試論農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)與管理

聶雷

摘 要：農(nóng)業(yè)機(jī)械是先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)是安全生產(chǎn)的重要組成部分。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)問(wèn)題涉及千家萬(wàn)戶，影響重大。隨著農(nóng)機(jī)化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)機(jī)被廣泛地應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和新農(nóng)村建設(shè)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中起著主導(dǎo)性作用。文章針對(duì)近年來(lái)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理的特點(diǎn)，分析了所存在的問(wèn)題，并提出了農(nóng)機(jī)管理工作的重點(diǎn)擊監(jiān)管策略。

摘 要：農(nóng)機(jī)；安全生產(chǎn)；管理；措施

農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全管理工作是農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展的重要保障。隨著我國(guó)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理體系不斷完善，監(jiān)理機(jī)構(gòu)持續(xù)加強(qiáng)，人員素質(zhì)穩(wěn)步提升，基本形成了多級(jí)農(nóng)業(yè)能力逐步提升，監(jiān)管領(lǐng)域延伸拓展，裝備和信息化建設(shè)初見(jiàn)成效。有效的營(yíng)造了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)氛圍。但在農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)中仍存在一些問(wèn)題，因此，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)的作用，最大限度地提高農(nóng)機(jī)綜合能效，及時(shí)消除農(nóng)機(jī)事故隱患，降低農(nóng)機(jī)事故率，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，這是農(nóng)機(jī)安全管理部門(mén)必須面對(duì)的重要課題。

一、農(nóng)機(jī)安全管理的重要性和必要性

農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任重大，直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的根本利益，關(guān)系到墾區(qū)穩(wěn)定，影響到全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。因此，必須全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，實(shí)行責(zé)任到人，開(kāi)展深入細(xì)致的思想工作。堅(jiān)持以教育為主的原則，講究工作方法，提高農(nóng)民接受管理的自覺(jué)性，贏得廣大農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T的理解和支持，達(dá)到依法管理的目的。

二、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理常見(jiàn)問(wèn)題

1.農(nóng)田作業(yè)。農(nóng)田作業(yè)的農(nóng)機(jī)安全管理工作往往容易被忽視。人們往往認(rèn)為農(nóng)田作業(yè)環(huán)境簡(jiǎn)單，會(huì)操作就行，不會(huì)發(fā)生事故，其實(shí)這種想法是不正確的。從事農(nóng)田作業(yè)的機(jī)械與從事道路運(yùn)輸?shù)能?chē)輛相比，雖然相對(duì)發(fā)生事故的概率較低，但前者的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于后者（前者是后者的十幾倍），且作業(yè)有一定季節(jié)性，發(fā)生事故的可能性依然較大。因此，對(duì)出事農(nóng)田作業(yè)的農(nóng)機(jī)安全管理工作同樣不能放松。

2.道路運(yùn)輸?shù)霓r(nóng)用車(chē)輛。主要有拖拉機(jī)（手扶、小四輪及大中型拖拉機(jī)）和三輪、四輪農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)。農(nóng)機(jī)安全管理部門(mén)主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）和《拖拉機(jī)駕駛員培訓(xùn)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《培訓(xùn)法》），對(duì)這部分車(chē)輛和駕駛員實(shí)施安全管理。拖拉機(jī)的轉(zhuǎn)向性、制動(dòng)性和穩(wěn)定性較其他車(chē)輛差、噪聲大、易疲勞、運(yùn)輸安全系數(shù)低，其在從事道路運(yùn)輸過(guò)程中較其他車(chē)輛更易發(fā)生事故。為此，在國(guó)家制定的交通、農(nóng)機(jī)安全管理法規(guī)中，均對(duì)拖拉機(jī)載人做了禁止和限制性規(guī)定。但在我國(guó)廣大農(nóng)村，由于交通不便，一些群眾為了一時(shí)方便，搭乘拖拉機(jī)的行為時(shí)有發(fā)生，而重特大農(nóng)機(jī)事故中，大多數(shù)都與拖拉機(jī)載人有關(guān)，這樣的事故案例屢見(jiàn)不鮮。

三、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理措施

1.大力宣傳，全民動(dòng)員，營(yíng)造人人共同遵守《條例》的良好氛圍。對(duì)農(nóng)民朋友還應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全作業(yè)常識(shí)宣傳，使他們能夠知道農(nóng)機(jī)安全常識(shí)，了解農(nóng)機(jī)安全常識(shí)，在生產(chǎn)中遵守安全規(guī)章，以便消除因第三者過(guò)失造成的農(nóng)機(jī)事故。無(wú)論是農(nóng)機(jī)交通事故還是農(nóng)田作業(yè)事故，第三者的過(guò)失是造成事故的主要原因之一，特別是道路交通事故更是如此。對(duì)于農(nóng)機(jī)從事農(nóng)田作業(yè)，凡是參與作業(yè)人員和周?chē)渌藛T，都必須遵守農(nóng)機(jī)安全作業(yè)規(guī)章，確保安全生產(chǎn)。

2.培養(yǎng)一支駕駛操作技術(shù)過(guò)硬、法規(guī)意識(shí)強(qiáng)的農(nóng)機(jī)駕駛、操作人員隊(duì)伍。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門(mén)要按照《條例》和《培訓(xùn)法》的要求，對(duì)農(nóng)機(jī)駕駛操作人員進(jìn)行全面的業(yè)務(wù)知識(shí)和駕駛操作技能培訓(xùn)，嚴(yán)把考核、發(fā)證與年審關(guān)，并定期組織他們學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)他們的法制觀念，把他們培養(yǎng)成合格的駕駛操作人員，使他們能夠在農(nóng)機(jī)化作業(yè)中，充分發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用，為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

