雄安新區(qū)建設背景下京津冀鄉(xiāng)村協(xié)同振興探究

徐佳寧 邢慧藏

(河北農(nóng)業(yè)大學商學院，河北 保定 071000)

1 前言

2014年4月30日，中共中央政治局會議審議通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略由此產(chǎn)生。京津冀協(xié)同發(fā)展，主旨是把京津冀三地作為一個整體協(xié)同發(fā)展，以疏解非首都核心功能、解決北京“大城市病”為目的，打造京津冀三地優(yōu)勢互補、互利共贏的局面。

2017年4月1日，國務院印發(fā)通知，設立雄安新區(qū)。雄安新區(qū)，涉及河北省雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區(qū)域，地處北京、天津、保定腹地。是以習近平同志為核心的黨中央對于進一步推進京津冀協(xié)同發(fā)展作出的一項重大決策。

2017年10月18日，習近平同志在十九大報告中指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。

如何在京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設的大背景下，借此機遇實現(xiàn)河北省鄉(xiāng)村振興，達到京津冀三地鄉(xiāng)村協(xié)同振興的目的,正是文章研究的意義所在。在本文中，鄉(xiāng)村協(xié)同振興體現(xiàn)在兩個方面：一方面是京津冀三地區(qū)實現(xiàn)鄉(xiāng)村的協(xié)同振興；另一方面是城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村協(xié)同發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。農(nóng)村現(xiàn)代化就是使農(nóng)村全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民生活城鎮(zhèn)化、農(nóng)村管理科學化、鄉(xiāng)村風尚文明化、城鄉(xiāng)社會一體化。

2 文獻綜述

目前有不少學者在從事農(nóng)村發(fā)展方面的研究。林留興指出實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興要實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺和保護農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。段小平，張勝軍指出，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下，實現(xiàn)河北省新型城鎮(zhèn)化要加快農(nóng)村土地制度改革，促進農(nóng)村土地集約利用，破解土地要素瓶頸。黨的十八大以來，“三農(nóng)”發(fā)生了歷史性地變革，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設取得巨大成就，農(nóng)村面貌和環(huán)境明顯改善，農(nóng)民生活質(zhì)量顯著提高，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是“四化同步”的短板，農(nóng)村仍實現(xiàn)全面建成小康社會進程的短板，發(fā)展不平衡不充分現(xiàn)象突出。

綜上所述，可以看出要想在雄安新區(qū)設立機遇下，加快實現(xiàn)京津冀鄉(xiāng)村協(xié)同振興，關鍵在于實現(xiàn)河北省農(nóng)村的現(xiàn)代化。而當前的農(nóng)村發(fā)展還存在諸多問題，為解決這些問題，實現(xiàn)全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標，必須解決農(nóng)村發(fā)展的短板問題。

3 河北省農(nóng)村建設成果

近年來，在新農(nóng)村建設——“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”二十字方針的指引下，河北的新農(nóng)村建設取得顯著成就。具體體現(xiàn)在以下方面。

3.1 農(nóng)民增收效果顯著

(1)農(nóng)民人均可支配收入逐步提高。 “十二五”以來，河北省農(nóng)民收入一直平穩(wěn)上升。根據(jù)河北省統(tǒng)計局顯示，2015年，農(nóng)村居民人均可支配收入從2010年的5958元增加到2015年的11051元。農(nóng)民人民可支配收入提高意味著農(nóng)民有更多錢進行其他消費。(2)農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)持續(xù)下降。根據(jù)河北省統(tǒng)計局顯示，2015年，河北省農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為28.6%，比上年下降0.8個百分點，比2010年下降6.6個百分點。恩格爾系數(shù)表示食品支出占家庭總支出的比例，恩格爾系數(shù)下降表明農(nóng)民生活水平的提高。(3)小城鎮(zhèn)人口比重小幅提升。根據(jù)河北省統(tǒng)計局顯示，2015年，河北省小城鎮(zhèn)人口比重為25.4%，比上年提高1.2個百分點。城鎮(zhèn)化水平在逐步提高以上數(shù)據(jù)均說明近年來河北省農(nóng)民在逐步富起來，生活水平逐步提高。

3.2 農(nóng)村基礎設施明顯改善

全省各地以打造“環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、精神美、生態(tài)美”的“四美”鄉(xiāng)村為抓手，積極推進美麗鄉(xiāng)村建設，因地制宜地幫助一些鄉(xiāng)村建成“美麗鄉(xiāng)村”、“特色小鎮(zhèn)”。 根據(jù)河北省統(tǒng)計局顯示，2016年，確定30個創(chuàng)建類、52個培育類特色小鎮(zhèn)名單，助力美麗鄉(xiāng)村建設取得新進展。從民居建筑上來說，規(guī)劃建設，拆除破舊危房，同時保留具有歷史意義、文化韻味的房屋。從道路建設上來說，平整道路，修建柏油馬路，農(nóng)民出行不再是塵土飛揚的泥濘羊腸小路。從網(wǎng)絡建設方面來說，積極推進網(wǎng)絡覆蓋，基本達到全村大部分家庭享受網(wǎng)絡帶來的便利。

