淺析中國(guó)共產(chǎn)黨慈善觀的形成

高屾 賴聰聰

摘 要： 中國(guó)共產(chǎn)黨慈善觀的形成并不是一朝一夕的，而是經(jīng)歷了中華人民共和國(guó)成立前的萌芽，到“文革”期間的受挫、“改革開(kāi)放”后的復(fù)興和新時(shí)代蓬勃發(fā)展這樣一個(gè)曲折過(guò)程，在這一過(guò)程中離不開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨人不懈的努力和中華兒女的辛勤付出。中國(guó)共產(chǎn)黨在實(shí)踐中逐漸形成的慈善觀對(duì)新時(shí)代中國(guó)改善民生、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀都有著重大現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞： 中國(guó)共產(chǎn)黨 慈善觀 形成

一、新中國(guó)成立前中國(guó)共產(chǎn)黨慈善觀的萌芽

馬克思恩格斯慈善觀對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨早期的慈善觀影響很大，但是光有理論是不夠的，通過(guò)土地革命、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)這三個(gè)時(shí)期的具體實(shí)踐，中國(guó)共產(chǎn)黨慈善觀實(shí)現(xiàn)了初步的萌芽。

土地革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始將保障民生、社會(huì)救濟(jì)作為一項(xiàng)重要的工作任務(wù)。中國(guó)共產(chǎn)黨以瑞金為中心，建立了中央革命根據(jù)地即中央蘇區(qū)。為了樹(shù)立蘇維埃政府的良好形象、提高人民群眾日常生活水平并維持政府的工作秩序，中央蘇區(qū)專門設(shè)立了具有社會(huì)保障性質(zhì)的中央機(jī)構(gòu)——內(nèi)務(wù)人民委員會(huì)。同時(shí)在省、縣、區(qū)級(jí)別的革命根據(jù)地，成立了內(nèi)務(wù)部。內(nèi)務(wù)部下設(shè)的機(jī)構(gòu)很多，有負(fù)責(zé)管理日常市政建設(shè)的、有專門提供社會(huì)保障和災(zāi)害救濟(jì)的，還有專門負(fù)責(zé)民政服務(wù)的，等等。在這一時(shí)期，經(jīng)過(guò)對(duì)中央蘇區(qū)的實(shí)際考察和內(nèi)務(wù)部的工作反饋，毛澤東得出了深刻的結(jié)論：“要得到群眾的擁護(hù)嗎？要群眾拿出他們的全力放到戰(zhàn)線上去嗎？那么，就得和群眾在一起，就得去發(fā)動(dòng)群眾的積極性，就得關(guān)心群眾的痛癢，就得真心實(shí)意地為群眾謀利益，解決群眾的生產(chǎn)和生活的問(wèn)題，鹽的問(wèn)題，米的問(wèn)題，房子的問(wèn)題，衣的問(wèn)題，生小孩子的問(wèn)題，解決群眾的一切問(wèn)題。”①我們可以清楚地看到此時(shí)的共產(chǎn)黨人已經(jīng)深刻認(rèn)識(shí)到社會(huì)救濟(jì)、保障民生對(duì)于穩(wěn)定軍心、鞏固政權(quán)的重要性，“慈善救濟(jì)”的理念從中得以顯現(xiàn)。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，救災(zāi)救濟(jì)、改善民生的思想在整個(gè)抗戰(zhàn)指導(dǎo)思想中有著重要的地位。中國(guó)共產(chǎn)黨在洛川會(huì)議上由毛澤東提議并通過(guò)了《抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)》，在這份綱領(lǐng)中，明確提出了要改善人民的生活，改良抗日軍人的待遇，同時(shí)優(yōu)待軍人家屬，廢除各種苛捐雜稅，對(duì)失業(yè)人群給予一定的救濟(jì)，幫助災(zāi)區(qū)人民，賑濟(jì)災(zāi)荒等詳細(xì)的措施。