抗戰(zhàn)時(shí)期湖南縣情調(diào)查綜論

唐潮 胡憶紅

摘 要： 抗戰(zhàn)時(shí)期，湖南省田賦糧食管理處要求舉辦土地陳報(bào)縣份在為期一個(gè)月的土地陳報(bào)籌備期間，除做好土地陳報(bào)的宣傳工作外還要進(jìn)行縣情調(diào)查，為陳報(bào)業(yè)務(wù)實(shí)施和設(shè)計(jì)做準(zhǔn)備。其縣情調(diào)查從偏重土地、田賦演變?yōu)槿轿徽{(diào)查，涉及自然情形、人事組織等多項(xiàng)方面。此次調(diào)查不但在方法有創(chuàng)新，而且其成果為省政府制定合適的經(jīng)濟(jì)政策、支持抗戰(zhàn)提供了可靠依據(jù)，也為當(dāng)代開(kāi)展湖南縣情調(diào)查工作提供了模板。

關(guān)鍵詞： 抗戰(zhàn)時(shí)期 縣情調(diào)查 調(diào)查內(nèi)容

調(diào)查遵循的原則為實(shí)事求是、準(zhǔn)確性、及時(shí)性和完整性。正因?yàn)槿绱耍ㄟ^(guò)調(diào)查我們能很好地認(rèn)識(shí)社會(huì)，并針對(duì)弊病對(duì)癥下藥，從而促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。早在20世紀(jì)30年代，調(diào)查熱潮在我國(guó)興起，尤其以農(nóng)村調(diào)查最突出。當(dāng)時(shí)各個(gè)黨派、政府機(jī)關(guān)、高校、社會(huì)團(tuán)體、國(guó)外調(diào)查機(jī)構(gòu)及學(xué)者前往大江南北，深入田間地頭，對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查。不過(guò)當(dāng)時(shí)的湖南沒(méi)有成為調(diào)查的熱點(diǎn)地區(qū)之一，因此沒(méi)有留下專(zhuān)門(mén)的農(nóng)村調(diào)查類(lèi)書(shū)籍。直到抗戰(zhàn)時(shí)期，為了推行土地陳報(bào)政策，湖南省田賦糧食管理部門(mén)下令需要進(jìn)行土地陳報(bào)縣份在做好該政策宣傳工作的同時(shí)，必須進(jìn)行縣情調(diào)查，以利于將來(lái)正式陳報(bào)之時(shí)制定相應(yīng)的業(yè)務(wù)推行措施。了解這一時(shí)期的湖南縣情調(diào)查報(bào)告書(shū)，既能知曉當(dāng)時(shí)縣情概況，又有助于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)復(fù)興與抗戰(zhàn)。目前學(xué)界對(duì)此暫時(shí)缺少關(guān)注，本文對(duì)此進(jìn)行探討。