3.3 農(nóng)民切實享受公共服務

不僅義務教育經(jīng)費保障機制已全面建立，免費義務教育落實，農(nóng)村辦學條件得到很大改善，還建立了農(nóng)村社會保障體系，包括新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。同時精準扶貧效果顯著，建檔立卡穩(wěn)步推進。根據(jù)河北省統(tǒng)計局顯示，2016年末，河北省擁有幼兒園、托兒所的村占全部村的比重為31.4%，擁有體育健身場所的村所占比重為62.1%，擁有農(nóng)民業(yè)余文化組織的村比重為46.5%，擁有衛(wèi)生室的村比重為87.3%。

4 河北省新農(nóng)村建設的問題

雄安新區(qū)的設立，進一步推動了京津冀一體化，進而促進鄉(xiāng)村協(xié)同發(fā)展，推動河北省農(nóng)村的現(xiàn)代化。但在這個過程中還存在著許多問題，表現(xiàn)為以下幾方面。

4.1 與京津地區(qū)城鎮(zhèn)化水平差距大

表1 2014年京津冀三地人口城鎮(zhèn)化狀況

資料來源：京津冀三地2014年統(tǒng)計公報。

圖1 2014年京津冀三地藏鎮(zhèn)化情況

從表1中可以看出京津冀城鎮(zhèn)化存在嚴重的發(fā)展不協(xié)調(diào)。北京城鎮(zhèn)化率為86.3%，天津城鎮(zhèn)化率為78.2%，而河北城鎮(zhèn)化率只為59.9%。從圖1也可以直觀形象地發(fā)現(xiàn)北京的總?cè)丝诤统Ｗ〕擎?zhèn)人口幾乎相當，河北的總?cè)丝谥谐Ｗ〕擎?zhèn)人口只占總?cè)丝诘囊话胱笥?。鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村振興的必由之路，而河北省低水平的城鎮(zhèn)化率說明河北省鄉(xiāng)村遠落后于京津地區(qū)。即便同樣是鄉(xiāng)村，北京市的鄉(xiāng)村發(fā)展水平也高于河北省的鄉(xiāng)村。究其原因，農(nóng)村自身第一產(chǎn)業(yè)獲利微薄，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，大部分村內(nèi)青年男女只能出村打工掙錢。而外出的青年因自身文化水平有限，只能從事體力勞動，而在外工作的生活成本又高，以至于北京農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平差距逐漸增大。

4.2 農(nóng)村公共服務短板

當前，河北省農(nóng)村的公共服務雖有一定提高，但仍不容樂觀。特別是教育方面，雖河北省已全面覆蓋九年義務教育，但因家長忙于工作忽視成績，農(nóng)村“讀書無用論”謠言依舊存在，導致很多孩子中途輟學，特別是初中生輟學現(xiàn)象普遍，以至于形成教育的“循環(huán)陷阱”。同時鄉(xiāng)村在師資資源、教學設施等方面與城市差距顯著。并且這只是在河北省內(nèi)的城鄉(xiāng)差距，放在京津冀協(xié)同的背景下，河北省內(nèi)的教育資源對于北京來說，更是顯出他的不足。此外，農(nóng)村的文化娛樂設施利用率不高，村民對其認可度不高，造成資源浪費。

4.3 鄉(xiāng)村環(huán)境問題亟待解決

河北省大部分位于華北平原，地形平坦土壤肥沃，適宜農(nóng)業(yè)種植；屬溫帶季風氣候，雨熱同期，造就了良好的農(nóng)業(yè)種植環(huán)境。但農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用化肥、地膜，導致農(nóng)村地下水污染和土壤污染現(xiàn)象嚴重。粗放的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，如大水漫灌導致部分農(nóng)村地下水位急劇下降，地下水資源不足，同時粗放的經(jīng)營模式也造成生態(tài)的破壞和資源浪費。此外，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和部分帶有污染性的產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移加劇了農(nóng)村的環(huán)境污染，特別是空氣污染嚴重。

5 河北省鄉(xiāng)村振興建議

針對河北省農(nóng)村發(fā)展在經(jīng)濟發(fā)展、社會服務以及環(huán)境保護上存在的短板，結合習總書記的“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，提出以下建議，以全面推動鄉(xiāng)村發(fā)展，實現(xiàn)京津冀鄉(xiāng)村協(xié)同振興。

