河湖長(zhǎng)治 測(cè)繪常伴
——測(cè)繪助力黑龍江省河長(zhǎng)制工作側(cè)記

◎ 于海玲 周源

加強(qiáng)河湖管理，實(shí)現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美，是建設(shè)美麗中國(guó)、建立生態(tài)文明制度的迫切需要，是推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。自河長(zhǎng)制在黑龍江省全面推行以來(lái)，黑龍江測(cè)繪地理信息局緊密結(jié)合河長(zhǎng)制工作熱點(diǎn)與業(yè)務(wù)訴求，利用豐富精準(zhǔn)的地理信息成果，結(jié)合空間地理分析等測(cè)繪技術(shù)，在河長(zhǎng)制實(shí)施工作中發(fā)揮了重要的支撐作用。

截至目前，黑龍江基礎(chǔ)地理信息中心已為尚志、五常、阿城、延壽等縣、市及所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制并提供“一河一策”工作用圖、河長(zhǎng)制工作用圖、水系示意圖等不同級(jí)別的河長(zhǎng)制工作用圖200余幅，為健全黑龍江省河湖保護(hù)管理體制機(jī)制、維護(hù)河流生態(tài)安全奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

主動(dòng)請(qǐng)纓 初戰(zhàn)告捷

黑龍江省成立省級(jí)河長(zhǎng)制辦公室伊始，黑龍江測(cè)繪地理信息局就密切跟蹤河長(zhǎng)制工作需求，以省委、省政府加強(qiáng)河長(zhǎng)制組織體系建設(shè)為契機(jī)，向河長(zhǎng)制工作處主動(dòng)請(qǐng)纓，充分挖掘與發(fā)揮地理信息數(shù)據(jù)服務(wù)能力和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極配合河長(zhǎng)制工作開(kāi)展，并為省河長(zhǎng)制辦公室制作完成5版1.1米×1.6米圖幅的《黑龍江省河長(zhǎng)制工作用圖》。該圖以全省1∶75萬(wàn)行政區(qū)劃圖為底層數(shù)據(jù)，突出表示省級(jí)總河長(zhǎng)、省級(jí)河長(zhǎng)及13個(gè)地級(jí)市的市河長(zhǎng)、市級(jí)河長(zhǎng)的姓名職務(wù)及管轄流域等內(nèi)容，明晰各級(jí)河長(zhǎng)的管理責(zé)任范圍，為河長(zhǎng)制工作的管理、監(jiān)督、考核及公眾參與等提供了依據(jù)。

隨后，根據(jù)工作需要，黑龍江測(cè)繪地理信息局又緊急制作了《尚志市河長(zhǎng)制工作用圖》《葦河鎮(zhèn)河長(zhǎng)制工作用圖》等縣、鄉(xiāng)級(jí)專(zhuān)題圖。這些專(zhuān)題圖的制作完成，為各級(jí)河長(zhǎng)制工作的順利推進(jìn)提供了第一手直觀的決策資料，也為全省河長(zhǎng)制工作開(kāi)展打下了良好的技術(shù)基礎(chǔ)。

試點(diǎn)工作 成效顯著

為順利開(kāi)展河長(zhǎng)制工作，黑龍江省河長(zhǎng)辦選取水系比較豐富的尚志市作為工作試點(diǎn)，先期開(kāi)展全市在冊(cè)河流的勘界、界碑試制等河長(zhǎng)制前期工作試點(diǎn)。由于相關(guān)歷史資料匱乏、當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)環(huán)境復(fù)雜、技術(shù)能力受限等條件的制約，河流測(cè)繪成了擺在尚志市水利部門(mén)面前的首要難題。尚志市派出當(dāng)?shù)厮到y(tǒng)精干力量，經(jīng)過(guò)近兩個(gè)月的實(shí)地勘測(cè)、內(nèi)業(yè)制圖，僅完成6條河流的初步測(cè)繪，且存在河流信息遺漏、定界難度大等問(wèn)題，這一情況極大阻礙了試點(diǎn)工作的順利完成。