一、調(diào)查緣起

這次社會(huì)調(diào)查的直接原因是抗戰(zhàn)。不過(guò)早在戰(zhàn)前湖南就出現(xiàn)了財(cái)政問(wèn)題，據(jù)記載：“湖南自辛亥革命以來(lái)，飽經(jīng)變故，二年之二次革命，四年護(hù)國(guó)軍之役，六年護(hù)法之役，十年援鄂之役。且省內(nèi)軍閥爭(zhēng)權(quán)奪利，混戰(zhàn)不休，至歲無(wú)寧日。且朝令夕改，政令隨更，一切設(shè)施僅有一時(shí)之效力，財(cái)政之紊亂，統(tǒng)計(jì)之艱難，自不待言?！盵1]在稅務(wù)征收方面由于“因省庫(kù)奇絀，催征甚嚴(yán)，而其結(jié)果，所收不及六成”[2]?？箲?zhàn)時(shí)期因?yàn)榫謩?shì)惡化，讓本已出現(xiàn)財(cái)政危機(jī)的湖南雪上加霜，此時(shí)各縣政府財(cái)政也陸續(xù)出現(xiàn)入不敷出的情況。湖南地處內(nèi)陸，因此田賦在省縣財(cái)政上占據(jù)極其重要的地位，湖南省田賦收入占全省總收入（不包括借款收入）20%以上[3]?？墒呛咸镔x科則種類(lèi)向來(lái)五花八門(mén)，有正供、附加、軍糧、民糧之分，稅率各有不同。美銀一兩，折合銀元又大小不同，科則地類(lèi)顛倒錯(cuò)亂?！白院闂钪酆螅鞯貎?cè)籍損失殆盡，舊制亦蕩然無(wú)存，加之糧書(shū)舞弊，久未整理，地籍賦額，隨之紊亂。時(shí)至今日，更難稽考。或有糧無(wú)地，或有地而無(wú)糧，地多糧少，糧少地多?；虻卦诩奏l(xiāng)，而糧銀飛寄在乙地?；蚣Z戶(hù)名為甲，而糧銀實(shí)出于乙。冊(cè)籍不足為憑，戶(hù)地不相僚屬。凡有催查既難按地以尋戶(hù)，遇有糾葛，竟至張冠李戴。現(xiàn)行科則，轉(zhuǎn)與地類(lèi)相反。由是狡黠者，以膏腴之田，納最低之賦。愚懦者以明確之地，完最高之糧。至于地形不明，經(jīng)界不清，溝渠公使，池塘分用。民間習(xí)慣，所在多有。一遇糾紛，或以契據(jù)無(wú)存，失其依據(jù)，或以沿革難考，無(wú)從證明。產(chǎn)權(quán)失去保障，納稅難以平均。若不設(shè)法整理，政府與人民，同受痛苦”[4]。除此之外，省府與地方由于缺乏系統(tǒng)和嚴(yán)格的法令，加上征收過(guò)程中不法官吏從中作梗，提高了湖南田賦情形的混亂程度。

為了扭轉(zhuǎn)這樣的局面，湖南省開(kāi)始舉辦土地陳報(bào)。土地陳報(bào)牽涉到一個(gè)縣的多個(gè)方面，最核心的為該縣的田賦情形和當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)于土地陳報(bào)之意見(jiàn)。其次比如縣與縣之間的疆界問(wèn)題，該縣的人事組織情形等。這些內(nèi)容如果不調(diào)查和了解清楚，那么非但無(wú)益于土地陳報(bào)籌備期間進(jìn)行的相關(guān)宣傳工作，而且牽涉到即將開(kāi)展和實(shí)施的土地陳報(bào)政策能否順利進(jìn)行的問(wèn)題。1941年5月9日財(cái)政部門(mén)公布了“整理田賦籌備委員會(huì)規(guī)程”。5月10日正式成立田賦籌備委員會(huì)，并開(kāi)始辦公，主持籌備事宜，負(fù)責(zé)土地陳報(bào)的實(shí)際執(zhí)行工作。6月16日在重慶召開(kāi)第三次全國(guó)財(cái)政會(huì)議，劃定全國(guó)辦理陳報(bào)區(qū)域共有14省432縣，湖南共計(jì)55縣[5]。其中澧縣早在1941年之前就已經(jīng)開(kāi)始陳報(bào)試辦工作，其他縣份則在1941年8月開(kāi)始陸續(xù)舉辦[6]。湖南省田賦糧食管理處在耒陽(yáng)成立后，其下設(shè)的第三科總理全省土地陳報(bào)工作，各縣的土地陳報(bào)主要由縣級(jí)田賦管理處主辦，土地陳報(bào)辦事處負(fù)責(zé)具體實(shí)施與落實(shí)。由于業(yè)務(wù)牽涉面甚廣，為保證今后推廣順利，省田賦糧食管理處訓(xùn)令陳報(bào)縣份必須依照工作程序，在為期1個(gè)月的籌備期間，不但應(yīng)辦理宣傳及訓(xùn)練基層業(yè)務(wù)人員，而且應(yīng)進(jìn)行縣情調(diào)查，以為業(yè)務(wù)實(shí)施設(shè)計(jì)之準(zhǔn)備。

