中等收入陷阱的成因探討與中國(guó)跨越路徑思考

徐珍玉, 陶振全

(安徽朗坤物聯(lián)網(wǎng)有限公司，安徽 合肥 230000)

中等收入陷阱是多數(shù)經(jīng)濟(jì)體發(fā)展過(guò)程中面臨的客觀(guān)挑戰(zhàn)。2011年，中國(guó)步入上中等收入階段，受?chē)?guó)內(nèi)外發(fā)展格局制約增速下滑，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨考驗(yàn)，落入陷阱風(fēng)險(xiǎn)加大。中國(guó)是否會(huì)落入中等收入陷阱問(wèn)題仁智互見(jiàn)。人民日?qǐng)?bào)在2015年就曾討論過(guò)中國(guó)如何跨越中等收入陷阱等問(wèn)題。而較準(zhǔn)確地界定中等收入陷阱的內(nèi)涵及其特征，弄清該陷阱的形成原因是探尋中國(guó)跨越該陷阱之路徑的基本前提。

2007年，世行在《東亞復(fù)興:關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的觀(guān)點(diǎn)》一文中首提“中等收入陷阱”的概念以警示東亞新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展方式如不能帶來(lái)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，將會(huì)象拉美國(guó)家一樣落入中等收入陷阱。雖非所有進(jìn)入中等收入階段的經(jīng)濟(jì)體都會(huì)落入陷阱，但大多數(shù)不能成功跨越而陷入其中，有的長(zhǎng)達(dá)60多年仍不能跨越。這個(gè)陷阱是經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)過(guò)程中的客觀(guān)挑戰(zhàn)，其基本內(nèi)涵在于經(jīng)濟(jì)體在中等收入階段滯留時(shí)間超過(guò)一定時(shí)限而無(wú)法跨越到高收入經(jīng)濟(jì)體行列中去。本質(zhì)上，它是個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題。

中等收入陷阱具有數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間邊界2個(gè)維度的規(guī)定。依據(jù)世行1987年的分組標(biāo)準(zhǔn)，人均國(guó)民總收入(GNI)976～3 855美元的為下中等收入組，在3 856～11 905美元的為上中等收入組，超過(guò)11 905美元?jiǎng)t是高收入組。這是一個(gè)動(dòng)態(tài)的劃分標(biāo)準(zhǔn)。也有些研究以人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)作為標(biāo)準(zhǔn)，邊界值大致相當(dāng)。

AHTUKORALA等采用經(jīng)濟(jì)史學(xué)家麥迪森的購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)法，估算各國(guó)人均GDP并構(gòu)造了相對(duì)美國(guó)水平百分比的趕超指數(shù)(CUI)[1]，他們把CUI大于55%的國(guó)家定義為高收入國(guó)家，CUI為 20%～55%的為中等收入國(guó)家，20%以下為低收入國(guó)家。在進(jìn)行比較的132個(gè)國(guó)家中，定義為中等收入的，1960年有32個(gè)，2008年有24個(gè)。這種考量方法某種程度上印證了中等收入陷阱的存在。觀(guān)察顯示中等收入國(guó)家有約50%的機(jī)率落入中等收入陷阱，即使有組間流動(dòng)，也是向下的機(jī)率更大，可見(jiàn)跨越之難度。

中等收入陷阱強(qiáng)調(diào)時(shí)間性，主要特征在中等收入階段滯留過(guò)久而無(wú)法跨越到高收入階段。研究顯示一個(gè)經(jīng)濟(jì)體在中等收入階段停留超過(guò)30年即算落入了中等收入陷阱。21世紀(jì)前，那些徘徊于中等收入的國(guó)家，沒(méi)能實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)模式的成功轉(zhuǎn)變即算經(jīng)歷了中等收入陷阱。

中等收入陷阱現(xiàn)象并不絕對(duì)趨同。早期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論根據(jù)資本邊際報(bào)酬遞減的假設(shè)，預(yù)期在趕超起步時(shí)低人均收入水平的國(guó)家可實(shí)現(xiàn)更高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，逐漸會(huì)形成人均收入水平趨同的結(jié)果。但這些推論與世界經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r并不一致。實(shí)際上，中等收入陷阱常被當(dāng)作所謂拉美陷阱的同義詞，對(duì)其談?wù)撗芯扛嘀塾诼淙胫械仁杖胂葳宓慕Y(jié)果，而較少挖掘引致跌落的原因。

