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      關(guān)于加強(qiáng)村集體財務(wù)管理的對策建議

      2018-05-06 09:57:12周秀鑾
      中國經(jīng)貿(mào) 2018年6期
      關(guān)鍵詞:財務(wù)管理農(nóng)村

      周秀鑾

      【摘 要】村集體財務(wù)管理是農(nóng)村基層工作的重要組成部分,村集體財務(wù)管理的好壞,直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的深入,關(guān)系到農(nóng)村社會穩(wěn)定的大局。因此,加強(qiáng)村集體財務(wù)管理,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,已成為當(dāng)前農(nóng)村改革亟待解決的問題。本文通過分析當(dāng)前村集體財務(wù)管理工作中存在的主要問題,探討村集體財務(wù)管理問題產(chǎn)生的原因,提出了加強(qiáng)村集體財務(wù)管理的對策建議。

      【關(guān)鍵詞】農(nóng)村;財務(wù)管理;財務(wù)紀(jì)律;村級監(jiān)督理財

      近年來,漳平市認(rèn)真貫徹落實村集體財務(wù)管理的各項規(guī)章制度,在村集體財務(wù)規(guī)范化管理方面取得顯著成效。但部分村干部仍然存在利用職務(wù)上的便利,私自占用村集體資產(chǎn)進(jìn)行營利活動;違反財經(jīng)紀(jì)律,虛設(shè)項目套取國家專項資金;利用職務(wù)之便暗箱操作,在集體資產(chǎn)發(fā)包、簽定合同時未經(jīng)村兩委會或村民代表會議表決,為自己或近親屬、朋友謀取私利;弄虛作假騙取補(bǔ)償款等問題;這些都是村民關(guān)心的焦點問題也是引發(fā)村民信訪、群體上訪的主要原因,村集體財務(wù)管理的好壞直接影響全體村民的切身利益,也影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定,極大牽制黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)的精力,根據(jù)我多年來的村級財務(wù)管理工作實踐,就當(dāng)前村集體財務(wù)中存在的主要問題淺談看法。

      一、村集體財務(wù)管理問題產(chǎn)生的原因

      1.會計基礎(chǔ)工作薄弱

      目前漳平市大部份村級報賬員并非專業(yè)人員,都是經(jīng)過一屆三年選舉的村兩委干部分工指定的,常常跟著村兩委換屆而換財務(wù)人員,村級報賬員對主干言聽計從、不敢監(jiān)督,村級換屆往往是宗族大、人員多、親信多、親屬多的村民才能被選上,也限制一部份確實有能力真正想為村民辦實事的村民擔(dān)任村兩委干部,財務(wù)人員的頻繁變動造成大部分村報賬員都是新手,沒有受過系統(tǒng)會計培訓(xùn),業(yè)務(wù)管理比較生疏,財務(wù)制度無法貫徹執(zhí)行,起不到本該有的監(jiān)督作用,

      2.村主干財經(jīng)紀(jì)律意識淡薄

      當(dāng)前,很多村兩委班子整體素質(zhì)不高,年齡偏大,文化素質(zhì)偏低,任職時間偏長,有些村支部書記擔(dān)任十幾年二三十年,所轄村里黨員都是他一手培養(yǎng)起來的,都是黨支書的親戚朋友或者親信,換屆時理所當(dāng)然會推薦自己,擔(dān)任時間長了形成惰性,帶領(lǐng)村民致富的能力和積極性也差了;有些村干部財經(jīng)紀(jì)律意識淡薄,總認(rèn)為村民自治村里的資金可以由他們自由支配,用不著政府部門監(jiān)督管理或者代理記賬。

      3.村級報賬員業(yè)務(wù)水平低,財經(jīng)紀(jì)律觀念不強(qiáng)

