《甘肅農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展研究報(bào)告》主要成果

甘肅農(nóng)業(yè)科技綠皮書主編、甘肅省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息研究所副所長 張東偉研究員

2018年3月20日，由甘肅省農(nóng)業(yè)科學(xué)院和中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布《甘肅農(nóng)業(yè)科技綠皮書》系列成果之一《甘肅農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展研究報(bào)告》。

《甘肅農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展研究報(bào)告》由甘肅省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)科技智庫團(tuán)隊(duì)、甘肅省農(nóng)業(yè)科學(xué)院相關(guān)專業(yè)研究所、甘肅省農(nóng)牧廳、西北師范大學(xué)等單位共同研創(chuàng)編寫，全書由總報(bào)告、綜合篇、環(huán)境篇、產(chǎn)業(yè)篇四大部分組成，集成的18篇研究報(bào)告（1篇總報(bào)告、17篇專題報(bào)告）凝結(jié)了60多位學(xué)者的心血與智慧。

一、甘肅省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展形式的綜合研判

目前，甘肅省農(nóng)業(yè)進(jìn)入由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的臨界期，既面臨著精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧的繁重而艱巨的任務(wù)，也要應(yīng)對(duì)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等一系列重大考驗(yàn)與挑戰(zhàn)。延續(xù)了數(shù)千年的農(nóng)耕文明將不可避免地被“革命”，農(nóng)業(yè)發(fā)展的“拐點(diǎn)”已經(jīng)出現(xiàn)。

面對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件薄弱的短板尚未補(bǔ)齊、資源環(huán)境約束趨緊的態(tài)勢(shì)尚未緩解、農(nóng)民收入持續(xù)增長的動(dòng)力尚未提速、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的瓶頸尚未突破等系列困難與短板并存的局面，必須著力破難題、補(bǔ)短板，厚植優(yōu)勢(shì)，以綠色、可持續(xù)的理念和方式推進(jìn)甘肅農(nóng)業(yè)完成由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的華麗轉(zhuǎn)型。

《甘肅農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展研究報(bào)告》從綠色發(fā)展的視角，對(duì)甘肅省農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行全面、深入、細(xì)致地闡述，客觀探討了甘肅在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方面的優(yōu)勢(shì)與存在問題，綜合分析了全省農(nóng)業(yè)生態(tài)與環(huán)境的空間格局，研究提出了推動(dòng)全省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本遵循、制度創(chuàng)新路徑和技術(shù)創(chuàng)新策略。

二、綜合篇研究視域

本篇章針對(duì)影響農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展的重大問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)功能、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、中低產(chǎn)田改造中生態(tài)與環(huán)境問題等為研究重點(diǎn)，分析該領(lǐng)域的發(fā)展動(dòng)態(tài)、全省現(xiàn)狀、存在的主要問題及未來發(fā)展方向等。同時(shí)，搜集了全省各市州農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，從生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)、資源利用系統(tǒng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)三個(gè)準(zhǔn)則層篩選了評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建了指標(biāo)體系，形成《甘肅省市州農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展評(píng)價(jià)報(bào)告》。

（一）農(nóng)業(yè)資源現(xiàn)狀

1 自然資源

從圖1可知，甘肅農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨自然因素影響大、干旱范圍廣、水土資源時(shí)空不匹配、環(huán)境承載能力低、生態(tài)修復(fù)能力弱等自然條件的制約。農(nóng)業(yè)土地資源總體質(zhì)量不高，中低產(chǎn)田占全省耕地總面積大，主要分為旱區(qū)水土流失型、瘠薄型、灌溉區(qū)鹽漬型、沙化型等4種類型。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要致力于解決土地生產(chǎn)力低下、用地與養(yǎng)地脫節(jié)、水利基礎(chǔ)設(shè)施不完善、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)不足等突出問題。

2 水資源

甘肅省各行業(yè)耗水以農(nóng)業(yè)耗水量占比最大，約占87%。全省農(nóng)業(yè)水資源短缺現(xiàn)狀已與快速發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)，造成區(qū)域農(nóng)業(yè)水資源綜合利用程度差異的主導(dǎo)因素依次為水資源豐度、農(nóng)業(yè)用水效益、農(nóng)業(yè)需水滿足度、供需平衡能力、非農(nóng)業(yè)需水、水源涵養(yǎng)能力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)保障。

（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理

全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系基本健全、監(jiān)管體制機(jī)制逐步完善；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系基本建成。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測的時(shí)間頻度及空間密度亟待加強(qiáng)。

圖1 甘肅省中低產(chǎn)田分布

（三）各市州農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展綜合評(píng)價(jià)