從中可以看到中國(guó)共產(chǎn)黨在抗日理論上正慢慢走向成熟，我黨始終將社會(huì)保障同抗日救國(guó)緊密聯(lián)系，并將改善民生作為取得抗戰(zhàn)勝利的重要因素?！犊谷站葒?guó)十大綱領(lǐng)》頒布后，救災(zāi)救濟(jì)、改善民生的思想經(jīng)中央向地方傳達(dá)，一些地方政府也出色貫徹落實(shí)了這一思想。以陜甘寧邊區(qū)政府為例，邊區(qū)政府于1939年4月通過(guò)了《陜甘寧邊區(qū)政府組織條例》，將社會(huì)保障同機(jī)關(guān)單位緊密聯(lián)系。1940年，為了推動(dòng)抗戰(zhàn)時(shí)期賑濟(jì)救災(zāi)工作的順利開(kāi)展，邊區(qū)政府頒布了《關(guān)于賑濟(jì)工作的決心》，組織賑濟(jì)委員會(huì)，將賑濟(jì)工作落到了實(shí)處。1943年1月17日，邊區(qū)政府頒布了《陜甘寧邊區(qū)優(yōu)待抗日軍人家屬條例》，大大提高了抗日軍人家屬受優(yōu)待的質(zhì)量和水平。其他邊區(qū)政府如晉察冀邊區(qū)政府和晉綏邊區(qū)政府分別頒布了《邊區(qū)政府工作人員傷亡褒恤條例》和《關(guān)于改善工人生活辦法草案》積極響應(yīng)中央救災(zāi)救濟(jì)、改善民生的重要思想，并取得了良好的效果。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，賑災(zāi)救災(zāi)的福利救濟(jì)思想被中國(guó)共產(chǎn)黨明確提出。在這一時(shí)期，由于連年的戰(zhàn)爭(zhēng)破壞和惡劣自然災(zāi)害的影響，使得中國(guó)解放區(qū)出現(xiàn)了大量的災(zāi)民難民，解決這些災(zāi)民難民的生活、健康問(wèn)題成了中國(guó)共產(chǎn)黨的當(dāng)務(wù)之急。1945年7月13日，中國(guó)共產(chǎn)黨在延安召開(kāi)中國(guó)解放區(qū)人民代表會(huì)議籌備會(huì)并在會(huì)議上通過(guò)了關(guān)于成立中國(guó)解放區(qū)臨時(shí)救濟(jì)委員會(huì)的決議，中國(guó)解放區(qū)臨時(shí)救濟(jì)委員會(huì)于7月27日正式成立。后來(lái)在1946年8月13日，中國(guó)解放區(qū)臨時(shí)救濟(jì)委員會(huì)更名為中國(guó)解放區(qū)救濟(jì)總會(huì)。在救濟(jì)總會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，解放區(qū)在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期所遭受的損失得到了清查，聯(lián)合國(guó)的救濟(jì)物資也順利到達(dá)了災(zāi)民手中，解放區(qū)的災(zāi)民難民得到了豐厚的政府撫恤和戰(zhàn)爭(zhēng)賠償。經(jīng)過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨的不懈努力，整個(gè)解放區(qū)的民生狀況得到了大大的改善。除此之外，解放區(qū)還有專門的賑災(zāi)委員會(huì)，積極響應(yīng)并貫徹落實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨賑災(zāi)救災(zāi)的指導(dǎo)思想，幫助廣大災(zāi)區(qū)人民積極同災(zāi)害做斗爭(zhēng)。

中國(guó)共產(chǎn)黨的早期慈善觀經(jīng)過(guò)土地革命、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)的具體實(shí)踐，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了初步的萌芽。我黨“福利救濟(jì)”的思想在這一過(guò)程中應(yīng)運(yùn)而生，不僅凝聚了人心、鞏固了中共領(lǐng)導(dǎo)地位，而且為中共下一步的慈善探索道路奠定了充分的思想基礎(chǔ)。