除此之外，此次調(diào)查還具有可行性。首先，國(guó)外機(jī)構(gòu)和學(xué)者對(duì)我國(guó)進(jìn)行的社會(huì)調(diào)查可資借鑒。1917年，清華學(xué)校教授狄特莫（C.G.Dittmer）指導(dǎo)學(xué)生在北京西郊對(duì)195家居民的生活費(fèi)進(jìn)行了調(diào)查。日本為了進(jìn)一步擴(kuò)大在華侵略權(quán)益，創(chuàng)立滿(mǎn)鐵調(diào)查部。在二十世紀(jì)二三十年代該部門(mén)派出大量人員我國(guó)農(nóng)村進(jìn)行調(diào)查，并撰寫(xiě)出大量報(bào)告，積極配合其殖民統(tǒng)治[7]。該部門(mén)法律顧問(wèn)岡松參太郎曾說(shuō)：“研究風(fēng)俗人情不同的殖民地的舊習(xí)制度，并據(jù)此制定出最后符合實(shí)際的法律，這在統(tǒng)治殖民地上，是一項(xiàng)最根本的問(wèn)題?！盵8]其次，國(guó)內(nèi)高校、社會(huì)團(tuán)體和學(xué)者也開(kāi)啟了調(diào)查先河。比如：金陵大學(xué)農(nóng)學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系于1934年出版的《河南省產(chǎn)煙葉區(qū)之調(diào)查報(bào)告》[9]、福建荒地調(diào)查團(tuán)于從土壤性質(zhì)、作物、家畜與家禽事業(yè)等方面調(diào)查福清、惠安和同安三縣荒地，并編成《福清惠安同安三縣荒地調(diào)查》[10]、著名調(diào)查學(xué)家李景漢的《定縣土地調(diào)查》[11]等。再次，湖南省府也積累了一定的調(diào)查經(jīng)驗(yàn)。省府秘書(shū)處第五科曾對(duì)湖南省各縣市普通生活零售物價(jià)進(jìn)行調(diào)查，編成《湖南省各縣市普通生活零售物價(jià)調(diào)查》[12]。

二、調(diào)查內(nèi)容及成果

此次調(diào)查并非同時(shí)進(jìn)行，而是各縣趕在本地正式開(kāi)始土地陳報(bào)之前，在為期一個(gè)月的籌備期間內(nèi)展開(kāi)。雖然整個(gè)調(diào)查過(guò)程持續(xù)時(shí)間很短，但仍取得比較豐碩的成果。由一系列的調(diào)查報(bào)告書(shū)來(lái)看，本次調(diào)查整體屬于綜合性調(diào)查。根據(jù)內(nèi)容可劃分為四個(gè)專(zhuān)題，具體包括：自然環(huán)境情形、人事組織情形、田賦情形和社會(huì)情形。

1.自然環(huán)境情形包括疆界、地勢(shì)、交通和行政區(qū)劃。調(diào)查以前，各縣邊界地形，犬牙交錯(cuò)，除插花飛地等，戶(hù)地混亂分期，更非鄉(xiāng)縣所及。地隨互轉(zhuǎn)，朝為甲縣，暮為乙縣。土地歸屬與戶(hù)籍?dāng)?shù)目均變更無(wú)常，權(quán)利與義務(wù)根本無(wú)法劃分。調(diào)查開(kāi)始后，經(jīng)湖南省調(diào)整疆域委員會(huì)派員會(huì)同相關(guān)縣份進(jìn)行實(shí)地勘察，并擬具調(diào)整辦法重新厘定疆界和規(guī)劃插花飛地的歸屬地，這樣就使得各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)界限一目了然，行政區(qū)劃井然有序。另外，地勢(shì)高低的差異性導(dǎo)致土地屬性不同，田賦征收不能一概而論。通過(guò)調(diào)查，當(dāng)?shù)乜h府可以根據(jù)土地屬性，制定更合理的科則。以《攸縣調(diào)查報(bào)告書(shū)》為例，其中疆界、地勢(shì)高低概況如下：“本縣位居湖南東部，東及東北，與贛省蓮花、萍鄉(xiāng)兩縣為界。南鄰茶陵、安仁，西連衡山、湘潭，北接醴陵，東西寬約180里，南北長(zhǎng)約140里。地勢(shì)東北高，西南低。景田隴、九嶺等處為本縣與安仁分界地名，與衡山分界地為長(zhǎng)嶺、桐樹(shù)橫等處，與湘潭分界地為芭蕉嶺、蓬萊仙等處，與醴陵、萍鄉(xiāng)分界地分別為界背嶺和界上坪，蓮花為三斗嶺、太陽(yáng)山等處，茶陵為水坳、路嶺等處。火洲、九嶺、龍家灣等插花飛地均先后奉令劃定，并無(wú)互混不明情形。河流有浟、洣二水，浟水發(fā)源于江西蓮花山西南，由石橋入境，洣水源于酃縣與桂東縣交界處，過(guò)土橋入縣境。”[13]交通方面：重要干道有醴攸公路（全長(zhǎng)81公里，抗戰(zhàn)因?yàn)檐娛玛P(guān)系，被毀棄。）、茶攸公路（長(zhǎng)37公里，為交通要道，并與茶攸、衡茶公路交匯于菜花坪。）、衡攸縣道（衡山至攸縣，全長(zhǎng)110余里。）、蓮攸縣道、萍攸縣道和安攸縣道。行政區(qū)劃方面：現(xiàn)轄梅城鎮(zhèn)、楓仙鄉(xiāng)、淥田鄉(xiāng)等22鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共273保、4266甲、72358戶(hù)[13]11-13。

