民族種業(yè)迎來新氣象新希望

崔建玲

一粒種子，看似渺小，實則偉大。對于普通的農(nóng)民來說，種子決定著一年的收成，對于一個國家而言，種業(yè)是保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重要基礎(chǔ)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記指出“要下決心把民族種業(yè)搞上去，抓緊培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，從源頭上保障國家糧食安全?！?/p>

全國現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展推進(jìn)會正是推進(jìn)我國民族種業(yè)的一次重要部署。3月20日，來自全國各地的科研院所、種子管理部門和種子企業(yè)負(fù)責(zé)人齊聚一堂共謀種業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入了新的歷史階段，對農(nóng)作物品種提出了新要求，加快新一輪農(nóng)作物品種更新?lián)Q代意義重大。全國現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展推進(jìn)會上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長余欣榮強(qiáng)調(diào)，要準(zhǔn)確把握新時代種業(yè)的新形勢新任務(wù)，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的引領(lǐng)下，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，堅持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，奮力推進(jìn)我國現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。

從洋種子到自主選育，種業(yè)安全有了保障

“我國水稻、小麥、大豆、油菜等大宗作物生產(chǎn)用種，均為我國自主選育的品種。國產(chǎn)轉(zhuǎn)基因抗蟲棉占95%以上；玉米自主研發(fā)品種面積比重由85%恢復(fù)增長到90%以上，選育了一大批比先玉335性狀更優(yōu)良的品種，正在大面積推廣；蔬菜‘洋種子市場份額已降至13%左右，國產(chǎn)黃瓜、番茄品種占比逐步提高。”本次推進(jìn)會發(fā)布了目前我國育種進(jìn)展情況。我國圍繞加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展、建設(shè)種業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)，種業(yè)安全保障能力明顯增強(qiáng)。

然而，2011年之前，我國的育種水平并不是這樣。由于中國是世界第二大種子需求國，巨大的市場空間吸引了許多跨國種業(yè)巨頭紛紛搶灘。2011年以前，以先玉335為代表的“洋種子”不斷占領(lǐng)我國種子市場，曾在短短幾年時間，占領(lǐng)了吉林玉米種子市場的70%。當(dāng)時，洋種子幾乎涉及我國所有的蔬菜品種，甚至大豆、玉米、小麥等領(lǐng)域，沖擊我國種業(yè)發(fā)展，甚至對我國糧食安全造成威脅。

山東省壽光市是我國的蔬菜之鄉(xiāng)， 2010年，大量洋種子蜂擁而入，搶奪了壽光60%以上的市場份額。洋種子價格普遍高出國產(chǎn)種子幾倍、甚至幾十倍。但憑借產(chǎn)量高、抗病蟲害能力強(qiáng)、果形好、收益率高等特點(diǎn)，短短數(shù)年內(nèi)洋種子攻城略地，幾乎壟斷了壽光的高端市場。事實上，壽光也是整個中國種子市場的一個縮影。

面對此種境況，為了推動我國的種業(yè)發(fā)展，2011年，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》，要求要堅持自主創(chuàng)新、企業(yè)主體地位、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、扶優(yōu)扶強(qiáng)原則，制定現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃，分作物、分區(qū)域、分階段提出發(fā)展目標(biāo)、方向和重點(diǎn)，明確今后10年推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的任務(wù)和措施。接著，2012年，國務(wù)院又印發(fā)了《全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年） 》。2013年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》。多次下發(fā)文件，表明了國家對我國民族種業(yè)發(fā)展的重視。

“十三五”以來，國家組織實施了“七大農(nóng)作物育種”重點(diǎn)專項，2016年以來累計實施41項，落實中央財政資金20.9億元。積極推進(jìn)甘肅玉米、四川水稻和海南南繁三大國家級育制種基地建設(shè)，中央財政安排甘肅玉米、四川水稻制種基地建設(shè)投資6.04億元，2015年以來投入南繁基地建設(shè)項目資金4.5億元，海南已完成26.8萬畝保護(hù)區(qū)、5.3萬畝核心區(qū)的劃定和確權(quán)工作。

2016年全國共落實35個制種大縣獎勵資金。四川、甘肅、福建、山東等15個省市開展了由財政給予保費(fèi)補(bǔ)貼的制種保險，品種由水稻、玉米、小麥，拓展到馬鈴薯及蔬菜制種。