5.1 振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟

(1)根據(jù)增長極理論，凡是能促進經(jīng)濟增長的積極因素和生長點都稱之為增長極，其中包括制度增長極、對外開放、消費熱點。雄安新區(qū)是政策指引下的增長極，河北應利用好其擴散效應實現(xiàn)鄉(xiāng)村協(xié)同振興，實現(xiàn)京津冀的協(xié)同發(fā)展。要做好京津地區(qū)，特別是北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接問題，優(yōu)化自身產(chǎn)業(yè)結構。(2)構建適應產(chǎn)權市場化的農(nóng)村土地產(chǎn)權制度，提高土地配置資源的效率，實現(xiàn)土地財產(chǎn)資本化。土地產(chǎn)權物權化，拓展土地邊界，實現(xiàn)土地產(chǎn)權交易規(guī)范化，保障農(nóng)民土地權益等。河北本身面積大，地形地貌多變，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興要依據(jù)當?shù)貙嶋H情況，包括發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)結構、資源優(yōu)勢社會狀況等。

要進一步加強一、二 、三產(chǎn)業(yè)融合，加強產(chǎn)業(yè)的前后聯(lián)系，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟繁榮。

5.2 建設完善鄉(xiāng)村基礎設施

鄉(xiāng)村協(xié)同振興，關鍵是人的振興，也就是農(nóng)民的自身發(fā)展。政府需要通過財政支持，幫助農(nóng)村完善基礎設施建設，社會醫(yī)療保障體系建設，加大農(nóng)村教育投入。使農(nóng)民“學有所教”、“老有所養(yǎng)”、“勞有所得”、“娛有所樂”、“病有所醫(yī)”、充分享受到現(xiàn)代化的公共基礎設施和服務，一個好的居住和空間環(huán)境、發(fā)展環(huán)境。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，特別是公共資源方面，包括醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保險、教育文化等資源。

5.3 注重鄉(xiāng)村環(huán)境保護

不走先發(fā)展后治理的老路，也不走為環(huán)境不發(fā)展的道路。首先，針對河北省內(nèi)農(nóng)村粗放經(jīng)營模式造成的一系列環(huán)境問題，要鼓勵發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)業(yè)發(fā)展對水資源浪費和污染以及空氣的污染；支持探索循環(huán)農(nóng)業(yè)、集約農(nóng)業(yè)，達到節(jié)約水、土等資源的目的。其次，在接受北京地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，要做到工業(yè)入?yún)^(qū)、入園，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群、規(guī)模效應，既可以集中處理污染，又可以使各產(chǎn)業(yè)分享外部經(jīng)濟。此外，要注重提高村民的環(huán)保意識，使村民在日常生活中自覺踐行節(jié)能環(huán)保；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境建設的同時要特別注意防止農(nóng)業(yè)污染和生態(tài)破壞的形成，注意保護生態(tài)系統(tǒng)的平衡，盡可能保護農(nóng)村的綠地資源。建立環(huán)境監(jiān)督機制，發(fā)展經(jīng)濟時也要留住綠水青山，留住“鄉(xiāng)愁”。

6 總結

抓住京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、雄安新區(qū)設立以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的機遇，實現(xiàn)河北省的鄉(xiāng)村振興至關重要。河北省必須彌補其農(nóng)村在城鎮(zhèn)化水平低、農(nóng)村公共服務短板、鄉(xiāng)村環(huán)境質(zhì)量差等問題，建設完善鄉(xiāng)村基礎設施，注重鄉(xiāng)村環(huán)境保護,從而全面推動河北省鄉(xiāng)村發(fā)展，實現(xiàn)京津冀鄉(xiāng)村協(xié)同振興。

[1] 李鐵.京津冀協(xié)同發(fā)展問題研究[J].中國市場,2014，(30).

[2] 常紀文.雄安新區(qū)的科學定位與綠色發(fā)展路徑[J].黨政研究,2017，(3).

[3] 習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社,2017.

[4] 林留興.實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑探析[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2018，(4).

[5] 段小平，張勝軍.京津冀協(xié)同發(fā)展中河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的思路與對策——從土地要素的角度出發(fā)[J]．經(jīng)濟研究參考,2015, (40)：63-66.

[6] 寧吉喆.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍是“四化同步”的短板[EB/OL].http://www.stats.gov.cn/tjsj/sjjd/201712/t20171214_1562736.html,2017-12-14.

[7] 河北省統(tǒng)計局. 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設成就輝煌 農(nóng)民生活水平顯著提高——從第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)看河北省“三農(nóng)”歷史性變革[EB/OL].http://110.249.220.86/hetj/app/tjgb/101507519 377459.html,2018-01-24.

[8] 河北省統(tǒng)計局. 農(nóng)業(yè)農(nóng)村邁上新臺階基礎地位鞏固提高——黨的十八大以來河北經(jīng)濟社會發(fā)展成就系列之三[EB/OL].http://110.249.220.86/hetj/ztbd/xy19da/101504169306748.html,2017-09-12.

[9] 國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒2014[M].北京：中國統(tǒng)計出版社,2014.