二、新中國(guó)成立后中國(guó)共產(chǎn)黨慈善觀建設(shè)的受挫和復(fù)興

中華人民共和國(guó)成立以后，中國(guó)共產(chǎn)黨面臨著錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)和國(guó)際形勢(shì)，努力恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，鞏固新生政權(quán)，促進(jìn)新民主主義社會(huì)向社會(huì)主義社會(huì)過(guò)渡成為這一時(shí)期的重要工作任務(wù)。在這一大背景下，政府完全承擔(dān)了全國(guó)的救濟(jì)救助工作，并徹底地取代了一部分先前社會(huì)上的救助組織。通過(guò)合并、改造社會(huì)上的私營(yíng)救助組織和部分慈善團(tuán)體，最終使得開(kāi)展社會(huì)慈善和救助的民間社會(huì)團(tuán)體從此銷聲匿跡，一些宣傳和研究社會(huì)慈善的專家和學(xué)者也不再將慈善作為自己的研究課題。

到了1966年至1976年的“文化大革命”時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨慈善觀的進(jìn)一步形成和發(fā)展遭受了挫折，中國(guó)的慈善事業(yè)停滯不前?！拔母铩逼陂g，階級(jí)斗爭(zhēng)成為國(guó)家政治生活的主題，極“左”思潮占據(jù)了當(dāng)時(shí)的主流意識(shí)形態(tài)?！八娜藥汀狈磳?duì)經(jīng)濟(jì)主義和福利主義，不僅污蔑我們搞社會(huì)福利是靠豐厚的財(cái)物拉攏革命群眾，而且完全扭曲了我國(guó)福利救濟(jì)所帶有的社會(huì)保障功能。這些做法，直接導(dǎo)致國(guó)家的福利部門被撤銷，使廣大人民群眾的生產(chǎn)、生活沒(méi)了根本保障，生活水平每況愈下。中國(guó)的慈善事業(yè)在這十年被打入“冷宮”，人們不敢談?wù)摗按壬啤?，不敢從事與福利救濟(jì)相關(guān)的工作。受極“左”思潮的影響，有些人甚至認(rèn)為中國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，本身就有著資本主義所無(wú)法比擬的優(yōu)越性，而慈善組織是從西方學(xué)來(lái)的，本身帶有資產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)，如果在中國(guó)搞慈善，就會(huì)讓社會(huì)主義臉上無(wú)光，中國(guó)根本不需要慈善事業(yè)。

1978年的改革開(kāi)放為中國(guó)共產(chǎn)黨慈善觀的發(fā)展和中國(guó)慈善事業(yè)的復(fù)興帶來(lái)了曙光。鄧小平同志在與吉布尼和林達(dá)光的談話中曾指出：“我們革命的目的就是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力?！雹谶@就為中國(guó)共產(chǎn)黨新時(shí)期慈善觀的形成和發(fā)展提供了充分的理論支持，扭轉(zhuǎn)了之前人們對(duì)在中國(guó)發(fā)展慈善事業(yè)的批判和抵制態(tài)度。鄧小平指出：“在經(jīng)濟(jì)政策上，我認(rèn)為要允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分工人農(nóng)民，由于辛勤努力成績(jī)大而收入先多一些，生活先好起來(lái)。一部分人生活先好起來(lái)，就必然產(chǎn)生極大的示范力量，影響左鄰右舍，帶動(dòng)其他地區(qū)、其他單位的人們向他們學(xué)習(xí)。這樣，就會(huì)使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷地波浪式地向前發(fā)展，使全國(guó)各族人民都能比較快地富裕起來(lái)?！雹墼谶@里，鄧小平所鼓勵(lì)的先富幫助后富最終實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕是有多種形式的，其中，慈善就是促進(jìn)共同富裕的一種很好的形式。人們開(kāi)始重新重視起慈善的社會(huì)功能，中國(guó)的慈善事業(yè)開(kāi)始走出低谷，獲得新生。

通過(guò)改革開(kāi)放，人們搞清楚了社會(huì)主義的本質(zhì)和共同富裕，開(kāi)始科學(xué)、辯證地看待慈善問(wèn)題，為中國(guó)共產(chǎn)黨新時(shí)期慈善觀的發(fā)展打開(kāi)了新的局面，中國(guó)共產(chǎn)黨慈善事業(yè)的建設(shè)蓬勃發(fā)展。

