缺錢(qián)，帝國(guó)軍隊(duì)快玩不轉(zhuǎn)了

張壹

據(jù)英國(guó)《泰晤士報(bào)》報(bào)道，英國(guó)正著手裁減陸軍規(guī)模，裁減人數(shù)達(dá)7000余人，同時(shí)，推遲升級(jí)227輛“挑戰(zhàn)者”主戰(zhàn)坦克和480輛“勇士”步兵戰(zhàn)車，采購(gòu)新一代“阿賈克斯”步兵戰(zhàn)車的計(jì)劃也被無(wú)限期延期。海、空軍的情況也不樂(lè)觀，原計(jì)劃的艦艇換裝和戰(zhàn)機(jī)購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目都被不同程度削減。

英國(guó)軍隊(duì)

數(shù)年前，卡梅倫在大選時(shí)曾發(fā)出“英國(guó)要出資1000億英鎊重新打造強(qiáng)大軍力”的豪言壯語(yǔ)。短短數(shù)年間，英國(guó)軍隊(duì)的狀況不但沒(méi)有好轉(zhuǎn)，反而今不如昔。

現(xiàn)實(shí)版“英窘”

冷戰(zhàn)結(jié)束后，英國(guó)政府一直追隨美國(guó)的全球軍事戰(zhàn)略，借此維持其作為“準(zhǔn)世界大國(guó)”的地位。這種國(guó)防戰(zhàn)略，在2003年的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中被推向頂峰，而后殘酷的現(xiàn)實(shí)告訴英國(guó)人，英國(guó)已不具備與美國(guó)并肩作戰(zhàn)的國(guó)力。

2005年，英國(guó)開(kāi)始了自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)規(guī)模最大的一次軍事調(diào)整，內(nèi)容包括裁減部隊(duì)編制，調(diào)整陸、海、空三軍兵種結(jié)構(gòu)，整合軍事裝備等。在這次調(diào)整中，近2萬(wàn)英國(guó)現(xiàn)役軍人和文職人員“解甲歸田”。

2008年，席卷全球的金融危機(jī)使英國(guó)經(jīng)濟(jì)遭受重挫，加之英國(guó)面臨舉辦倫敦奧運(yùn)會(huì)以及阿富汗和伊拉克戰(zhàn)事的巨大開(kāi)銷，英國(guó)的軍費(fèi)預(yù)算開(kāi)始捉襟見(jiàn)肘。2010年，時(shí)任英國(guó)首相卡梅倫在國(guó)會(huì)公布了《國(guó)家防務(wù)與安全評(píng)估報(bào)告》，報(bào)告要求國(guó)防部削減2.5萬(wàn)名文職人員，海、陸、空三軍戰(zhàn)斗人員削減1.7萬(wàn)人，軍費(fèi)削減8%。海軍方面，輕型艦艇和驅(qū)逐艦從23艘減少至19艘，“皇家方舟”號(hào)航母將立即退役，“鷂”式戰(zhàn)斗機(jī)將全部暫停生產(chǎn)。陸軍方面，坦克和火炮將減少40%?？哲妱t將列裝“獵迷”MRA4巡邏機(jī)的計(jì)劃全面暫停。

2012年，英軍將“皇家方舟”號(hào)以290萬(wàn)英鎊的價(jià)格賤賣(mài)給土耳其一家拆船廠。兩年后，英軍另一艘航母“卓越”號(hào)也宣布退役。而新建造的“伊麗莎白女王”號(hào)航母于2017年12月7日交付海軍，要真正具備戰(zhàn)斗力并投入實(shí)戰(zhàn)部署，需要等到2020年。此間，英國(guó)將處于無(wú)航母可用的狀態(tài)。更要命的是，英國(guó)人拼盡全力建造了一艘全新的雙艦島航母后，發(fā)現(xiàn)沒(méi)有那么多的水面艦艇和潛艇與其配合。而缺乏護(hù)航艦艇的配合，航母的戰(zhàn)斗力將大打折扣。

2017年6月26日，“伊麗莎白女王”號(hào)航母啟程出海，開(kāi)始為期6周的第一階段海上測(cè)試，包括對(duì)速度、動(dòng)力、武器的測(cè)試等。結(jié)果出海不到一個(gè)月就鬧了個(gè)大笑話，航母推進(jìn)系統(tǒng)一根主軸附近發(fā)現(xiàn)許多金屬碎屑，皇家海軍不得不決定停止出海試航。

但這還不是“英窘”劇情的全部。就在不久前，英國(guó)皇家海軍全部6艘45型“勇敢”級(jí)驅(qū)逐艦因動(dòng)力系統(tǒng)故障返港維修。更為尷尬的是，英國(guó)皇家海軍所擁有的4艘攻擊核潛艇竟然在同一時(shí)間進(jìn)船廠維修，使皇家海軍喪失了核反擊能力。

缺錢(qián)是主因

造成英國(guó)軍隊(duì)現(xiàn)狀的原因很多，包括政治環(huán)境、安全理念、軍事技術(shù)發(fā)展等方方面面，但其中最主要的原因還是——缺錢(qián)。

