基層事業(yè)單位會計核算存在的問題與對策

陳蕾

【摘 要】隨著經濟社會的發(fā)展，會計核算的規(guī)范化、標準化在基層事業(yè)單位已經起到越來越重要的作用。目前，基層單位單一的會計核算模式已經無法提供真實可靠的會計信息，也無法適應新時期財務工作的發(fā)展要求。本文介紹了基層事業(yè)單位會計核算的主要內容與現實意義，并就當前基層事業(yè)單位會計核算普遍存在的問題進行了分析，在此基礎上提出了相應的對策建議。

【關鍵詞】事業(yè)單位；會計核算；會計信息

一、基層事業(yè)單位會計核算概述

1.基層事業(yè)單位會計核算主要內容

會計核算是以貨幣為主要計量尺度，對會計主體的資金運動進行的反映。它主要是指對會計主體已經發(fā)生或已經完成的經濟活動進行的事后核算，也就是會計工作中記賬、算賬、報賬的總稱。

對于事業(yè)單位而言，會計核算的內容主要包括中央財政撥款以及自有資金的收付；單位的財產物資，包括存貨以及固定資產的收發(fā)、增減和使用；資金使用期間發(fā)生的往來款項的收付結算；凈資產類的事業(yè)基金，專用基金的增減；日常經濟活動中的撥入經費，自有資金的收入支出，成本費用的計算；預決算報表的編制和處理；以及其他一些需要會計核算、辦理會計手續(xù)的相關內容。

2.基層事業(yè)單位加強會計核算的重要意義

（1）有助于增強會計信息的準確性。會計核算是做好會計工作的一個重要條件，基層事業(yè)單位加強會計核算，不僅可以保證會計工作質量，提高會計工作效率，而且可以通過正確、及時地編制會計報表，保證政府會計信息的真實與有效，滿足相關各級政府對于會計信息的需求。

（2）有助于提高國家財政資金的使用效率。隨著國家制度的優(yōu)化創(chuàng)新，財政資金逐漸向基層傾斜，地方政府對于基層事業(yè)單位的資金量不斷增加，想要充分利用好資金，使其發(fā)揮最大效能，更好的為基層建設服務，就要更加重視會計核算，并在日常工作中細致合理的組織會計核算。

（3）有助于防范基層行政行為風險。行政事業(yè)單位都承擔著一定的政府職能，對于維護社會穩(wěn)定、促進經濟發(fā)展能夠起到重要的作用。只有充分發(fā)揮會計的監(jiān)督職能，才能保障國家宏觀調控所需經濟信息的真實性和可靠性，才能有助于維護正常的社會經濟秩序和公民合法權益，才能切實提高基層事業(yè)單位公職人員進行財務決策的準確性和可靠性，防范和化解可能發(fā)生的行政風險。

二、基層事業(yè)單位會計核算存在的主要問題

1.對會計核算的認識不到位

一方面，基層單位領導對于會計的認識程度不夠，普遍存在重業(yè)務輕財務的現象，認為財務機構無非充當一個資金收支的機構，對于財務管理工作沒有更深層次的理解。財務人員也對于財務工作不夠重視，存在應付了事的思想；另一方面，基層單位普遍存在會計核算制度缺失的問題，認為會計制度可有可無，日常會計核算隨心所欲，管理混亂。個別單位雖然制定了會計制度規(guī)范，但往往流于形式，很多制度只是停留在文件上，在現實的工作中并沒有切實履行。由于對會計核算認識不到位，財務管理部門形同虛設，經常發(fā)生例如大額支出不上會，資金監(jiān)管不到位，審批手續(xù)不齊全等問題。

2.會計核算基礎工作不規(guī)范

日常工作中，基層單位普遍存在原始憑證的取得不規(guī)范，原始憑證審核把關不嚴，出現錯誤發(fā)票入賬，原始憑證附件缺失，領導簽字不全，費用報銷不按照文件規(guī)定處理等問題；而在賬務處理方面，存在錄入記賬憑證時出現科目使用錯誤、輔助核算項互相混用、記賬憑證編制不及時、現金和銀行日記賬無法做到日清月結、現金賬面余額同實際金額存在差異等各種問題。

3.會計核算內控制度不健全

（1）基層事業(yè)單位往往缺乏行之有效的內控制度，有些單位雖然有內控制度，但往往生搬硬套，不符合單位實際情況，并沒有規(guī)定具體實施細則。多數基層單位沒有單獨設置內部控制職能部門，內部控制制度形同虛設。基層單位對于所發(fā)生經濟事項的決策、執(zhí)行、 監(jiān)督無法實現有效分離，財務部門主要發(fā)揮事后監(jiān)督的作用，并且尚未建立健全財務支出議事決策機制、崗位責任制、內部監(jiān)督等機制。

（2）基層工作人員配備緊張，一人多崗，業(yè)務交叉嚴重，無法做到崗位分離，職責明確，相互制約和相互監(jiān)督。同時，內部控制要求財務人員具有較高的業(yè)務素質，基層人員多數業(yè)務能力不足，無法實行有效的風險評估和管理。因此，基層普遍存在預算執(zhí)行不到位，超預算執(zhí)行，大額現金使用不合規(guī)，合同臺賬管理混亂，存貨、固定資產管理無章可循，隨意性大等多種問題。