      有些村雖設(shè)有報賬員,但形同虛設(shè),村主干自己既是主任或者書記又是報賬員,自己收錢,自己管錢,自己提現(xiàn)金,自己管理報支票據(jù),甚至有些主干管理大額現(xiàn)金支付,借機(jī)偽造、變造原始票據(jù);有些財務(wù)人員文化水平低,沒有受過專業(yè)培訓(xùn),政策水平業(yè)務(wù)水平差,甚至記銀行日記賬,現(xiàn)金日記賬也不會,所有票據(jù)只能像擺攤子排開由代理會計整理,

      4.村集體的監(jiān)督不到位

      漳平市各村均設(shè)有村務(wù)監(jiān)督委員會,但都沒有很好的發(fā)揮監(jiān)督職能,很多監(jiān)督小組成員都不是經(jīng)過村民推薦產(chǎn)生,大多數(shù)是村主干提名或者是主干親屬、親信擔(dān)任,對村集體的監(jiān)督不到位,只是簡單走形式而已,嚴(yán)重影響了財務(wù)監(jiān)督作用的發(fā)揮,即使有部份監(jiān)督人員按規(guī)矩辦事了也就面臨被換掉的后果。

      5.村民的維權(quán)意識較差

      漳平市雖然加大了法治觀念的宣傳,注重于基層維權(quán)工作的開展,但是,一些村民由于缺少相應(yīng)的法律知識,對于村級財務(wù)管理中集體資產(chǎn)或者資金的違法違規(guī)使用情況了解較少,缺乏監(jiān)督熱情,大多數(shù)村民認(rèn)為這是集體利益受損,并不是直接關(guān)乎個人利益,在舉報、問責(zé)、監(jiān)管方面積極性不高,即使發(fā)現(xiàn)某些問題,也不了了之,這就導(dǎo)致了村民的權(quán)益受損害時,也不能通過正確的渠道來維護(hù)。除此以外,村民與財務(wù)管理接觸較少,不能夠及時的了解有關(guān)情況,村民代表也是在特定時期才能進(jìn)行有關(guān)了解,沒有實現(xiàn)全過程監(jiān)督。

      6.村集體財務(wù)公開不到位

      村集體財務(wù)管理直接關(guān)乎著村民的利益,在村集體財務(wù)公開方面雖然一些規(guī)定對此進(jìn)行了要求,但是在執(zhí)行過程中,力度不夠,缺乏相應(yīng)的有效公開渠道,以村民代表為主要的監(jiān)督人員,不能夠及時了解相關(guān)的財務(wù)管理情況,即使進(jìn)行了了解,由于其專業(yè)素質(zhì)較差,財務(wù)知識不足,公開內(nèi)容不具體等原因的影響,導(dǎo)致發(fā)現(xiàn)財務(wù)問題的能力較差,沒有實際效果,使相關(guān)的財務(wù)公開流于表面。除此以外,一些村民代表、村務(wù)監(jiān)督委員會委員,個人原則較差,積極性不足,在監(jiān)督過程中,沒有正確履行相應(yīng)的職責(zé),只是“走過場”,損害了村民的利益。

      二、加強(qiáng)村集體財務(wù)管理的對策建議

      1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

      各級黨委政府必須把加強(qiáng)村集體財務(wù)管理工作納入重要議事日程,明確職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對村集體財務(wù)管理負(fù)主體責(zé)任,要切實加強(qiáng)對村集體財務(wù)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查,及時發(fā)現(xiàn)和糾正村集體財務(wù)管理工作中存在的問題。

      2.加強(qiáng)隊伍建設(shè)

      (1)隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,村里急需一批素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、懂管理、作風(fēng)廉潔的管理人員,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把那些文化程度高、真心實意想為群眾辦實事的能人選拔出到村干部隊伍中來。(2)要穩(wěn)定村級財務(wù)人員隊伍,村級財務(wù)人員未經(jīng)上級主管部門農(nóng)業(yè)局批準(zhǔn),不得隨意更換;對財務(wù)人員簽訂聘任合同實行聘用制管理,完善工資待遇,財務(wù)人員工資實行單列由縣級財政直接撥付。

