基于理性分析的基礎教育設施布局規(guī)劃研究

史燕群 高冰潔 孫麗霞 秦新新

摘要：由于教育資源的空間差異，具有不同教育機會和權利的不同，對社會的流動性有嚴格的限制，使教育不平等問題呈現(xiàn)出更深層次、更廣泛的特點，進而引發(fā)社會不平等的代際傳遞。

關鍵詞：基礎教育設施;布局規(guī)劃;措施

前言

教育資源布局關注教育資源的空間配置。宏觀上，它表現(xiàn)為資源在不同尺度地區(qū)間的分配;微觀上，學校作為資源配置的基本單元，地區(qū)間的資源配置差異由其內(nèi)部學校布局與校際資源配置狀況共同確定。

1教育設施布局規(guī)劃相關指標

1.1幼兒園

幼兒園布局應符合當?shù)貙W前教育發(fā)展規(guī)劃，并結合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃及教育專項規(guī)劃中的人口密度、人口發(fā)展趨勢、交通、環(huán)境等因素綜合考慮，合理布點，保障教育安全。城鎮(zhèn)幼兒園的服務半徑宜為300m—500m。城鎮(zhèn)居住小區(qū)應按居住區(qū)規(guī)劃設計配建幼兒園。幼兒園辦園規(guī)模不宜超過12班。城鎮(zhèn)幼兒園辦園規(guī)模不宜少于6班。農(nóng)村幼兒園宜按照行政村或自然村設置，辦園規(guī)模不宜少于3班。服務人口不足3000人的，宜按3班規(guī)模人均指標設辦園點。幼兒園容積率宜為0.55-0.65。

1.2中小學校

各地普通中小學校教育網(wǎng)點布局，應根據(jù)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃及教育專項規(guī)劃的相關要求，并結合人口密度及人口分布情況、學齡人口數(shù)量及其增減的發(fā)展趨勢，以及城市交通、環(huán)境等因素綜合考慮，合理布點。新開發(fā)住宅區(qū)要根據(jù)規(guī)劃設計的人口規(guī)模及實際人口出生率配套建設規(guī)模、標準適宜的中小學校。中小學校服務半徑要根據(jù)辦學規(guī)模、通勤及學生住宿條件等設置。中小學生不應跨越鐵路干線、高速公路及車流量大、無立交設施的城市主干道上學。廣大農(nóng)村地區(qū)中小學校的布局應根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，并結合人口密度、學生來源、地形地貌、能源、交通、環(huán)境等綜合條件確定。中學應按相對集中就學，小學應按就近入學為原則，并根據(jù)“規(guī)?！鞭k學和學校住宿條件等因素確定。

1.3中等職業(yè)學校

中職院校原則上需達到國家教育部頒布的《中等職業(yè)學校設置標準》（2010）。新立新建的中職學校的規(guī)劃總用地面積不少于40000㎡（不含教職工宿舍和相對獨立的附屬機構），生均用地面積指標不少于33㎡/人;新立新建的中職學?？偨ㄖ娣e不少于24000㎡（不含教職工宿舍和相對獨立的附屬機構），且生均校舍建筑面積指標不少20㎡/人。

1.4特殊教育學校

新建特殊教育學校原則上需達到《特殊教育學校建設標準》（建標156-2011）的建設要求。建在縣級城鎮(zhèn)的特殊教育學校首期建設的校舍建筑面積不應低于一級指標，建在地（州）、市及以上的特殊教育學校首期建設的校舍建筑面積不應低于二級指標。

2教育設施布局的影響因素分析

基礎教育資源布局是不同發(fā)展時期多因素影響累積疊加的結果。在自然地理條件限定下，以時間為軸，社會經(jīng)濟發(fā)展、人口分布、教育政策與發(fā)展要求等綜合作用引導基礎教育資源空間格局形成與調(diào)整。

2.1地形限制條件

在土地資源充沛且遼闊的平原地區(qū)，按照國家規(guī)范確定的標準教育設施服務半徑全覆蓋的方法布局教育設施是可行的，但對于特殊地形，如帶型城市而言，此方法存在一定的局限性，可能導致教育設施的辦學規(guī)模與實際服務人口不匹配，進而造成對教育資源的浪費，這在一定程度上可以被看做是教育設施的不均等布局。為了改進這一狀況，可以適當擴大國家規(guī)范的教育設施服務半徑，保證了合適的教育設施辦學規(guī)模，增加的出行距離可以通過合理的道路系統(tǒng)規(guī)劃來彌補。

2.2新城發(fā)展特點

對新城而言，公共服務設施導向開發(fā)（SOD）是一種重要的開發(fā)模式，通過初期政府引導公共設施的建設，從而吸引產(chǎn)業(yè)和人口的入駐，成為新城發(fā)展的前提條件和動力因素。完善的公共服務設施賦予了新城吸引產(chǎn)業(yè)和人口的“反磁力”以及帶動腹地的“輻射力”，這就要求公共服務設施的建設標準甚至超過中心城市。新城的發(fā)展可以說是一個從無到有的過程，因此其初期的發(fā)展重在打造形象，這需求與公共服務設施強調(diào)社會綜合效益的產(chǎn)出相吻合，將引導市場投資行為，引領著新城向前發(fā)展。

