基于利益相關(guān)者理論的職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地保障評價體系研究

阮蘭娟，肖 英

（廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣西 南寧 530021）

在職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地發(fā)展的進(jìn)程中，廣西教育廳在教育部指出的要全面開展教學(xué)診斷與改進(jìn)工作的政策指導(dǎo)下，發(fā)文明確提出了要推行教學(xué)診斷與改進(jìn)工作，注重過程評價，構(gòu)建涵蓋學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和其他社會組織等多元主體的評價體系。然而，在面向廣西區(qū)內(nèi)的職教實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行保障評價體系無法適應(yīng)已經(jīng)發(fā)展起來的多元運(yùn)行模式并存的實(shí)訓(xùn)基地現(xiàn)狀。為此，針對本地區(qū)實(shí)際情況深入挖掘基地建設(shè)和運(yùn)營主體之間的利益相關(guān)程度，探索基于政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)，企業(yè)、學(xué)校及相關(guān)社會組織等多利益主體參與的評價指標(biāo)體系，通過評價的計(jì)劃（plan）、執(zhí)行（do）、檢查（check）、處理（action）等控制作用來統(tǒng)領(lǐng)基地建設(shè)和運(yùn)營，以實(shí)現(xiàn)基地高效的集約化管理成為了當(dāng)下亟需解決的問題。

一、職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地保障評價體系的定義

評價體系指由一系列與評價相關(guān)的評價制度、評價指標(biāo)體系、評價方法和評價標(biāo)準(zhǔn)等形成的有機(jī)整體。評價體系由評價制度體系、評價組織體系和評價指標(biāo)體系三個子體系組成。

職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地評價從實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的目標(biāo)出發(fā)，根據(jù)工學(xué)結(jié)合的建設(shè)特點(diǎn)，按照一定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定相應(yīng)的評價制度，通過特定的方法對實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)和運(yùn)行管理全過程進(jìn)行檢測、評估和反饋，形成現(xiàn)行狀態(tài)下關(guān)于實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)質(zhì)量和成果水平的診斷性評價資料，以便其有效改進(jìn)從而保障實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)營過程的最優(yōu)化。其保障評價體系是由一系列關(guān)于評價實(shí)訓(xùn)基地“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”建設(shè)以及使用過程的制度、方法和指標(biāo)體系的有機(jī)整體。

二、職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地保障評價體系建設(shè)的理論依據(jù)

利益相關(guān)者理論是管理學(xué)領(lǐng)域中基于企業(yè)股東中心學(xué)理論的發(fā)展和應(yīng)用，其認(rèn)為企業(yè)是所有相關(guān)利益方之間的一系列多邊契約，相關(guān)利益方即是契約的主體，可以是管理者、雇員、顧客、供應(yīng)商等多種主體。每一個契約參與者都向公司提供了特殊資源，當(dāng)然享有平等談判的權(quán)利，這樣才能確保契約多方主體的利益受到保護(hù)。實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)涉及多方共建共管的問題，各方的責(zé)權(quán)利是相互交錯共融的。因此，基于利益相關(guān)者理論劃分共建主體的類型，并在評價制度中明確其責(zé)權(quán)利關(guān)系，進(jìn)而在評價指標(biāo)體系中制定出對各主體貢獻(xiàn)的監(jiān)控指標(biāo)勢在必行。同時，職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地的評價不僅僅涉及物品的數(shù)量，更注重對整體實(shí)施質(zhì)量和價值效益的判斷，應(yīng)根據(jù)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)規(guī)劃和定位對評價對象進(jìn)行多級拓展，且應(yīng)貫穿于實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和運(yùn)行管理的全過程，因此在評價理論的應(yīng)用上不可單一，避免以偏概全。

三、廣西職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地保障評價體系現(xiàn)狀分析

本研究采取文獻(xiàn)研究法、問卷調(diào)查及實(shí)地走訪等方式，選取廣西較為成熟且有一定代表性的9所高職高專院校和5所中職學(xué)校的36個校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地的評價體系建設(shè)情況進(jìn)行了抽樣調(diào)查。根據(jù)調(diào)研情況來看，由于各學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地類型、建設(shè)及運(yùn)行評價主體的不同，其保障評價的類型如下：