3.充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)安全管理部門(mén)的職能作用，加大對(duì)農(nóng)機(jī)違章作業(yè)的監(jiān)督檢查力度。監(jiān)督檢查是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門(mén)的重要職責(zé)之一，也是加強(qiáng)農(nóng)具安全管理的主要手段之一，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門(mén)應(yīng)經(jīng)常定期和不定期地對(duì)農(nóng)機(jī)交通安全進(jìn)行檢查，特別是對(duì)鄉(xiāng)村道路農(nóng)機(jī)交通安全的檢查。目前，鄉(xiāng)村道路的交通安全是一個(gè)盲區(qū)，交通管理職能部門(mén)把監(jiān)管和整治的主要精力放在交通流量大的國(guó)道、省道、縣道及城鎮(zhèn)街道等交通要道上，無(wú)暇顧及鄉(xiāng)村道路交通安全管理工作。加之有些農(nóng)用機(jī)動(dòng)車(chē)主的法制觀念淡薄，交通安全意識(shí)差，他們趁有關(guān)部門(mén)疏于管理之機(jī)從事違章運(yùn)輸，甚至非法從事客運(yùn)，從中牟利。于是無(wú)證行駛、違章載客、超載、人貨混裝等違章現(xiàn)象泛濫；加之鄉(xiāng)村道路的路況環(huán)境使農(nóng)機(jī)使運(yùn)輸存在著諸多安全隱患。

4.督促機(jī)主按時(shí)參加農(nóng)機(jī)年檢，并進(jìn)行定期檢查與保養(yǎng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。對(duì)可能存在事故隱患的零部件及時(shí)進(jìn)行更換，保證農(nóng)機(jī)處于良好的技術(shù)狀態(tài)。要求駕駛操作人員養(yǎng)成作業(yè)前檢查農(nóng)機(jī)技術(shù)狀況，特別是對(duì)影響作業(yè)安全的零部件檢查的良好習(xí)慣，從而在農(nóng)機(jī)本身的技術(shù)狀況方面保證作業(yè)安全，及時(shí)消除事故隱患。

四、抓好安全生產(chǎn)管理服務(wù)規(guī)范，服務(wù)“三農(nóng)”。

1.抓執(zhí)法行為規(guī)范。農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作是具體的行政執(zhí)法工作。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法人在法定職權(quán)范圍內(nèi)，行駛農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理職能，做到不失職、不越權(quán)、做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

2.抓監(jiān)理業(yè)務(wù)規(guī)范。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作有關(guān)規(guī)范要求，進(jìn)一步規(guī)范牌照核發(fā)、技術(shù)檢驗(yàn)、考試發(fā)證、檔案管理、事故處理和統(tǒng)計(jì)分析等工作。進(jìn)一步完善省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理網(wǎng)上辦證系統(tǒng)，確保各地受理許可方便。

3.抓行政服務(wù)規(guī)范。充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，落實(shí)服務(wù)承諾、政務(wù)公開(kāi)制度和便民利民惠民措施，促進(jìn)行風(fēng)轉(zhuǎn)變，樹(shù)立“求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓進(jìn)取、清正廉潔、文明高效”的社會(huì)形象。

五、以人為本 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管

1.以安全創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，推進(jìn)監(jiān)管重心下沉。把源頭管理、日常監(jiān)管、隱患排查、專(zhuān)項(xiàng)治理有機(jī)結(jié)合，落實(shí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、近合作社、進(jìn)作業(yè)場(chǎng)所，進(jìn)一步筑牢農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的源頭管理。

2.以領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)力，加快監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新。各級(jí)農(nóng)機(jī)管理人員要進(jìn)一步解放思想，求真務(wù)實(shí)，積極探索農(nóng)機(jī)安全互助、政策性農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作等監(jiān)管服務(wù)新方法，引導(dǎo)農(nóng)民機(jī)手主動(dòng)接受安全監(jiān)管，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

3.改變服務(wù)方式，積極主動(dòng)的上門(mén)服務(wù)。農(nóng)業(yè)監(jiān)理工作要想順利的開(kāi)展起來(lái)，必須轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改變服務(wù)方式，主動(dòng)和農(nóng)民交朋友。是農(nóng)民能理解你，支持你，親近你。監(jiān)理人員深入農(nóng)戶登門(mén)服務(wù)不失一種極好的服務(wù)方式。登門(mén)服務(wù)的同時(shí)做好法律法規(guī)宣傳，加強(qiáng)路檢路查工作，指導(dǎo)農(nóng)民正確使用和保養(yǎng)農(nóng)機(jī)具，從根本上建立起管理與服務(wù)的農(nóng)機(jī)監(jiān)理體系，真正成為養(yǎng)機(jī)戶的朋友。

在近年來(lái)農(nóng)機(jī)數(shù)量快速增長(zhǎng)的形勢(shì)下，保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)化安全發(fā)展，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。抓住機(jī)遇，扎實(shí)工作，努力開(kāi)創(chuàng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作新局面，為推動(dòng)農(nóng)機(jī)化快速發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮積極作用。