      3.加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)

      人員穩(wěn)定后由有關(guān)部門定期組織開展多層次財務(wù)知識業(yè)務(wù)培訓(xùn),培訓(xùn)的對象可以包括村支部書記、村主任、村報賬員、村務(wù)監(jiān)督委員會成員,促使他們不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)、政策理論水平、提高財務(wù)人員的自身業(yè)務(wù)技能、增強(qiáng)對財經(jīng)法規(guī)的認(rèn)識,村集體現(xiàn)金由報賬員專人管理,村主干不得插手現(xiàn)金收支,嚴(yán)格實行“收支兩條線”,嚴(yán)禁用現(xiàn)金支付大額往來款項。

      4.強(qiáng)化村級監(jiān)督理財

      建議漳平市各村監(jiān)督理財小組實行親屬、親信回避制,民主理財小組成員三人中要有兩人是群眾代表,另一人是普通黨員代表,從源頭上杜絕村干部的腐敗行為,監(jiān)督小組要充分發(fā)揮監(jiān)督職能作用,真正開展理財,督促村級定期公開財務(wù),做到每季度、每半年、年終公開制度,公開要做到時間及時,內(nèi)容完整、項目詳細(xì),能讓廣大村民都能看懂、看明白。

      5.加強(qiáng)政策宣傳

      提高村民的法律意識,激發(fā)其維權(quán)熱情,政府相關(guān)部門要加強(qiáng)對一些積極舉報、積極提出意見的人員給予獎勵,并注重一些案件的處理、跟蹤和核查,提高重視程度,加大有關(guān)方面的宣傳力度,在每個村設(shè)置法律維權(quán)工作站,定期講解相關(guān)的法律知識和財務(wù)管理知識,對村民的意見和問題進(jìn)行整理和解答,并設(shè)置維權(quán)熱線,為村民相關(guān)問題的咨詢提供便利條件。與此同時,還要使用現(xiàn)代化的手段,利用手機(jī)微信、短信等等來發(fā)布有官方面的精神、法律文件、實際案例,提高人民群眾參與村級財務(wù)管理的積極性和維權(quán)意識,將相關(guān)工作落到實處,堅決規(guī)避一些“形式主義”,尤其是一些村民關(guān)心的熱點話題,一些重大的工程項目,比如說農(nóng)村飲水改造工程,在資金使用方面,必須要詳細(xì)、全面,保護(hù)村民利益。

      6.強(qiáng)化財務(wù)公開

      建立健全村集體財務(wù)公開制度和體系,完善相應(yīng)的公開方式和途徑、公開的內(nèi)容和公開程度。在這一過程中,政府要加強(qiáng)村級財務(wù)公開方面的建設(shè)投入,通過網(wǎng)絡(luò)平臺、電視媒體、新聞報紙等進(jìn)行公開,重大事件要全過程公開,通過村民大會或村民代表會議現(xiàn)場公開,要對相關(guān)的財務(wù)收支流水進(jìn)行公開。除此以外,對于村民代表,要加強(qiáng)財務(wù)管理方面的培訓(xùn)和個人資質(zhì)的審查,不符合要求的人員要進(jìn)行更換。與此同時,還需要建立相應(yīng)的督察小組,推動這一工作的落實。

      參考文獻(xiàn):

      [1]劉利萍. 當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理問題研究[D].華中師范大學(xué),2015.

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      [3]包春霞. 農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題與對策[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2015,(12):59-60.

      [4]任春英. 農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題及解決之策[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2016,(04):62-64.

      [5]白光明. 談?wù)勣r(nóng)村財務(wù)管理的現(xiàn)狀及改進(jìn)措施[J]. 中國農(nóng)業(yè)會計,2012,(02):24-26.

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