（一）基于人才培養(yǎng)工作水平評估的實(shí)訓(xùn)基地保障評價

教育部自2012年針對“高職高專院校人才培養(yǎng)水平評估”工作配套了具體的評估指標(biāo)體系。通過分析發(fā)現(xiàn)其中與實(shí)訓(xùn)基地評價相關(guān)的二級指標(biāo)僅為3項(xiàng)，權(quán)重分配的具體占比情況為“產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”“實(shí)踐教學(xué)條件”“職業(yè)能力訓(xùn)練”均各占6.7%。在研究調(diào)研中，廣西機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣西職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣西交通運(yùn)輸學(xué)校等絕大多數(shù)職業(yè)院校都一直在沿用基于人才培養(yǎng)工作水平評估的實(shí)訓(xùn)基地保障評價方式開展傳統(tǒng)型實(shí)訓(xùn)基地評估工作。

近幾年持續(xù)推進(jìn)的示范性高等職業(yè)院校建設(shè)項(xiàng)目評估工作也是基于人才培養(yǎng)工作水平評估體系建立其指標(biāo)體系，其中關(guān)于“實(shí)踐教學(xué)”的標(biāo)準(zhǔn)和原教育部人才培養(yǎng)水平評估體系中的要點(diǎn)基本相同，但在下一級指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)、具體要求和評審依據(jù)發(fā)生了改變。從評價指標(biāo)來看在原有的評估體系上，細(xì)化了部分因子的定量參數(shù)，但沒有形成實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)營及質(zhì)量的系統(tǒng)評價，亦無法形成對應(yīng)的診斷性分析；評價的主體側(cè)重于教育系統(tǒng)，評價指標(biāo)單一化明顯，僅反映共性問題，無法構(gòu)建起實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的系統(tǒng)評價體系。

（二）校校共建、校企共建的橫向評價

該類型的保障評價體系主要面向校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地、現(xiàn)代學(xué)徒制模式下實(shí)訓(xùn)基地、中高職銜接模式下實(shí)訓(xùn)基地等三種類型的實(shí)訓(xùn)基地。

校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地的評價除了應(yīng)對其教學(xué)功能進(jìn)行評價之外，還應(yīng)結(jié)合生產(chǎn)功能，在評價機(jī)制中還應(yīng)充分考慮到基地定位、基地運(yùn)營、實(shí)訓(xùn)情境、實(shí)訓(xùn)任務(wù)和實(shí)訓(xùn)效果等綜合評價。調(diào)研中，以廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院為代表的校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地評價機(jī)制僅做到了將校內(nèi)外專家、企業(yè)、學(xué)生、社會組織等納入評價主體，并以合作協(xié)議作為評價指標(biāo)載體，對建設(shè)和運(yùn)營方在責(zé)任及義務(wù)、收益與風(fēng)險管控等方面以協(xié)議的形式明確，但在具體的評價指標(biāo)中，沒有明確對應(yīng)的綜合性指標(biāo)。

現(xiàn)代學(xué)徒制模式下的實(shí)訓(xùn)教學(xué)中，學(xué)校和企業(yè)即作為教學(xué)主體存在，同時因在相互服務(wù)的過程中獲利，也應(yīng)成為評價的主體。區(qū)內(nèi)該模式起步較早的以南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院和廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為典型，兩校均在其現(xiàn)代學(xué)徒制模式下的實(shí)訓(xùn)基地評價體系建設(shè)中，側(cè)重將企業(yè)納入到管理和評價的過程中，然而具體的評價因子較為片面，并未明確評價主體各方的“責(zé)、權(quán)、利”的關(guān)系。

中高職銜接模式下實(shí)訓(xùn)基地突出對中高職人才培養(yǎng)過程的銜接的支撐，著力解決技術(shù)技能人才培養(yǎng)、中職基礎(chǔ)技能培養(yǎng)、高職實(shí)踐能力培養(yǎng)等問題。針對該模式調(diào)研了廣西金融職業(yè)技術(shù)學(xué)院的中高職銜接模式下的實(shí)訓(xùn)基地，其建設(shè)規(guī)模較大，但在運(yùn)營過程中，除了傳統(tǒng)的考評指標(biāo)，至今仍沒有建立完善的考評機(jī)制，評價的難點(diǎn)依然是管理主體建立及管理權(quán)責(zé)分配的問題。