1 中等收入陷阱成因探討

中等收入陷阱雖非普遍的一般性經(jīng)濟(jì)規(guī)律，確是客觀(guān)存在的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。全球來(lái)看，跨越該陷阱并非易事。拉美等經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速下滑乃至長(zhǎng)期徘徊皆為表象，其背后潛在著動(dòng)力不足、發(fā)展方式落后、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略錯(cuò)誤等深層次的原因。

1.1 增長(zhǎng)動(dòng)力不足是落入陷阱的直接原因

增速減緩僅是經(jīng)濟(jì)體落入中等收入陷阱的表現(xiàn)，其實(shí)質(zhì)在于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足。后發(fā)經(jīng)濟(jì)體一般經(jīng)歷以要素主導(dǎo)、投資主導(dǎo)和技術(shù)進(jìn)步科技創(chuàng)新主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)3個(gè)階段。若在前2個(gè)階段尤其是第二階段增速減緩甚至顯現(xiàn)長(zhǎng)期“滯留”，則意味著落入該陷阱。

拉美國(guó)家中等收入階段，外需萎縮和內(nèi)需不足使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)失去重要引擎。因勞動(dòng)力工資成本不斷上升而日益失去低收入階段勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，低端產(chǎn)品缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；尚未具有科技創(chuàng)新方面的比較優(yōu)勢(shì)，缺乏高端產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，出口低迷。內(nèi)需因收入分配問(wèn)題掣肘，貧富懸殊而國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求不足，增長(zhǎng)乏力導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)低迷。其窘境下拉美國(guó)家只能長(zhǎng)期停留在中等收入階段。

1.2 發(fā)展方式落后與經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略錯(cuò)誤是落入陷阱的深層原因

發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，總體上先依靠原材料和初級(jí)產(chǎn)品出口，繼之以進(jìn)口替代再到出口為導(dǎo)向這樣的梯次安排模式。資源內(nèi)耗型粗放發(fā)展方式缺乏長(zhǎng)足動(dòng)力，不具有可持續(xù)性。按馬克思的勞動(dòng)價(jià)值理論，高端產(chǎn)品科技含量高，所含復(fù)雜勞動(dòng)、商品價(jià)值量較多，而勞動(dòng)密集型等低端產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量少，行業(yè)壁壘低，產(chǎn)品常供大于求，社會(huì)勞動(dòng)時(shí)間的一部分被浪費(fèi)，這些資源或勞動(dòng)密集型低端產(chǎn)品必然要低于其市場(chǎng)價(jià)值出售，最終將被具有較高勞動(dòng)生產(chǎn)率的競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)所侵吞。“微笑曲線(xiàn)”(圖1)形成的機(jī)理也說(shuō)明處于價(jià)值鏈低端和生產(chǎn)低端產(chǎn)品的劣勢(shì)。經(jīng)濟(jì)全球化背景下，如果發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體只能從事價(jià)值鏈最低端的產(chǎn)品組裝、制造環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期處于落后狀態(tài)，就會(huì)淪落為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)附庸。在此被動(dòng)狀態(tài)下，發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力難以跨越中等收入陷阱[2]。

圖1 “微笑”曲線(xiàn)示意圖Fig.1 Schematic diagram of smiling curve

進(jìn)口替代工業(yè)化戰(zhàn)略扭曲市場(chǎng)，阻礙技術(shù)進(jìn)步。此戰(zhàn)略實(shí)施早期曾一定程度上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但它實(shí)施的外匯管制、高額關(guān)稅等措施高度扭曲市場(chǎng)價(jià)格、工資等信號(hào)，導(dǎo)致市場(chǎng)對(duì)資源的錯(cuò)配，收入分配不公，社會(huì)不穩(wěn)定等問(wèn)題，使拉美國(guó)家陷入惡性循環(huán)，經(jīng)濟(jì)停滯。長(zhǎng)期實(shí)施進(jìn)口替代工業(yè)化戰(zhàn)略是落入陷阱的一個(gè)原因。而出口導(dǎo)向戰(zhàn)略依賴(lài)外需，一旦外需萎縮出口下滑，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受阻，勞動(dòng)力工資成本漸增，失去比較優(yōu)勢(shì)，難以為繼。