4.會計核算機構設置不合理

（1）基層單位的財務工作僅設置報賬員和出納員崗位，負責日常資金的收支和原始憑證的錄入工作。報賬員每月到市級財務中心報賬，財務中心負責單據的審核以及報賬單的核對。對于基層的日常財務工作不了解，只能通過報賬單據片面了解單位管理情況。會計核算和財務管理工作相分離，會計的監(jiān)督職能只停留在事后，無法做到事前和事中實時監(jiān)控，不利于日常財務工作的開展和控制。

（2）基層單位不設立會計崗位，只是簡單處理資金的收支與發(fā)票的開具，基層會計人員普遍專業(yè)素質低，對于財務的日常財務管理知之甚少，無法對于單位的日常工作進行有效的監(jiān)督。而每月一次報賬，會計事項的處理時效上也存在延遲。相對于上級財務中心人員，由于對各單位發(fā)生的事項不了解，也無法對于財務管理進行有效性的指導，加之集中核算單位眾多，上級財務中心工作量大，必然無法做到事無巨細，對所有經濟事項施以行之有效的控制監(jiān)督。特別是對于財政資金的預算執(zhí)行，財政撥款零余額資金支出的合理性等關鍵問題，往往發(fā)生事后補救，造成人力財力的多重浪費。

5.會計核算人員隊伍素質不高

（1）大多數基層單位沒有專職會計，由業(yè)務人員兼任，工作人員所學專業(yè)與財務專業(yè)相差甚遠，沒有經過系統的財務學習，缺少基本的財務知識，更沒有會計相關專業(yè)的技術職稱，會計核算知識學習都是依靠以老帶新的傳、幫、帶方法，財務知識陳舊，工作方式落后。同時，由于基層工作繁雜，財務崗位人員變動頻率大，往往是業(yè)務剛剛熟悉就被調離其他崗位。

（2）基層部門本身人員少，很多基層會計人員身兼數職，放在財務工作上的時間是少之又少，會計人員根本無暇顧及預算控制執(zhí)行等財務管理方面的工作，更沒有時間去學習相關的財務知識。加之缺乏行之有效的激勵政策，財務人員對于財務工作的學習積極性普遍不高。

三、加強基層事業(yè)單位會計核算的對策

1.加強領導對于會計基礎工作的重視程度

單位會計核算和管理的優(yōu)劣，很大程度上在于領導有沒有財務管理意識，有沒有對于財務工作給予一定的支持。因此，提高領導對于會計核算工作的重視程度，切實增強基層領導干部的財務意識，是非常必要的。作為基層的財務人員，要經常向領導傳達財務管理的相關政策，單位會計核算的具體要求，使領導對于單位的具體情況做到心中有數。同時，基層領導也應增強自身的責任意識，加強對于財務知識的學習，加大對于財務工作的人力、物力支持，為單位的財務核算和監(jiān)督工作提供一個更好的外部環(huán)境。

2.加強會計核算的規(guī)范化管理

一方面，基層單位應規(guī)范資金收支流程，制定符合本單位特點的財務流程制度，做到會計核算處理環(huán)環(huán)相扣，確保每一步驟都有相應經辦人簽章，杜絕不合規(guī)收入支出單據入賬，特別是對于存貨、固定資產核算等防控重點，更要加大規(guī)范力度，明確職責權限，責任到人。同時要明確會計崗位分工，實施不相容崗位分離制度；另一方面，財務人員應加大對于單據的審核力度，對于手續(xù)不全的票據一律予以退回。同時提高會計人員的責任意識和風險意識，對于記賬憑證和報表的填寫應做到準確無誤，確保賬實、賬證、賬賬、賬表相符。

3.制定嚴格行之有效的內部控制制度

基層單位應建立健全內控機制，在上級財務中心的指導下，根據財務風險防控重點，結合本單位實際，制定切實有效管理制度。提高領導和工作人員對于財務工作內部風險防控的意識，對于內部控制關鍵崗位，明確崗位職責及分工，確保不相容崗位相互分離、相互制約和相互監(jiān)督。加強人員培訓，提高財務人員內控管理的專業(yè)素質。還要發(fā)揮內部審計職能，加強審計監(jiān)督，防范未然，促進單位更好發(fā)展。

4.加強核算中心集中管理

一方面，應加大對于基層單位的監(jiān)管力度，對于下級單位上報的單據從嚴審核，同時還要經常深入基層單位內部，對于財務具體工作實地監(jiān)督檢查，，進行隱患排查，跟蹤指導整改，切實提高基層單位的財務核算水平。

另一方面，核算中心還應定期組織新政策、新規(guī)范的學習培訓，對于上級的新要求，財務管理的新方向及時做到上傳下達，讓每一名基層財務人員都能實時領會政策精神，并運用到日常的財務核算中去。

5.提高基層會計人員素質

基層單位財務人員應該努力提高自身專業(yè)素質，在工作之余認真學習財經法規(guī)，努力更新知識儲備，積極參加上級部門組織的財務知識培訓，為更好的工作打好基礎。同時，基層單位可以制定相應的人才激勵政策，提高財務人員學習財務知識的積極性，也可以適當聘任有財務技術職稱的專業(yè)會計開展工作，努力提高單位財務隊伍的整體會計核算水平。

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