（三）第三方評價

第三方評價目前主要是在商業(yè)、政治以及高等教育領(lǐng)域?qū)嵤┮约疤接?，通過在生產(chǎn)經(jīng)營過程中以合同方式引入具有專業(yè)水準(zhǔn)的第三方（行業(yè)、機(jī)構(gòu)）對評價對象進(jìn)行評價管理并提供診斷分析的方式。在調(diào)研對象中，廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院和廣西國際商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的國際交流合作模式下實(shí)訓(xùn)基地保障評價采用了這一評價方式。通過與國際組織建立了互惠共贏的國際交流合作實(shí)訓(xùn)基地共建機(jī)制和市場導(dǎo)向的國際合作型實(shí)訓(xùn)基地使用利益驅(qū)動機(jī)制，明確國際組織、國內(nèi)企業(yè)及學(xué)校的“責(zé)、權(quán)、利”關(guān)系，并引入第三方建立多元化的評價體系。但從已實(shí)施的第三方評價來看，在基地拓展功能、共享性、使用效益方面的評價較欠缺，并不能保障實(shí)訓(xùn)基地長久可持續(xù)運(yùn)行。

四、存在的問題及原因探析

（一）評價主體責(zé)任不明晰

從各類型實(shí)訓(xùn)基地的評價方式上看，部分學(xué)校在實(shí)訓(xùn)基地保障評價過程中沒有綜合考慮各建設(shè)主體和評價主體的多元性和復(fù)雜性。基于利益相關(guān)者理論，當(dāng)前在政府（職教集團(tuán)）出臺建設(shè)方略、行業(yè)給予建設(shè)指導(dǎo)的前提下，實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)參與主體主要涉及企業(yè)、職業(yè)院校、國際合作組織或院校、投資機(jī)構(gòu)等多元主體，這些主體即為利益共同體，而學(xué)生、教師、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和其他社會組織等群體作為實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)營的參與者理應(yīng)參與到運(yùn)行保障的評價過程中（如圖1所示）。然而現(xiàn)狀中，上述三類評價類型中評價主體都相對單一，各方主體責(zé)任、個體責(zé)任、角色分工并不明晰，評價過程涉及到評價主體的深層次的責(zé)任共擔(dān)和利益共享的“責(zé)、權(quán)、利”問題還有待研究和落實(shí)。

圖1 職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地的利益相關(guān)者

（二）評價指標(biāo)缺乏特性化

評價體系的構(gòu)建需要就評價理論研究、評價方法選擇、評價指標(biāo)確定、評價模型的建立等一系列過程開展相關(guān)研究。廣西職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)對于評價研究的關(guān)注起步較晚，各方面的評價研究才剛剛起步，對于實(shí)訓(xùn)基地評價機(jī)制中對于評價內(nèi)容體系的挖掘沒有及時跟進(jìn)多元化合作模式的保障需求。因而，在參照現(xiàn)有的實(shí)訓(xùn)基地評估辦法實(shí)施的各類評價過程中，評價指標(biāo)的涉及面并沒有反映出當(dāng)前建設(shè)及使用主體的多元化，也沒有在評價主體的導(dǎo)向?qū)用骟w現(xiàn)出相關(guān)政策中提到的深化產(chǎn)教融合、提升社會輻射力等多元化要求。

（三）信息化保障評價不足

實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)行過程管理中實(shí)訓(xùn)基地教學(xué)過程的常規(guī)性管理數(shù)據(jù)是保障評價的定量因子。然而，這一數(shù)據(jù)采集、更新和管理運(yùn)行過程目前還多限于手工操作，時效性差，信息更新不及時也不全面，無法支撐精確的診斷分析，進(jìn)而無法保障實(shí)訓(xùn)基地的有序管理和運(yùn)行，亟需在“軟環(huán)境”建設(shè)中構(gòu)建出一套完整的集數(shù)據(jù)采集和評價診斷于一體的信息化解決方案，為現(xiàn)行實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)及運(yùn)行提供科學(xué)合理的信息化數(shù)據(jù)支持。

五、廣西職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地保障評價體系建設(shè)推進(jìn)策略

要順應(yīng)職業(yè)院校多元化人才培養(yǎng)模式的實(shí)踐及應(yīng)用，根據(jù)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)多元主體并存的特性，深入剖析五類實(shí)訓(xùn)基地的構(gòu)成、管理、運(yùn)行監(jiān)督監(jiān)控主體的特征和具體模式，以“強(qiáng)化統(tǒng)籌管理、產(chǎn)教融合、多方參與”為目標(biāo)，實(shí)施多樣化的實(shí)訓(xùn)基地管理模式為手段，借助大數(shù)據(jù)的分析決策功能及信息化開發(fā)途徑，構(gòu)建以政府主導(dǎo)，行業(yè)指導(dǎo)，學(xué)校、企業(yè)、第三方為主體的多元主體的可持續(xù)發(fā)展的、健全且相對完善的運(yùn)行管理評價保障體系勢在必行。