不論是要素驅(qū)動(dòng)、投資或一種創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，其作用的效應(yīng)都存在遞減，在達(dá)到其邊際極值之前，需要新的動(dòng)能才能持續(xù)增長(zhǎng)。聯(lián)系經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析框架，圖2演示了從低水平貧困狀態(tài)經(jīng)歷中等收入階段到高收入行列過(guò)程中，所要完成的2次大的轉(zhuǎn)型，只有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型才能發(fā)展到更高的階段[3]。中等收入階段要突破經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)瓶頸，避免陷阱，必要條件是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力從過(guò)去的要素投入、資源流動(dòng)重新配置為基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變?yōu)槿厣a(chǎn)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高為基本推動(dòng)力。努力實(shí)現(xiàn)這個(gè)質(zhì)變，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有長(zhǎng)期可持續(xù)性[4]。因此，我們一再?gòu)?qiáng)調(diào)要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。

圖2 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)與突破戰(zhàn)略Fig.2 Turning points and breakthrough strategies of economic growth

1.3 收入分配不公，貧富懸殊阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是落入陷阱的原因

上世紀(jì)六七十年代，拉美國(guó)家發(fā)展迅速，大多先后邁進(jìn)中等收入階段。與“庫(kù)茲涅茨假說(shuō)”一致，此階段的拉美經(jīng)濟(jì)體貧富懸殊，社會(huì)矛盾激化，階層對(duì)立沖突，政局更迭社會(huì)動(dòng)蕩，嚴(yán)重危害經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。既得利益集團(tuán)對(duì)抗改革，嚴(yán)重阻礙縮小收入差距措施的實(shí)行[5]。只有成立新政府才能實(shí)現(xiàn)根本變革以降低收入分配不平等現(xiàn)象。新政府成立，一度推行提高低收入者收入水平的財(cái)政政策緩解收入差距，但沒(méi)有相應(yīng)財(cái)政實(shí)力支撐，赤字又造成極大財(cái)政壓力，捉襟見(jiàn)肘，政策無(wú)力支持企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展[6]。而在民粹主義驅(qū)動(dòng)下，新政府盲目照搬發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體福利制度，導(dǎo)致財(cái)政赤字攀升[7]。財(cái)政壓力催生政府大量超發(fā)貨幣引發(fā)惡性通脹，民怨沸騰，新政府難以為繼被迫下臺(tái)，根本無(wú)法企及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

上述多種原因的疊加會(huì)使較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在中等收入階段緩慢下來(lái)，在經(jīng)濟(jì)增速大幅減低的情況下，如對(duì)問(wèn)題性質(zhì)識(shí)別有誤，政策應(yīng)對(duì)常南轅北轍，甚至?xí)斐扇藶榈呐で?減速則可能惡化成停滯。如果減速原因是潛在產(chǎn)出能力降低，而政策卻在需求方面刺激增速的話(huà)，則會(huì)導(dǎo)致一系列扭曲和不良后果，如生產(chǎn)要素價(jià)格扭曲，通脹泡沫，產(chǎn)能過(guò)剩和產(chǎn)生不當(dāng)保護(hù)的“僵尸”企業(yè)等，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)停滯，體制僵化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更是舉步維艱，根本難以跨越中等收入階段而深陷其中。

2 中國(guó)跨越中等收入陷阱的路徑思考

不難看出，跨越中等收入陷阱的本質(zhì)仍是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長(zhǎng)的問(wèn)題。在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)條件及資源環(huán)境約束、人口老齡化等限制下，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)跨越應(yīng)在以下幾個(gè)方面穩(wěn)步推進(jìn)，保持有質(zhì)量的適速增長(zhǎng)。

2.1 保持適速增長(zhǎng)是跨越陷阱的必要條件

要擺脫中等收入陷阱，“發(fā)展仍是頭等大事”，中國(guó)增速必須要適當(dāng)高于發(fā)達(dá)國(guó)家并保持較好的人均GDP增長(zhǎng)率。以30年的跨越時(shí)間計(jì)， 中國(guó)在下中等收入階段經(jīng)過(guò)了12年時(shí)間，而以中國(guó)2010年跨入上中等收入國(guó)家行列時(shí)的當(dāng)年人均GDP(約4 561美元)為起點(diǎn)，只有18年時(shí)間走出上中等收入階段。以近幾年來(lái)世行公布的高收入下限峰值(12 745美元)為目標(biāo)，中國(guó)需要在18年內(nèi)至少保持5.8%的人均GDP年增長(zhǎng)率才能跨越中等收入陷阱?！笆濉币?guī)劃明確提出努力跨越“中等收入陷阱”，并制定了今后五年經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到6.5%的發(fā)展目標(biāo)。這是十分科學(xué)合理的，這個(gè)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)與中國(guó)能否跨越中等收入陷阱高度相關(guān)。