經(jīng)黑龍江省河長(zhǎng)辦從中對(duì)接，黑龍江測(cè)繪地理信息局測(cè)繪保障先鋒隊(duì)——黑龍江基礎(chǔ)地理信息中心快速介入尚志市河長(zhǎng)制試點(diǎn)工作。中心結(jié)合測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)、服務(wù)優(yōu)勢(shì)，以高分辨率遙感影像為基底，充分利用地理信息空間分析能力，指派2名技術(shù)人員駐點(diǎn)工作，僅用一個(gè)半月就完成全市剩余60條河流的勘界、選定界碑及公示牌埋設(shè)位置等工作任務(wù)，并對(duì)前期開(kāi)展的河流測(cè)繪成果進(jìn)行核實(shí)修正，形成全市河流精準(zhǔn)地理信息成果、河流管理分界點(diǎn)及河長(zhǎng)制管理范圍面資料，并將界碑及公示牌信息入庫(kù)，以備后用。僅村級(jí)河長(zhǎng)制管理范圍確準(zhǔn)一項(xiàng)，利用先進(jìn)的測(cè)繪地理信息技術(shù)僅需傳統(tǒng)手段十分之一的時(shí)間，極大地提高了工作效率。

測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用，解決了傳統(tǒng)手段帶來(lái)的河流勘測(cè)作業(yè)難度大、時(shí)令河等河流信息易遺漏、河長(zhǎng)制管理范圍界定難、河流長(zhǎng)度估算不準(zhǔn)等問(wèn)題，高效快速完成了尚志市66條重點(diǎn)河流的測(cè)量摸底和163個(gè)村級(jí)、21個(gè)社區(qū)河長(zhǎng)管理范圍核實(shí)落地及河流長(zhǎng)度精確統(tǒng)計(jì)等相關(guān)工作，初步形成了測(cè)繪地理信息技術(shù)服務(wù)河長(zhǎng)制實(shí)施的工作思路與技術(shù)流程，為全省河長(zhǎng)制順利實(shí)施提供了重要的技術(shù)支撐。

測(cè)繪部門(mén)的積極配合與高效服務(wù)，受到省河長(zhǎng)辦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、當(dāng)?shù)睾娱L(zhǎng)制辦公室的高度評(píng)價(jià)，被尚志市水務(wù)局局長(zhǎng)風(fēng)趣地稱(chēng)為“開(kāi)著小汽車(chē)的測(cè)繪局”。運(yùn)用測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)與技術(shù)服務(wù)生態(tài)文明的又一新亮點(diǎn)正在逐步顯現(xiàn)。

總結(jié)經(jīng)驗(yàn) 培訓(xùn)推廣

為全面推進(jìn)黑龍江省河長(zhǎng)制工作，省河長(zhǎng)辦先后舉辦了兩期黑龍江省河長(zhǎng)制工作專(zhuān)題培訓(xùn)班，對(duì)工作任務(wù)、技術(shù)要求進(jìn)行深入介紹，全面解讀河長(zhǎng)制工作方案實(shí)施細(xì)則。培訓(xùn)班特別邀請(qǐng)黑龍江測(cè)繪地理信息局技術(shù)人員系統(tǒng)介紹了測(cè)繪地理信息技術(shù)在河長(zhǎng)制實(shí)施工作中的重要作用。

黑龍江測(cè)繪地理信息局技術(shù)人員結(jié)合前期在尚志市進(jìn)行的試點(diǎn)工作，用通俗易懂、圖文并茂的方式，對(duì)300余名各級(jí)河長(zhǎng)辦負(fù)責(zé)人做了專(zhuān)題培訓(xùn)，詳細(xì)介紹了測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)資源與技術(shù)優(yōu)勢(shì)、運(yùn)用測(cè)繪技術(shù)進(jìn)行試點(diǎn)工作的業(yè)務(wù)流程、達(dá)成效果、優(yōu)勢(shì)比對(duì)，并結(jié)合河長(zhǎng)制重點(diǎn)推進(jìn)的“一河一檔”“一河一策”相關(guān)工作，向?qū)W員介紹了測(cè)繪地理信息為河長(zhǎng)制工作服務(wù)的內(nèi)容和思路。