甘肅省各市州的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展?fàn)顩r存在較大差異，其中嘉峪關(guān)、酒泉、金昌、張掖市評(píng)級(jí)為良好；天水、甘南、武威、定西、蘭州等市州評(píng)級(jí)為較好；慶陽、平?jīng)觥㈦]南市評(píng)級(jí)為一般；臨夏、白銀評(píng)級(jí)為較差（表1）。

表1 甘肅省各市（州）農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展?fàn)顩r

三、環(huán)境篇

以全省主要農(nóng)業(yè)環(huán)境要素利用為主線，圍繞“一控兩減三基本”的目標(biāo)，從水資源利用、化肥、農(nóng)藥的減量化與高效化利用，農(nóng)膜、秸稈及畜禽糞污的合理處置等問題入手，深入分析了甘肅省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展條件及狀況，剖析存在的主要問題，提出應(yīng)對(duì)措施。

（一）農(nóng)田化肥

大量使用化肥仍是甘肅省實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)的主要手段。甘南高山草甸寒冷濕潤牧業(yè)區(qū)單位面積化肥使用量低于全國平均水平，河西干旱灌區(qū)、中部干旱半干旱雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)、隴東半濕潤雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)、隴南濕潤半濕潤雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)、化肥使用量均高于全國平均水平（表2）。

表2 甘肅省不同生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)化肥使用量統(tǒng)計(jì)

（二）農(nóng)藥使用

甘肅省單位面積農(nóng)地的農(nóng)藥使用量總體處于較低的水平。其中設(shè)施蔬菜、水果的用藥量高于露地栽培作物的用藥量；殺菌劑的使用量高于殺蟲劑的使用量（圖2）。

圖2 甘肅省農(nóng)藥使用情況示意

（三）農(nóng)膜殘留

甘肅省主要種植作物和用膜地區(qū)均有不同程度的地膜殘留。地膜厚度、種植模式、地膜重復(fù)利用等是影響地膜殘留量的主要因素；農(nóng)田殘膜具有層次性、累積性和不規(guī)則形的特點(diǎn)。國控監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，0～20 cm耕層土壤中的地膜殘留量在0～151.8 kg/hm2。

（四）種養(yǎng)業(yè)廢棄物污染防控

種植業(yè)廢棄物對(duì)農(nóng)村環(huán)境和水質(zhì)造成不同程度的污染。甘肅省秸稈綜合利用率與全國平均水平持平；尾菜綜合利用水平顯著提高。

從表3可知，畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染是當(dāng)前環(huán)境污染的焦點(diǎn)問題之一。目前，甘肅省大部分規(guī)模養(yǎng)殖場的糞污都實(shí)現(xiàn)了干濕分離，有效減輕了環(huán)境的污染壓力。

表3 甘肅省畜禽養(yǎng)殖污染物排放總量

四、產(chǎn)業(yè)篇

圍繞甘肅省特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，以全省草食畜牧業(yè)、設(shè)施蔬菜、馬鈴薯、優(yōu)質(zhì)林果、中藥材、現(xiàn)代種業(yè)等產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展為主要內(nèi)容，著眼于把優(yōu)勢(shì)做強(qiáng)、把產(chǎn)業(yè)做大、把鏈條做長、把質(zhì)量做優(yōu)、把效益做高的目標(biāo)，探討切實(shí)增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品有效供給，鞏固和發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的方略。

五、基本遵循

以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美為目標(biāo)；以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手；以“三不”為底線（糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)業(yè)資源承載力不下降、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不惡化）；以制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、科技創(chuàng)新為動(dòng)力；以農(nóng)民主體、市場主導(dǎo)、政府依法監(jiān)管為框架。

六、甘肅省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展創(chuàng)新路徑

（一）制度創(chuàng)新

1 完善市場經(jīng)濟(jì)體系、奠定農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展制度基礎(chǔ)。

2 規(guī)范生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度、優(yōu)化投入體制。

3 開發(fā)人力資源、培養(yǎng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色的職業(yè)農(nóng)民。

4 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生態(tài)扶貧開發(fā)模式。

5 重視農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化品牌化建設(shè)。

6 強(qiáng)化行政考核和法治保障機(jī)制。

（二）技術(shù)創(chuàng)新

1 農(nóng)業(yè)技術(shù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 依靠科技進(jìn)步減少農(nóng)業(yè)的環(huán)境負(fù)效應(yīng)；調(diào)整農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和科技成果的供給方式；技術(shù)支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和資源利用方式轉(zhuǎn)變；更加重視農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)保障與提升技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用；用現(xiàn)代技術(shù)體系保障土地安全、產(chǎn)品安全、食物安全。

2 技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域 創(chuàng)新旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、廢棄資源循環(huán)利用等方面的研究和示范；開展全省名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)品質(zhì)、產(chǎn)地環(huán)境和DNA指紋標(biāo)識(shí)；重視信息技術(shù)的應(yīng)用。