三、新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨慈善觀的形成

在黨的十七大上，胡錦濤同志在做報(bào)告時(shí)提出了建立“以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老金、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充”④的社會(huì)保障體系。慈善事業(yè)成了中國(guó)社會(huì)保障體系中的一個(gè)重要組成部分，我黨越來(lái)越重視慈善事業(yè)的社會(huì)作用，慈善事業(yè)在我國(guó)的發(fā)展有了堅(jiān)實(shí)的保障。

在黨的十八屆三中全會(huì)上，作為慈善事業(yè)的主要構(gòu)成部分——慈善組織被放在了社會(huì)治理體制改革的新高度，慈善組織本身就屬于社會(huì)組織，因此，慈善組織越有活力，社會(huì)組織就越能發(fā)揮最大效能，這將大大促進(jìn)社會(huì)的和諧和民生的改善。

為了進(jìn)一步發(fā)展慈善事業(yè)、規(guī)范慈善活動(dòng)，2014年12月18日，國(guó)務(wù)院頒布我國(guó)國(guó)家層面第一個(gè)專門規(guī)范慈善事業(yè)的文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，2014年12月19日，民政部發(fā)布關(guān)于貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知。2015年5月29日，民政部、國(guó)資委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持中央企業(yè)積極投身公益慈善事業(yè)的意見(jiàn)》。2016年3月16日，在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上通過(guò)了《中華人民共和國(guó)慈善法》并于2016年9月1日起正式施行。《慈善法》為中國(guó)的慈善事業(yè)提供了權(quán)威的法律保障，將有效遏制中國(guó)慈善活動(dòng)中灰色行為的發(fā)生，使得慈善事業(yè)有法可依，走向了法制化、規(guī)范化的中國(guó)特色道路。中國(guó)共產(chǎn)黨的慈善觀已經(jīng)趨于成熟，到達(dá)了一個(gè)新的高度。

中國(guó)的慈善事業(yè)正在興起，慈善作為一個(gè)鮮活的概念，為廣大人民群眾所熟悉。這與中國(guó)共產(chǎn)黨新時(shí)期的慈善觀密不可分。慈善不僅促進(jìn)了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速增長(zhǎng)和人民生活水平的普遍提高，更在思想領(lǐng)域凈化了人們的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，提高了人們的思想道德修養(yǎng)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“樹(shù)立慈善意識(shí)、參與慈善活動(dòng)、發(fā)展慈善事業(yè)，是一種具有廣泛群眾性的道德實(shí)踐?！雹荽壬埔庾R(shí)對(duì)人們意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的改造效果是顯著的，但我們需要注意的一點(diǎn)是，慈善意識(shí)在中國(guó)的傳播需要中國(guó)共產(chǎn)黨掌握方向，脫離了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和把控，是有“變質(zhì)”風(fēng)險(xiǎn)的。

進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)正大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，這與中國(guó)共產(chǎn)黨的慈善觀相得益彰。慈善中充滿著真情，“真情需要用社會(huì)主義核心價(jià)值觀來(lái)引領(lǐng)，需要用中華民族傳統(tǒng)美德來(lái)滋養(yǎng)”⑥。慈善是道德的積累，慈善事業(yè)中所蘊(yùn)含的助人、向善的正能量與社會(huì)主義核心價(jià)值觀所推崇的價(jià)值導(dǎo)向保持高度的一致，通過(guò)慈善思想的建設(shè)和慈善事業(yè)的發(fā)展將有利于弘揚(yáng)和培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，將價(jià)值觀的要求落到實(shí)處，從而凝聚人心，鞏固全黨全國(guó)各族人民共同建設(shè)社會(huì)主義的思想基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”打下堅(jiān)實(shí)的思想根基。

注釋：

①毛澤東.毛澤東選集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1991：138-139.

②③鄧小平.鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1983：231，152.

④胡錦濤.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2007.

⑤習(xí)近平：在慈善中積累道德[N].海安日?qǐng)?bào)，2013-8-27.

⑥出自2017年1月26日習(xí)近平在中共中央國(guó)務(wù)院舉辦的春節(jié)團(tuán)拜會(huì)上的講話.

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