省河長(zhǎng)制辦公室領(lǐng)導(dǎo)、各地學(xué)員對(duì)專(zhuān)題培訓(xùn)給予高度評(píng)價(jià)，紛紛表示對(duì)運(yùn)用測(cè)繪地理信息新技術(shù)、新手段開(kāi)展河長(zhǎng)制工作的方式方法更有期待、更具信心。隨著河長(zhǎng)制工作在全省全面鋪開(kāi)，尚志市試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)將進(jìn)一步推廣。

2017年8月，黑龍江基礎(chǔ)地理信息中心作為五常市河長(zhǎng)制工作的技術(shù)支撐單位，有關(guān)負(fù)責(zé)同志出席了五常市人民政府組織召開(kāi)的河長(zhǎng)制工作會(huì)議，對(duì)24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、水利助理等120余人進(jìn)行了技術(shù)培訓(xùn)，反響熱烈，培訓(xùn)效果顯著，得到一致好評(píng)。

挖掘潛能 深化服務(wù)

目前，黑龍江測(cè)繪地理信息局已初步形成一套較為完善的《測(cè)繪地理信息服務(wù)于黑龍江省“河長(zhǎng)制”工作實(shí)施方案》，并在全省范圍內(nèi)推廣，為黑龍江省河長(zhǎng)制工作的開(kāi)展起到積極的推進(jìn)作用?！逗邶埥『娱L(zhǎng)制“一河（湖）一檔”信息普調(diào)工作技術(shù)指南》及《河長(zhǎng)制“一河（湖）一檔”信息普調(diào)工作方案（一期）》等技術(shù)材料也于近期編制完成。地方標(biāo)準(zhǔn)《河長(zhǎng)制一河（湖）一檔信息普調(diào)技術(shù)規(guī)程》于今年2月經(jīng)黑龍江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局批準(zhǔn)發(fā)布，將全面指導(dǎo)黑龍江省河長(zhǎng)制信息普查工作。

自2017年11月起，黑龍江基礎(chǔ)地理信息中心自主研發(fā)了黑龍江省智慧河長(zhǎng)綜合信息監(jiān)管平臺(tái)，目前已完成河長(zhǎng)制工作“一張圖”、巡河管理、事件處理、考核評(píng)估、抽查督導(dǎo)、信息管理等模塊開(kāi)發(fā)工作。同時(shí)，配合省河長(zhǎng)制辦公室、省河長(zhǎng)制工作保障中心，開(kāi)展了黑龍江省智慧河長(zhǎng)綜合信息監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)需求調(diào)研分析，形成了調(diào)研報(bào)告，為下一步全省河長(zhǎng)制信息化業(yè)務(wù)開(kāi)展積累經(jīng)驗(yàn)。隨著河長(zhǎng)制工作的逐步實(shí)施和試點(diǎn)工作的不斷深入，黑龍江測(cè)繪地理信息局將根據(jù)河長(zhǎng)制工作“六大任務(wù)”與“八項(xiàng)保障措施”的要求，充分利用測(cè)繪地理信息與遙感、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段及豐富的數(shù)據(jù)資源，圍繞測(cè)繪地理信息部門(mén)持續(xù)開(kāi)展的生態(tài)文明測(cè)繪服務(wù)重點(diǎn)任務(wù)，以生態(tài)文明建設(shè)和水土環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)為重要抓手，在前期工作的基礎(chǔ)上，基于河長(zhǎng)制工作要求與目標(biāo)，深入挖掘測(cè)繪地理信息服務(wù)河長(zhǎng)制工作的潛力，在河道保護(hù)管理區(qū)域劃定、“一河一檔”“一河一策”數(shù)據(jù)支撐、河長(zhǎng)制信息管理平臺(tái)建設(shè)、河湖管護(hù)及生態(tài)環(huán)境常態(tài)化監(jiān)測(cè)等方面開(kāi)展工作，為實(shí)現(xiàn)河湖數(shù)字化、動(dòng)態(tài)化、現(xiàn)代化監(jiān)管等工作提供數(shù)據(jù)信息保障和科技支撐，進(jìn)一步深化測(cè)繪地理信息在河長(zhǎng)制工作中的服務(wù)應(yīng)用，逐漸建立測(cè)繪地理信息服務(wù)于河湖保護(hù)管理的常態(tài)化工作機(jī)制，為建設(shè)美麗黑龍江貢獻(xiàn)測(cè)繪力量。