2.人事組織情形包括縣政府、田管處和學(xué)校及士紳。在調(diào)查之前，由于各縣具體的人事情形與各機(jī)關(guān)職權(quán)界線(xiàn)不清晰，造成各機(jī)關(guān)相互推脫責(zé)任，或者部門(mén)之間職權(quán)交叉嚴(yán)重，以致政策無(wú)法順利實(shí)施。通過(guò)調(diào)查，明確縣府及其他機(jī)關(guān)組織情形，有利于劃清職責(zé)和提高行政效率。以汝城為例，其中縣府情形如下：縣長(zhǎng)1人，督學(xué)2人，主任秘書(shū)及秘書(shū)各1人，技士1人，財(cái)政、教育等6科各有科長(zhǎng)1人，和科員總計(jì)16人，會(huì)計(jì)室主任1人，一級(jí)與二級(jí)指導(dǎo)員共計(jì)7人，事務(wù)員9人，書(shū)記員13人?？h田管處有處長(zhǎng)1人，科長(zhǎng)2人，會(huì)計(jì)員1人，科員4人和會(huì)計(jì)助理員1人。學(xué)校方面：全縣有汝城縣立中校、津泰鄉(xiāng)代用中心學(xué)校、首善鎮(zhèn)中心學(xué)校、仁治鄉(xiāng)代用中心學(xué)校、新民鄉(xiāng)代用中心學(xué)校與私立濂溪學(xué)校6所。士紳共8人，分別擔(dān)任第三區(qū)副司令、黨部書(shū)記長(zhǎng)、第六戰(zhàn)區(qū)秘書(shū)長(zhǎng)等職務(wù)[14]。