我國種業(yè)支持政策體系不斷完善，制種大縣獎勵、制種保險、育繁推一體化企業(yè)所得稅減免、種業(yè)發(fā)展基金等支持政策相繼創(chuàng)設(shè)?！笆∝斦塾嬐度?.8億元實施農(nóng)業(yè)良種工程，發(fā)起成立了3.72億元的現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金，支持種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?！鄙綎|省農(nóng)業(yè)廳副廳長褚瑞云在會上表示，山東在國家南繁規(guī)劃發(fā)布后，安排專項資金2000萬元，并通過積極協(xié)調(diào)推進(jìn)，現(xiàn)已集中流轉(zhuǎn)土地800畝，全部投入使用。

付出終會有回報。從中央到地方，全國上下對種業(yè)齊心協(xié)力，我國的育種技術(shù)和水平得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展。如今，“中國糧主要用中國種”的夢想已經(jīng)實現(xiàn)?！吧虾Ｇ唷本褪莻€很好的例子。上海南匯的矮腳青菜，因其吃口糯、味道甜、賣相“碧綠生青”，一直都很受市場歡迎。但這種統(tǒng)稱“上海青”的青菜，其最好的種源曾一度是“日本造”，種子甚至被以1000元/斤的高價轉(zhuǎn)賣到世界各地。中國的育種專家經(jīng)過十余年的努力，才培育出“上海青”的新品種，超越“日本造”，讓“上海青”真正回歸上海，實至名歸。

與此同時，我國種業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)，以海南、甘肅、四川三大國家級基地，52個制種大縣，49個區(qū)域性良繁基地為主體的種子基地“國家隊”基本建立。種子質(zhì)量穩(wěn)步提升，主要農(nóng)作物種子質(zhì)量合格率穩(wěn)定在98%以上，農(nóng)業(yè)供種保障能力有了堅實基礎(chǔ)，為保障我國糧食安全、提升綜合生產(chǎn)能力發(fā)揮了重要作用。

從科研生產(chǎn)“兩張皮”到產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，提升育種效率

長期以來，我國種業(yè)發(fā)展存在著科研與生產(chǎn)“兩張皮”的現(xiàn)象。種業(yè)科技人員報完獎后，許多科研成果往鐵皮柜里一鎖，導(dǎo)致辛辛苦苦努力了十幾年甚至一輩子的科研成果，無法與生產(chǎn)相結(jié)合，阻礙了育種技術(shù)的發(fā)展與推廣，也制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2016年，種業(yè)科研體制改革向縱深發(fā)展，國務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)種子法制定了《關(guān)于擴(kuò)大種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》《主要林木育種科技創(chuàng)新規(guī)劃（2016-2025年）》，依法推動育種人才向企業(yè)流動，成果加快向企業(yè)轉(zhuǎn)化，育種成果收益向研發(fā)團(tuán)隊或育種者傾斜，成果賦權(quán)轉(zhuǎn)讓制度體系初步形成。

作為2012-2017年種業(yè)十大杰出人物的代表，西甜瓜產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席科學(xué)家、北京市農(nóng)林科學(xué)院蔬菜研究中心主任許勇表示：“科技成果的轉(zhuǎn)化是科研創(chuàng)新不可分割的一部分。農(nóng)業(yè)作為應(yīng)用型學(xué)科，其科技創(chuàng)新的成效，必須要以產(chǎn)業(yè)鏈作為支撐，以能否轉(zhuǎn)化到市場上創(chuàng)造效益作為重要標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

北京市農(nóng)林科學(xué)院蔬菜研究中心一直把科技成果轉(zhuǎn)化作為評價科研人員的重要指標(biāo)，形成了重視科技成果轉(zhuǎn)化的科研氛圍。2015年，中心建立現(xiàn)代企業(yè)制度，正式成立“京研種業(yè)”公司。事企脫鉤和股份制改造真正讓企業(yè)成為創(chuàng)新主體，也極大激發(fā)了育種家的創(chuàng)新動力，既保證了育種家在品種創(chuàng)收方面的收入，也體現(xiàn)了股份收益，把育種家和企業(yè)的命運(yùn)緊密聯(lián)系在一起，避免了科研生產(chǎn)“兩張皮”。目前，京研種業(yè)在全國示范推廣白菜、油菜、西瓜、西葫蘆、南瓜、甜（辣）椒等品種500多個，年營業(yè)額超過1億元，年推廣面積一千萬畝。

