中小學(xué)校外教育治理的權(quán)力邊界

張志勇/山東省教育廳巡視員

張志勇

山東省教育廳巡視員，民進(jìn)中央委員、民進(jìn)中央教育委員會主任；兼任國家考試指導(dǎo)委員會專家組成員、教育部基礎(chǔ)教育課程教材專家委員會委員、教育部教師教育專家委員會委員、中國教育與社會發(fā)展政策研究院學(xué)術(shù)委員會委員等。

今年以來，國家將解決中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題的視角轉(zhuǎn)向中小學(xué)生校外培訓(xùn)，這是我國公共教育治理思路的重要變革，是學(xué)校教育治理與社會教育治理協(xié)同推進(jìn)的重要體現(xiàn)，是推進(jìn)公共教育治理現(xiàn)代化的一大進(jìn)步。對中小學(xué)校外教育機(jī)構(gòu)的治理，既不能放開不管，也不能一關(guān)了之，必須堅(jiān)持引導(dǎo)、規(guī)范中小學(xué)校外教育健康發(fā)展的治理思路，堅(jiān)持讓學(xué)校教育與校外教育形成良性互動局面的治理目標(biāo)。為此，各級政府要盡快明確中小學(xué)校外教育治理的權(quán)力邊界。

明確學(xué)校教育與校外教育的關(guān)系。學(xué)校教育是與社會教育相對應(yīng)的概念，專門指受教育者在各類學(xué)校接受的教育活動。中小學(xué)校外教育是與小學(xué)教育、初中教育和普通高中教育相對應(yīng)的社會教育。無疑，校外教育應(yīng)是對學(xué)校教育的補(bǔ)充和完善。這里的“補(bǔ)充”，是對學(xué)校教育不足的“補(bǔ)救”，如對學(xué)生的課業(yè)輔導(dǎo)；這里的“完善”，是對學(xué)校教育優(yōu)勢的“揚(yáng)長”，如學(xué)生的特長教育。

明確校外教育與學(xué)校教育的課程邊界。作為一種教育形態(tài)，中小學(xué)校外教育的課程和內(nèi)容應(yīng)該怎樣安排？第一，中小學(xué)校外教育必須貫徹執(zhí)行黨的教育方針。這是《憲法》對我國各級各類教育的根本要求。第二，中小學(xué)校外教育必須遵守國家的課程方案，不能超越國家課程方案開展校外培訓(xùn)。第三，中小學(xué)校外教育不應(yīng)取代學(xué)校教育?，F(xiàn)在，有不少校外教育機(jī)構(gòu)干的是學(xué)校教育的事，開設(shè)的是學(xué)校教育的同步課程。第四，中小學(xué)校外教育不能干擾學(xué)校教育。有不少校外教育機(jī)構(gòu)以提前教育的方式介入學(xué)校教育課程，對學(xué)校教育產(chǎn)生了嚴(yán)重的干擾，已經(jīng)背離了校外教育機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，對學(xué)生的健康成長造成了嚴(yán)重的危害。第五，校外教育機(jī)構(gòu)不能進(jìn)行超越國家課程方案的教育和訓(xùn)練，不能加大學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，危害中小學(xué)生的身心健康和諧發(fā)展。

明確校外教育的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。這里要著重解決三個(gè)問題。第一，校外教育由誰來辦？現(xiàn)在，公辦教育機(jī)構(gòu)或在中小學(xué)任職的公辦中小學(xué)教師從事或參與舉辦校外教育，這是應(yīng)該嚴(yán)格禁止的。第二，校外教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該具備什么樣的條件？在這方面，政府的頂層制度是缺位的。第三，如何舉辦校外教育？目前對校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的日常管理是校外教育最薄弱的環(huán)節(jié)。

明確校外教育的市場供給與政府供給的關(guān)系。中小學(xué)校外教育不是只有市場可以供給，政府及其公共教育機(jī)構(gòu)仍然是校外教育供給的重要方面。嚴(yán)格來講，校外教育之所以需要市場供給，是由于公共教育資源不足，不得不部分讓渡給市場供給。當(dāng)前，校外教育不可能完全由政府購買或由公共教育機(jī)構(gòu)來承擔(dān)的情況下，既要發(fā)揮市場在校外教育中的主體地位，又要在盡力而為、量力而行的原則下，提供公共服務(wù)的校外教育。比如，綜合實(shí)踐教育、校外團(tuán)隊(duì)教育、基于現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的公共教育資源服務(wù)……這些服務(wù)，既是公共教育對校外教育市場供給的補(bǔ)充，更是一種積極的引領(lǐng)。

明確校外教育機(jī)構(gòu)的審批與監(jiān)管機(jī)構(gòu)。校外教育混亂，與校外教育機(jī)構(gòu)的規(guī)范與監(jiān)管不力有關(guān)，又與校外教育機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入多頭審批有關(guān)。當(dāng)下，似乎教育、民政、工商等部門都可以審批培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，這些教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從事的又大都是中小學(xué)校外教育，日常的監(jiān)管責(zé)任又推給了教育部門，而教育部門并不掌握這些機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入情況，教育部門監(jiān)管不力也就成為一種必然。要改變這種局面，必須明確教育部門為審批監(jiān)管責(zé)任主體，其他部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)相關(guān)工作。

為了盡快建立健全校外教育的法治環(huán)境，建議國家盡快出臺《中小學(xué)校外教育條例》。