2.2 實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

據(jù)世界經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)資料，2017年中國(guó)人均GDP為9 481.88美元，全球排名第70位，已站到了跨越中等收入陷阱的時(shí)代路口。要持續(xù)增長(zhǎng)，舊的模式難以為繼，必須克服路徑依賴(lài)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，探索新的增長(zhǎng)源泉。

產(chǎn)業(yè)選擇上要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，針對(duì)性制訂政策因勢(shì)利導(dǎo)。按林毅夫的建議，追趕型產(chǎn)業(yè)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，參照要素稟賦結(jié)構(gòu)類(lèi)似、GNI高于中國(guó)1倍的發(fā)展較快的國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。切忌好高騖遠(yuǎn)，試圖以人均GNI高于中國(guó)5倍以上的國(guó)家為樣本。彎道超車(chē)型產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)提供政策支持。要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間升級(jí)和同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)升級(jí)，從產(chǎn)業(yè)鏈的底端向其頂端邁進(jìn)。全新領(lǐng)域要搶占產(chǎn)業(yè)鏈制高點(diǎn)。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，大力推廣公私合營(yíng)(PPP)模式，提高國(guó)企生產(chǎn)效率，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)建更多城市群以助力早日成功跨越。當(dāng)然，也應(yīng)警惕避免拉美國(guó)家過(guò)度超前城市化等“拉美城市化病”。

2.3 真正使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用

率先走出中等收入階段者也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)行者。歷史證明，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也應(yīng)更多依賴(lài)市場(chǎng)體制。向高收入邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，擯棄人為過(guò)度宏觀(guān)干預(yù)，限制公平競(jìng)爭(zhēng)等非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行為[8]。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向深化改革，不僅在政府間放權(quán)而應(yīng)將更多該交給市場(chǎng)的放權(quán)給市場(chǎng)，真正使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。

2.4 尋找供給側(cè)的創(chuàng)新天地

人口紅利消失，跨越劉易斯拐點(diǎn)后中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的下滑是潛在增長(zhǎng)率下降的自然結(jié)果，而非需求因素沖擊所致。如僅局限于需求的層面，便不能適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐。如圖3所示，消費(fèi)需求已經(jīng)升級(jí)到服務(wù)消費(fèi)的相限“追求生活質(zhì)量階段”[9]，人們對(duì)生活品質(zhì)已提出很高消費(fèi)要求的背景下，如供給側(cè)包括制度等要素的供給還停留在輕工業(yè)階段甚至溫飽階段的思維，自然無(wú)法滿(mǎn)足需求促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

圖3 消費(fèi)升級(jí)的二元維度示意圖Fig.3 Binary dimension sketch of consuming upgrade

供給側(cè)改革要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是通過(guò)要素的流動(dòng)重組，優(yōu)化配置提高全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)長(zhǎng)期發(fā)展。健康、安全、環(huán)境、教育、基建、科研是重中之重的關(guān)鍵要素。供給側(cè)改革應(yīng)將資源合理地配置給此六要素相關(guān)的行業(yè)以促進(jìn)長(zhǎng)期發(fā)展。譬如，供給側(cè)若能大量供給高素質(zhì)的全科家庭醫(yī)生，被扭曲壓抑的保健醫(yī)療需求就能夠釋放出來(lái)。目前應(yīng)優(yōu)先推進(jìn)以下領(lǐng)域:放寬準(zhǔn)入，深化壟斷行業(yè)改革；促進(jìn)城鄉(xiāng)間要素流動(dòng)和優(yōu)化配置；推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；牢固樹(shù)立制造立國(guó),實(shí)體經(jīng)濟(jì)為本的政策導(dǎo)向，金融業(yè)要回歸服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)屬性，防止脫實(shí)向虛和出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大幅波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。

積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革根本目的仍在于提高中長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力，必須認(rèn)真落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”改革措施，努力提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、全要素生產(chǎn)率和潛在增長(zhǎng)率，探索符合中國(guó)特色的現(xiàn)代治理長(zhǎng)效機(jī)制。