據(jù)英國(guó)《泰晤士報(bào)》網(wǎng)站此前報(bào)道，2017年11月初上任的英國(guó)國(guó)防大臣威廉姆森已焦頭爛額，面對(duì)辦公桌上一系列裁軍建議難以決斷。他眼下的首要工作是想辦法從其他地方省出每年20億英鎊軍費(fèi)，或者懇請(qǐng)財(cái)政部增加撥款。

但是，財(cái)政部增加撥款的可能性不大，因?yàn)樽匀ツ暧?guó)決定“脫歐”以來(lái)，該國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已顯疲態(tài)，未來(lái)數(shù)年也難以改觀。根據(jù)財(cái)政大臣哈蒙德11月底向議會(huì)提交的2017年秋季預(yù)算報(bào)告，英國(guó)未來(lái)4年的經(jīng)濟(jì)增速均被下調(diào)，未來(lái)幾年或需大幅舉債方能度日。

哈蒙德在預(yù)算報(bào)告中稱，英國(guó)預(yù)算責(zé)任辦公室（OBR）下調(diào)了未來(lái)數(shù)年的英國(guó)經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期：2018年從此前預(yù)計(jì)的1.6%下調(diào)至1.4%;2019年從1.7%下調(diào)至1.3%;2020年從1.9%下調(diào)至1.3%;2021年從2%下調(diào)至1.5%。這意味著，英國(guó)未來(lái)4年的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期從2.5%下降至1.4%，到2022年時(shí)，英國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模將比此前預(yù)計(jì)的縮小2%。

囊中羞澀尋出路

在國(guó)防預(yù)算和軍隊(duì)數(shù)量削減的大環(huán)境下，英國(guó)軍隊(duì)還有重振雄風(fēng)的機(jī)會(huì)嗎？事實(shí)上，英國(guó)軍隊(duì)在伊拉克和阿富汗的表現(xiàn)已飽受批評(píng)，許多人認(rèn)為它無(wú)法很好地執(zhí)行任務(wù)，主要原因是官兵的訓(xùn)練由于經(jīng)費(fèi)不足而遭到大幅度削減。

據(jù)英國(guó)媒體報(bào)道，早前承擔(dān)蘇格蘭防空任務(wù)的第111中隊(duì)的“狂風(fēng)”F3中隊(duì)的飛行員訓(xùn)練時(shí)間已從每月15小時(shí)降至10小時(shí)，以節(jié)約每月8萬(wàn)英鎊的訓(xùn)練費(fèi)用。而這樣低的訓(xùn)練飛行小時(shí)數(shù)甚至低于一度被西方嘲笑的冷戰(zhàn)時(shí)代蘇聯(lián)空軍的訓(xùn)練水平。

為了解決經(jīng)費(fèi)與訓(xùn)練之間的矛盾，英軍想到了“蹭”訓(xùn)練的辦法。美國(guó)前海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)加里·拉夫黑德曾表示，英國(guó)皇家海軍派4名飛行員到美國(guó)編入美國(guó)海軍的F-18中隊(duì)，學(xué)習(xí)和熟悉艦載戰(zhàn)斗機(jī)的使用和戰(zhàn)術(shù)，因?yàn)榛始液＼娨呀?jīng)把最后的“鷂”式戰(zhàn)斗機(jī)退役，目前已經(jīng)沒(méi)有固定翼艦載飛機(jī)，只能通過(guò)這種插班學(xué)習(xí)的方式熟悉新型戰(zhàn)斗機(jī)。

此外，英軍還積極開(kāi)展國(guó)際合作。據(jù)《泰晤士報(bào)》此前披露，英國(guó)和法國(guó)曾計(jì)劃就共用航空母艦執(zhí)行任務(wù)達(dá)成協(xié)議，雖未經(jīng)最后確認(rèn)，但也開(kāi)辟了一個(gè)新的思路。特別是在北約內(nèi)部，將預(yù)警機(jī)、運(yùn)輸機(jī)這樣的公共力量不置于某一國(guó)家的直接指揮之下，而是作為北約的公用資源，統(tǒng)一指揮，共享維修與訓(xùn)練，將是包括英國(guó)在內(nèi)的北約國(guó)家間合作的新方向。

除了北約，英國(guó)和日本在軍備研發(fā)領(lǐng)域也開(kāi)展了合作。日本防衛(wèi)省表示，英國(guó)和日本將合作開(kāi)發(fā)一款新的空空導(dǎo)彈，將日本的導(dǎo)引頭集成到歐洲導(dǎo)彈集團(tuán)（MBDA）的“流星”超視距空空導(dǎo)彈上。

對(duì)英國(guó)來(lái)說(shuō)，這種技術(shù)合作是一把雙刃劍，一方面，通過(guò)與其他國(guó)家合作，分擔(dān)科研經(jīng)費(fèi)，能幫助英國(guó)節(jié)約軍費(fèi)開(kāi)支;另一方面，軍事領(lǐng)域的深度合作必然削弱自身獨(dú)立自主的地位。不過(guò)，考慮到當(dāng)前囊中羞澀，這也是迫不得已的選擇。英國(guó)“缺槍少炮”的狀況在短期內(nèi)恐難以得到真正緩解。

（作者系國(guó)防大學(xué)政治學(xué)院教員）

（安琪薦自《環(huán)球》）