3.田賦情形為調(diào)查核心，包括賦額、糧區(qū)、科則和糧冊(cè)。調(diào)查之前湖南全省各地田賦種類(lèi)繁多，稅率不一，折元大小不一，導(dǎo)致科則錯(cuò)亂，加重人民負(fù)擔(dān)。實(shí)地調(diào)查能根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況重厘科則，增加財(cái)政收入。由于年代久遠(yuǎn)，各縣舊有魚(yú)鱗圖冊(cè)迭落不全。通過(guò)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，不僅能了解過(guò)去田賦征收之紊亂，還能在即將正式執(zhí)行的土地陳報(bào)過(guò)程中制定合理的征收方式平均田賦，從而改變“有糧無(wú)田，有田無(wú)糧”的失衡局面。以江華縣為例，由于界連兩粵，山多田少，民瑤雜居。為了防止瑤族造反，明代曾在此置京軍守衛(wèi)。因此，田賦有民糧和屯糧之分，由于民初災(zāi)侵匪禍，連年受創(chuàng)，導(dǎo)致賦收銳減。賦額方面：正供（民糧3669，203兩，屯糧215，348兩，共計(jì)3884，551兩。）附加（縣附加每?jī)烧y折征銀帑5元7角，共折元22141元9角4分。外團(tuán)附加：每?jī)烧y折征銀帑3元8角，共折元14761元2角9分。正供折元：民糧每?jī)捎?jì)征銀3元3角，共折元12108元3角7分。屯糧每?jī)捎?jì)征銀2元4角，折元516元8角4分，總計(jì)12625元2角1分，兩項(xiàng)折元共計(jì)49528元4角4分。）最近三年征獲分別為：二十八年收3647.859兩，欠236.692兩。二十九年收3642.481兩，欠140.070兩。三十年收83501.558兩，欠382.993兩。（由于逃離者每年約有220之譜，故實(shí)欠數(shù)應(yīng)分別為二十八年實(shí)欠36，692兩、二十九年實(shí)欠40，070兩、三十年實(shí)欠182，993兩。）糧區(qū)方面：由于舊時(shí)無(wú)分柜之設(shè)置，只有城柜一所，于每年開(kāi)征時(shí)暫設(shè)臨時(shí)流動(dòng)分柜于白芒、營(yíng)小、碼市等三處。田賦收歸中央后，開(kāi)始增分柜三處，共計(jì)4分柜。城廂分柜轄保安鎮(zhèn)、沱東、沱西、風(fēng)云、底洞和陽(yáng)華。白芒營(yíng)分柜轄秦巖、錦岡、蒼梧。小圩分柜轄下江、壽山、靖邊。碼市分柜轄上江、安慶和綏靖。科則分民糧、屯糧兩種。民糧為每畝4合5勺，屯糧為每畝1斗2升6合9勺[15]。

4.社會(huì)情形囊括人民教育程度、風(fēng)俗習(xí)慣、重要團(tuán)體機(jī)關(guān)和當(dāng)?shù)厝嗣駥?duì)陳報(bào)之意見(jiàn)。通過(guò)調(diào)查當(dāng)?shù)厍樾文芨诱鎸?shí)地了解當(dāng)?shù)厝嗣駥?duì)土地陳報(bào)這個(gè)政策的想法，有利于搜集民意，了解民情。在某種程度上深化了宣傳工作，讓民眾認(rèn)識(shí)到了土地陳報(bào)對(duì)己有利。仍以湘鄉(xiāng)為例，該縣小學(xué)教育素為發(fā)達(dá)，有“全省縣之冠”之稱(chēng)。公私立中等學(xué)校原已林立?？箲?zhàn)以來(lái)，大量學(xué)校內(nèi)遷導(dǎo)致數(shù)量又有所上升?，F(xiàn)有公私立中等學(xué)校（并師范）校數(shù)有10所，職業(yè)學(xué)校15所，中心學(xué)校、國(guó)民學(xué)校、私立小學(xué)共計(jì)1525所，在校學(xué)生106，411人。與民國(guó)二十年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相比，增長(zhǎng)一倍。風(fēng)俗習(xí)慣：民性淳厚，慷慨有節(jié)。在曾國(guó)藩平定太平天國(guó)起義的過(guò)程中，湘鄉(xiāng)民眾大多加入湘軍，有“無(wú)湘鄉(xiāng)人不成軍隊(duì)”之說(shuō)。節(jié)序、宗族和婚喪與其他縣份無(wú)多大差異。由于湘鄉(xiāng)位于長(zhǎng)沙、衡陽(yáng)、寶慶三地之間，民眾相互遷徙，婚姻相互聯(lián)系，因此“長(zhǎng)之俗文，其失也轉(zhuǎn)；衡之俗靜，其失也傳；寶之俗仆，共失也固”[16]。湘鄉(xiāng)合三地之風(fēng)，形成了“文而不浮、靜而不偷、樸而不陋”的風(fēng)俗。重要團(tuán)體有縣農(nóng)會(huì)、商會(huì)、教育會(huì)、婦女會(huì)和義倉(cāng)保管委員會(huì)。還有縣黨部、三民主義青年團(tuán)支部、縣民兵團(tuán)、縣警察局、電報(bào)局等機(jī)構(gòu)。因?yàn)楫?dāng)?shù)匚幕捷^高，加之民報(bào)社對(duì)于陳報(bào)業(yè)務(wù)的宣傳，一般民眾對(duì)此多有認(rèn)識(shí)，積極支持土地陳報(bào)。