2.5 主導(dǎo)路徑在于制度創(chuàng)新

新古典增長(zhǎng)理論強(qiáng)調(diào)的技術(shù)進(jìn)步的突出貢獻(xiàn)高達(dá)85.71%,內(nèi)生增長(zhǎng)理論指出知識(shí)的傳播、經(jīng)驗(yàn)的積累進(jìn)而人力資本的提升作為經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生因素推動(dòng)經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)。進(jìn)一步的問(wèn)題是，技術(shù)進(jìn)步的動(dòng)力來(lái)源于什么?研發(fā)的動(dòng)力及研發(fā)的成果保護(hù)依托于什么?我們認(rèn)為真正的來(lái)源是制度的創(chuàng)新。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度體制下，即使給人們配備現(xiàn)代高科技的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具也不會(huì)使一天能多掙幾個(gè)工分，更不會(huì)取得改革開(kāi)放制度創(chuàng)新后蓬勃的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效果。在此意義上說(shuō)，制度高于技術(shù)。制度設(shè)計(jì)者的主要使命就是給技術(shù)創(chuàng)造者以更多的激勵(lì)[10]。要建立鼓勵(lì)創(chuàng)新的制度，而不是去“計(jì)劃”創(chuàng)新。制度創(chuàng)新才是改革的核心，應(yīng)以制度創(chuàng)新孕育科技創(chuàng)新。

產(chǎn)權(quán)是所有制的核心。要健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。既要依法嚴(yán)格保護(hù)合法私人產(chǎn)權(quán)，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)和誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)，也要避免“公地悲劇”，使資源配置更有效率以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有雄才大略的企業(yè)家是社會(huì)真正的稀缺資源，鼓勵(lì)創(chuàng)新就要弘揚(yáng)企業(yè)家精神。從過(guò)去配置驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，必須進(jìn)行制度改革鼓勵(lì)創(chuàng)新，并有力地保護(hù)產(chǎn)權(quán)以激勵(lì)企業(yè)家群體。

成功跨越中等收入陷阱的國(guó)家共同經(jīng)驗(yàn)之一是，重視國(guó)民收入的提高，并成功實(shí)現(xiàn)了收入分配結(jié)構(gòu)的改善，值得中國(guó)借鑒。要完善收入增長(zhǎng)機(jī)制，構(gòu)建綜合性社會(huì)保障體系，增加居民收入，努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)同步”。當(dāng)然，也應(yīng)尊重特定發(fā)展階段上的經(jīng)濟(jì)規(guī)律不可過(guò)度強(qiáng)調(diào)收入分配。過(guò)度強(qiáng)調(diào)收入分配或迫于民粹壓力而陷入超前福利主義的惡性循環(huán)，正是拉美國(guó)家等落入中等收入陷阱的原因之一。如超越發(fā)展階段，回避政府職能改革等難題，避重就輕，而以財(cái)政和金融手段去簡(jiǎn)單地追求公平，甚至盲目趕超福利主義，那很可能將其引入中等收入陷阱的泥潭。這種高調(diào)地追求在政治上有誘惑力，在輿論上也最能獲得支持，各國(guó)皆然，值得警惕。歷史的經(jīng)驗(yàn)證明平均主義的后果只會(huì)是“共同貧窮”。沒(méi)有經(jīng)濟(jì)趕超為基礎(chǔ)的福利趕超是空中樓閣。此階段正是經(jīng)濟(jì)趕超謀求躋身高收入行列的關(guān)鍵發(fā)力期，應(yīng)在堅(jiān)定不移合理貫徹趕超戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步匹配相應(yīng)福利安排，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。反之，如讓民粹主義與福利趕超相互激發(fā)甚至飲鴆止渴扭曲失衡，必?fù)p害經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

推進(jìn)依法行政。中國(guó)要跨越中等收入階段，政府絕不能缺席，關(guān)鍵是如何發(fā)揮政府的積極作用。要實(shí)施一系列改革，包括進(jìn)一步精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，建立服務(wù)型高效廉潔的政府，通過(guò)法制和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)造有利于創(chuàng)新的政策環(huán)境等[11]。進(jìn)入上中等收入階段以來(lái)，中央提出了依法治國(guó)的方略，這要求執(zhí)政黨的政治主張要通過(guò)法定程序變成國(guó)家意志。依法治國(guó)核心是依憲施政，首要任務(wù)是依法行政，逐步“將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。