“探索建立涵蓋全鏈條‘流水線式的商業(yè)化育種新模式，促進(jìn)基礎(chǔ)研究與商業(yè)化育種有機(jī)結(jié)合，提升種業(yè)科研育種效率?！睆V東省農(nóng)業(yè)廳副廳長黃斌民表示，廣東省采取了推進(jìn)科研單位以科技成果作價入股的方式，促進(jìn)成果高效轉(zhuǎn)化，試點(diǎn)兩年多來，3家試點(diǎn)單位成果轉(zhuǎn)化達(dá)5274萬元，比改革前提高了128%。

種業(yè)強(qiáng)，須企業(yè)強(qiáng)。改變科研生產(chǎn)“兩張皮”情況，需要構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、“育繁推一體化”的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系，加快提升企業(yè)核心競爭力，才能全面提升我國種業(yè)發(fā)展水平。

2016年企業(yè)投入育種科研經(jīng)費(fèi)34億元，占企業(yè)銷售收入的5.6%，較“十二五”期間提高3個百分點(diǎn)，目前企業(yè)創(chuàng)新的種質(zhì)資源不斷增加，擁有的審定品種數(shù)量和授權(quán)品種數(shù)量已超過科研單位。企業(yè)創(chuàng)新能力快速增強(qiáng)，50強(qiáng)企業(yè)年研發(fā)投入14億元，比2011年提高近一倍。企業(yè)獲得新品種權(quán)數(shù)量比2011年增長了16倍，成為育種創(chuàng)新主體。

種業(yè)革命，是科技革命，關(guān)鍵在于人才。近幾年，我國種業(yè)人才機(jī)制展現(xiàn)新活力，一批企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心和院士、博士后工作站蓬勃發(fā)展，一批海外高端人才回國加入種業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行列。同時，為了提高種業(yè)人才的積極性，我國保護(hù)科研人員的權(quán)益，實施知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善品種權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)等種業(yè)相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度體系，切實保護(hù)原始創(chuàng)新，加大對侵權(quán)行為的打擊力度，完善侵權(quán)行為甄別、曝光、懲戒制度。

目前，我國已經(jīng)形成市場為導(dǎo)向、科技為支撐、企業(yè)為主體的商業(yè)化育種模式，專家掛職兼職、成果作價入股、平臺共建共用等科企合作模式方興未艾。在材料確權(quán)、利益共享制度化的前提下，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制有效建立，權(quán)益改革的推進(jìn)、成果轉(zhuǎn)化平臺的建立，有力地推動了種業(yè)成果轉(zhuǎn)化，調(diào)動了科研人員的積極性，強(qiáng)化了科研瞄準(zhǔn)市場的創(chuàng)新導(dǎo)向機(jī)制，科研生產(chǎn)“兩張皮”問題從根本上得以扭轉(zhuǎn)。

從追求產(chǎn)量到種業(yè)綠色發(fā)展，滿足新時代種業(yè)需求

新時代，種業(yè)正在發(fā)生歷史性的變革：由糧食作物向糧經(jīng)飼作物，特別是特色作物全面加強(qiáng)；育種創(chuàng)新由重經(jīng)濟(jì)效益向經(jīng)濟(jì)效益與社會效益、生態(tài)效益并重轉(zhuǎn)變；種業(yè)企業(yè)由同質(zhì)化向多元化、區(qū)域化、專業(yè)化、差異化發(fā)展；種子管理由管許可、管品種、管市場，更多地向抓改革、抓科技、抓機(jī)制轉(zhuǎn)變。本次會議明確了新時代我國現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展思路：要保持戰(zhàn)略定力，創(chuàng)新推動種業(yè)綠色革命、科技革命和質(zhì)量變革、企業(yè)變革、管理變革，加快構(gòu)建現(xiàn)代種業(yè)科技創(chuàng)新體系、生產(chǎn)經(jīng)營體系、管理服務(wù)體系、政策支持體系。

“未來水稻育種要向三個方向努力：一是服務(wù)于國家戰(zhàn)略需求，人口大國必須要保障國家糧食安全，超級稻的產(chǎn)量不能有任何松懈；二是滿足市場需求，不僅要高產(chǎn)，更要出好米，具體地說，就是冷而不硬、軟而不粘，有香味；三是符合現(xiàn)代生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，要不斷調(diào)整水稻品種滿足機(jī)械化、直播等輕型栽培種植的需要?！比珖壍狙芯颗c推廣專家組組長、國家水稻產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席科學(xué)家、中國水稻研究所所長程式華表示。

綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本要求。長期以來，為保障糧食安全，我國一直以產(chǎn)量作為品種審定主要指標(biāo)，大多數(shù)品種需要高水高肥，資源消耗量大。相反，節(jié)肥節(jié)水節(jié)藥及適應(yīng)機(jī)械化、輕簡化的品種較少。

近年來，我國構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研政結(jié)合的育種創(chuàng)新體系，在節(jié)水抗病小麥、籽粒機(jī)收玉米、優(yōu)質(zhì)抗病蟲水稻、高產(chǎn)高蛋白大豆等領(lǐng)域取得重點(diǎn)突破，形成了可復(fù)制可推廣的聯(lián)合攻關(guān)模式。啟動以開放綠色通道、頒布優(yōu)質(zhì)專用綠色標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)志的品種審定制度改革，極大地釋放了品種創(chuàng)新的活力。山東省從2012年到2017年審定主要農(nóng)作物品種267個，其中，適宜籽粒機(jī)收玉米、強(qiáng)筋小麥、機(jī)插秧水稻等特色品種均有一定占比，大豆、小麥、水稻優(yōu)質(zhì)品種比例分別達(dá)到40%、45%和60%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種子管理局局長張延秋表示，我國提出到2025年要培育一批節(jié)水在20%，節(jié)藥節(jié)肥在10%左右的一批新品種，到2035年實現(xiàn)農(nóng)作物種植業(yè)全面大換種。

此次會議指出，當(dāng)前，新一輪種業(yè)科技革命和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)變革，與我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要實踐，迎來了歷史性交匯，以“生物技術(shù)+信息化”為特征的第四次種業(yè)科技革命正在孕育，不斷向縱深向全球擴(kuò)張。而我國要在這一輪種業(yè)科技革命浪潮中贏得戰(zhàn)略主動，必須敢于自我革命，搶占種業(yè)科技創(chuàng)新制高點(diǎn)，實現(xiàn)種業(yè)創(chuàng)新體制機(jī)制的根本性轉(zhuǎn)變，在戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性研究領(lǐng)域取得重大突破。

“洋種子按粒賣，國產(chǎn)種子論斤稱” “大路貨泛濫，同質(zhì)化嚴(yán)重”這是過去很多人形容中國種業(yè)的話。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展階段，種業(yè)發(fā)展也到了這個階段，應(yīng)該推進(jìn)種業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。種業(yè)高質(zhì)量體現(xiàn)在種子質(zhì)量高、品牌響、銷路好，企業(yè)質(zhì)量管理水平高、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)高、國際競爭力強(qiáng)。

隨著以育繁推一體化為代表的大型企業(yè)集團(tuán)和以區(qū)域性、特色化、專業(yè)型為代表的中小企業(yè)分化加劇，種業(yè)企業(yè)需要迅速找準(zhǔn)自身定位，擺脫同質(zhì)化競爭，推進(jìn)差異化發(fā)展，進(jìn)一步完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)文化建設(shè)，從而形成布局合理、大中小各具特色、上下游相互補(bǔ)充的種業(yè)格局。

種業(yè)革命可以被認(rèn)為是一場科技革命。我國將構(gòu)建中國種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，整合多部門、多環(huán)節(jié)、多類型的涉種管理服務(wù)系統(tǒng)，將全國4000多家企業(yè)、3萬多個品種、30多萬家門店納入平臺，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通、共享共用，來源可查、去向可追、責(zé)任可究的可追溯體系基本建立，為數(shù)字中國、數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字種業(yè)奠定基礎(chǔ)。種業(yè)與大數(shù)據(jù)結(jié)合，將為我國現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展插上一雙“翅膀”。

此次會議為我國新時代現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展設(shè)立了目標(biāo)：到2025年，主要糧食作物品種更新?lián)Q代格局基本形成，產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、企業(yè)主體、公益性科技支撐的產(chǎn)學(xué)研深度融合的種業(yè)創(chuàng)新體系基本建立。到2035年，種植業(yè)品種更新?lián)Q代任務(wù)基本完成，有效滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需要，種業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究整體水平和國際影響力大幅躍升，以企業(yè)為主體的種業(yè)科技創(chuàng)新體系已經(jīng)形成，種業(yè)自主創(chuàng)新能力和國際競爭力達(dá)到國際一流水平，基本建成現(xiàn)代化種業(yè)強(qiáng)國。

新時代，我國現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展任重道遠(yuǎn)。