2.3人口空間分布

教育設施的均等布局并不意味著在規(guī)劃范圍內(nèi)按照服務半徑均質地分布，這種布局方式存在盲目性。教育設施歸根究底是為居住區(qū)內(nèi)適齡人口服務的，其服務范圍的劃定其實是相應確定了服務的人口規(guī)模。因此，教育設施的布局要與人口分布相匹配，更精確的是要與學齡人口分布相匹配，從而確定學校的服務人口，使得教育設施的辦學規(guī)模與服務人口規(guī)模相匹配。

2.4與其他公服的關系

教育設施與其他公共服務設施可以混合集中布置在同一地塊或者相鄰地塊內(nèi)，形成一個功能完善、空間豐富的“公共服務區(qū)”。早在1929年，美國建筑師佩里提出的“鄰里單位”就向我們展示了集約發(fā)展的公服布局模式。然而由于教育設施的自身局限性，其對于其他公共服務設施的兼容性是比較低的，除了可以與文化設施結合布局外，與其他設施的集中布局存在一定的問題，有待進一步解決，因此可以考慮分散式的布局，協(xié)調(diào)好與其他公共服務設施的空間關系，然而并不排除“混合集中”的布局模式。

3建議

3.1基礎教育資源空間布局模式與演化規(guī)律研究

對地區(qū)教育資源布局現(xiàn)狀與發(fā)展脈絡的全面認識與綜合分析，是探究教育資源空間分布形成機制、評價資源布局合理性的基礎。與高等教育、特殊教育不同，基礎教育空間布局與居住空間密切關聯(lián)。與醫(yī)療、商業(yè)等其他公共服務設施不同，基礎教育資源配置受到行政邊界、教育政策的基礎限定。結合教育發(fā)展規(guī)律與政策解讀，從基礎教育空間分布的自身特性出發(fā)，構筑布局模式與演化規(guī)律理論框架，為教育資源空間配置與學?？臻g布局提供依據(jù)。

3.2基礎教育資源空間分布生成機制研究

資源配置不均是當前基礎教育發(fā)展面臨的核心問題，且不良影響較為突出。國家與地方政府雖嘗試通過教育設施布局規(guī)劃與各類政策進行調(diào)整，但成效不顯著。唯有厘清基礎教育資源布局與演化背后的深層生成邏輯，政策措施才能有的放矢、發(fā)揮效力?，F(xiàn)有研究中布局影響因素的文獻成果雖然豐富，但卻缺乏對各類要素的系統(tǒng)考察，未能從全局視角揭示影響機制。未來，多學科融合，考慮社會、制度背景，結合行為選擇、社會分異、空間生產(chǎn)等多元視角解讀供需生成過程，厘清教育資源空間分布不均的影響因素與形成機制，亟待引起國內(nèi)學界的重視。

3.3結合實證的系統(tǒng)性研究

指導布局調(diào)整是基礎教育資源布局研究的現(xiàn)實價值。而學校布局的評價標準不是單一普適的，而是“自身建構”的，它受到歷史格局、發(fā)展條件、入學政策、需求特征等要素的復合影響，因地、因時而變。因此，有必要對選定案例區(qū)做系統(tǒng)研究：長期追蹤，縱向對比，分析演變脈絡;基于人文社會背景對“地理個性”進行全面解讀，系統(tǒng)分析自然、歷史、文化、經(jīng)濟、社會、制度等各類因素的綜合作用;從學校系統(tǒng)角度，探討不同等級、不同運營主體教育機構之間的空間相互作用。隨著實證研究成果不斷豐富，不同規(guī)模、功能、層次區(qū)域案例的對比分析，必將為理論模式構建、地區(qū)基礎教育布局規(guī)劃提供支撐。

結束語

教育設施布局規(guī)劃是一項復雜且關系民生的重要工作。尤其對于城市新區(qū)，不能簡單套用一般專項規(guī)劃的方法，應該摒棄大尺度的分析視野，取而代之以更精準的需求分析和供給條件、供給方式的研判，從而為未來教育設施預留充足的空間。這種立體的分析研究方法在醫(yī)療設施、養(yǎng)老設施等其他公共服務設施專項規(guī)劃上也同樣適用。

參考文獻

[1]陳曉華，周顯偉.國家級新區(qū)基于人口發(fā)展的教育資源配置研究[J].上海經(jīng)濟，2017（5）：20-32.

[2]韓高峰，秦揚.需求與供給分析視角下教育設施布局規(guī)劃指標體系構建[J].規(guī)劃師，2017，29（12）：104-109.

（作者單位：淄博市規(guī)劃信息中心）