此次縣情調(diào)查是在為了使中央頒布的土地陳報(bào)能順利在湖南全省實(shí)施而進(jìn)行的。為此，湖南省田賦管理處還頒布了一份《籌備土地陳報(bào)各縣調(diào)查綱目》，內(nèi)容包括四個(gè)大項(xiàng)：自然環(huán)境情形、人事組、田賦情形和社會(huì)情形。在土地陳報(bào)籌備期的各縣份依據(jù)真實(shí)情況并參照省處的調(diào)查綱目，填寫(xiě)了縣情調(diào)查報(bào)告書(shū)?？傮w來(lái)說(shuō)，這些報(bào)告書(shū)的內(nèi)容覆蓋范圍比較廣泛，對(duì)于調(diào)查核心——田賦情形記載十分詳細(xì)，但對(duì)其他方面也進(jìn)行了簡(jiǎn)單介紹，意義重大。這些報(bào)告書(shū)真實(shí)地還原了這些縣份在土地陳報(bào)籌備期間的社會(huì)狀態(tài)，有助于當(dāng)時(shí)各縣田管處在土地陳報(bào)具體實(shí)施時(shí)制定合適措施，使土地陳報(bào)實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，為抗戰(zhàn)建國(guó)做出了巨大貢獻(xiàn)。從調(diào)查內(nèi)容來(lái)看：這次調(diào)查最初以田賦調(diào)查為核心，后演變?yōu)槿轿徽{(diào)查。較抗戰(zhàn)前內(nèi)容單一的經(jīng)濟(jì)調(diào)查、物產(chǎn)調(diào)查要豐富許多，可以視為社會(huì)調(diào)查學(xué)科在湖南的進(jìn)一步發(fā)展。不過(guò)這次的縣情調(diào)查也存在一定局限性，從數(shù)量上看：在籌備期間執(zhí)行縣情調(diào)查的實(shí)際縣份數(shù)目與財(cái)政部預(yù)計(jì)的湖南應(yīng)該籌辦土地陳報(bào)的縣份數(shù)有很大出入。財(cái)政部根據(jù)各省機(jī)關(guān)報(bào)告劃定陳報(bào)區(qū)，其中湖南應(yīng)該有55縣，實(shí)際數(shù)目卻只有20多個(gè)。其中盡管有戰(zhàn)爭(zhēng)原因?qū)е虏糠挚h份的調(diào)查資料焚毀殆盡，無(wú)從查證，導(dǎo)致實(shí)際數(shù)量和預(yù)期數(shù)量有出入。有的是因?yàn)榭h土地陳報(bào)處因?yàn)闆](méi)有及時(shí)將調(diào)查報(bào)告書(shū)按要求及時(shí)呈報(bào)給縣田管處，時(shí)間一長(zhǎng)，就造成資料遺失，導(dǎo)致縣田管處無(wú)法鄉(xiāng)湖南省田賦糧食管理處交差。從內(nèi)容上看：有的縣份是沿革按照省處頒布的《籌備土地陳報(bào)各縣調(diào)查綱目》來(lái)填寫(xiě)，有的縣份并沒(méi)有按照要求來(lái)填寫(xiě)，調(diào)查內(nèi)容參差不齊。有的縣份甚至僅附一張行政區(qū)圖敷衍了事，缺少?lài)?yán)謹(jǐn)性。從調(diào)查主體上來(lái)看：這一時(shí)期的縣情調(diào)查主要先由財(cái)政部湖南省田賦糧食管理處頒布訓(xùn)令和下發(fā)《籌備土地陳報(bào)各縣調(diào)查綱目》，各縣的土地陳報(bào)處派員趕赴鄉(xiāng)間地頭進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。各縣府機(jī)關(guān)、學(xué)校、團(tuán)體或者學(xué)者并沒(méi)有對(duì)本地進(jìn)行單獨(dú)的調(diào)查，這也是本次調(diào)查的遺憾之處。

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基金項(xiàng)目：湖南省社科基金項(xiàng)目（14YBA149）。