2.6 跨越中等收入陷阱離不開(kāi)精準(zhǔn)扶貧

效率是經(jīng)濟(jì)的生命，某種意義上，效率也是公平的體現(xiàn)，但效率并非公平的全部。新的共識(shí)是要求中國(guó)的改革更加注重公平實(shí)現(xiàn)共同富裕，而不再是唯GDP主義。

在跨越中等收入階段的時(shí)代關(guān)口，中國(guó)應(yīng)該用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制實(shí)現(xiàn)效率，以扶貧濟(jì)困，用共同富裕的社會(huì)主義制度優(yōu)越性來(lái)維護(hù)公平，創(chuàng)造成功跨越中等收入階段的歷史新典范。據(jù)錢(qián)穆[12]《中國(guó)歷代政治得失》所述，唐代的“租庸調(diào)”田賦制度，“唐代注意社會(huì)下層由國(guó)家來(lái)計(jì)劃分配，而讓上層的富民能自由發(fā)展。這一情形，似乎唐代人更要高明些，可以許你過(guò)富，卻不讓你過(guò)窮?！边@種上不封頂，下有保底的做法是唐朝經(jīng)濟(jì)制度高超智慧的結(jié)晶。政府必須履行的經(jīng)濟(jì)職能是提供公共品，同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的弱勢(shì)群體給予社會(huì)保護(hù)。在封頂與保底之間，既不封頂也不保底是自由放任的自然狀態(tài)，其弊在市場(chǎng)失靈；封頂也保底是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的幻覺(jué)，發(fā)展無(wú)望，底也難保；封頂卻不保底是封建專(zhuān)制時(shí)期，在社會(huì)上層節(jié)制資本，打擊豪強(qiáng)的手法；只有上不封頂，下有保底的選擇是最理性而可持久的。

十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記一再?gòu)?qiáng)調(diào)，全面小康是要惠及13億人民的、不分地域的、不讓一個(gè)人因貧困而掉隊(duì)的，是一個(gè)民族都不能少的全面小康。這某種程度上映照了“可以許你過(guò)富，卻不讓你過(guò)窮[12]”的高明安排。扶貧從漫灌到精準(zhǔn)。中國(guó)目前還有7.017×107貧困人口，到2020年要確保全部如期脫貧，每月要減貧1.000×106人，形勢(shì)逼人，壓力巨大。扶貧工作要從“漫灌”向精準(zhǔn)轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持時(shí)間服從質(zhì)量，在精準(zhǔn)上下功夫，務(wù)求實(shí)效。

教育扶貧提升人力資源質(zhì)量更重要。應(yīng)該加強(qiáng)貧困戶(hù)的主動(dòng)脫貧意識(shí)和精神扶貧及教育扶貧的力度。高層次的正規(guī)教育與高收入、低失業(yè)率呈正相關(guān)，必須大力發(fā)展高等教育。勞動(dòng)者受教育程度的提高才是真正的經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)增長(zhǎng)的不竭源泉，這已被成功跨越中等收入階段的國(guó)家所實(shí)證。

同時(shí)，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，以“一帶一路”倡議為統(tǒng)領(lǐng)擴(kuò)大開(kāi)放，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣的國(guó)際化也會(huì)助力早日跨越中等收入陷阱。

3 討 論

中等收入陷阱本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)問(wèn)題，必須保持一定的發(fā)展速度才能實(shí)現(xiàn)跨越。

成因主要在于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，發(fā)展方式落后，轉(zhuǎn)型失敗，收入差距大，盲目福利趕超，政治社會(huì)不穩(wěn)定等，值得警惕。

2011年，中國(guó)步入上中等收入階段，因國(guó)內(nèi)外發(fā)展格局制約，人口紅利消失，潛在增長(zhǎng)率下行，增速下滑加大了落入此陷阱的風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從制度創(chuàng)新而不僅僅是技術(shù)進(jìn)步的深化改革探尋發(fā)展新動(dòng)能，以產(chǎn)權(quán)保護(hù)指引下的有效市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相激勵(lì)，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧，改革收入分配縮小貧富懸殊，教育為本，以“一帶一路”倡議為統(tǒng)領(lǐng)堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，多維完善跨越路徑，助力成功跨越中等收入陷阱。

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