(chǎn)業(yè)基地。以視頻直播、圖文直播、掃描溯源和邀請參觀體驗等方式，讓消費者與田間地頭的農(nóng)產(chǎn)品“近距離”接觸，更快更直接地建立起信任，實現(xiàn)“私人定制”、認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)、農(nóng)業(yè)眾籌和“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)后銷售變?yōu)楫a(chǎn)前銷售，扭轉(zhuǎn)產(chǎn)銷銜接不暢的局面。

以秦巴電商谷、川東北電商快遞分撥中心為載體，整合蘇寧易購、易網(wǎng)科技等主流電商平臺，集聚打響天農(nóng)網(wǎng)、巴山萬家、達(dá)州“菜籃子”、好一新網(wǎng)上商城等本土農(nóng)商品牌。推動商貿(mào)、供銷、電信、郵政、電商互聯(lián)互通，建設(shè)區(qū)、鄉(xiāng)、村三級電商運營體系，引導(dǎo)農(nóng)民主動“用網(wǎng)”，采取開網(wǎng)店、微店和制作網(wǎng)站（頁）、二維碼等形式，推動通川特色農(nóng)副產(chǎn)品全面“觸網(wǎng)”，讓“種得好”體現(xiàn)在“賣得好”上。優(yōu)化供應(yīng)鏈、提升價值鏈、拓寬增收鏈，推動由“種養(yǎng)什么賣什么”向“要什么種養(yǎng)什么”的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革轉(zhuǎn)變。