（一）基于利益相關(guān)者理論，從職教發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)入手，深入挖掘職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)、職業(yè)院校與行業(yè)、企業(yè)之間、校際之間的利益相關(guān)程度，從而建立緊密型的合作關(guān)系或?qū)嵤┮惑w化的合作辦學(xué)模式，才能真正發(fā)揮多元主體的作用，從評價形式和評價主體上實(shí)現(xiàn)從單一走向多元。

（二）在實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)與運(yùn)行管理評價指標(biāo)體系的建立上深度挖掘評價的內(nèi)容體系，進(jìn)而采用定性和定量相結(jié)合構(gòu)建相對完備的各級指標(biāo)，根據(jù)各評價主體的職責(zé)采用科學(xué)方法設(shè)置合理的分級評價因子，構(gòu)建權(quán)重合理的評價指標(biāo)體系，進(jìn)一步健全基于利益相關(guān)者的開放評價、長效評價機(jī)制。

1.實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)規(guī)劃層面。設(shè)立政府支持、行業(yè)管理、學(xué)校設(shè)置、第三方合作、資金投資方等5個二級指標(biāo)，重點(diǎn)考核管理調(diào)控、政策導(dǎo)向、財政支持、評估監(jiān)督、建設(shè)規(guī)劃、基地定位、技術(shù)服務(wù)、基地條件、設(shè)備管理、師資管理、環(huán)境建設(shè)、安全管理專業(yè)吻合度、合作方規(guī)模、區(qū)位優(yōu)勢、金融機(jī)構(gòu)、民間資本或捐助等內(nèi)容。

2.運(yùn)行管理機(jī)制層面。設(shè)立管理制度、校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地協(xié)議合同、國際合作協(xié)議合同、中高職合作協(xié)議合同等4個二級指標(biāo)，重點(diǎn)考核組織機(jī)構(gòu)、實(shí)訓(xùn)室運(yùn)營保障制度、校企合作協(xié)議、學(xué)生管理制度、企業(yè)管理制度、評價考核及反饋制度、基地建設(shè)、合作穩(wěn)定性等內(nèi)容。

3.標(biāo)志成果層面。設(shè)立實(shí)習(xí)就業(yè)、職業(yè)資格、科學(xué)研究、培訓(xùn)收入、經(jīng)濟(jì)效益等5個二級指標(biāo)，重點(diǎn)考核實(shí)習(xí)就業(yè)率、職業(yè)資格獲得率、研究創(chuàng)新、培訓(xùn)利潤、產(chǎn)業(yè)化水平和利潤率等內(nèi)容。

4.利益主體評價層面。設(shè)立政府評估、行業(yè)評價、學(xué)生評價、企業(yè)評價、學(xué)校評價、社會評價、其他社會組織評價等7個二級指標(biāo)，重點(diǎn)考核政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生、社會、其他社會組織7個主體的滿意度，以及在公共媒體層面的社會影響力。

（三）在軟環(huán)境建設(shè)中構(gòu)建出一套完整的信息化解決方案，創(chuàng)新采用“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維和信息技術(shù)手段將多元化的實(shí)訓(xùn)基地管理、運(yùn)行模式進(jìn)行融合，配套研發(fā)以網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、可視化的方式構(gòu)建共性與個性兼具的網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化信息監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)政府、行業(yè)、企業(yè)、中高職院校、國際合作院校多方共同參與的運(yùn)營、管理、監(jiān)督的保障體系平臺的建設(shè)，并以信息平臺為手段構(gòu)建實(shí)訓(xùn)基地的統(tǒng)籌管理、分項(xiàng)運(yùn)行、多方參與、過程及成果可視化、大數(shù)據(jù)智能診斷優(yōu)化的管理運(yùn)行保障體系。在信息采集子系統(tǒng)中設(shè)計(jì)實(shí)施監(jiān)控模塊，實(shí)現(xiàn)對實(shí)訓(xùn)基地各環(huán)節(jié)的實(shí)時監(jiān)控、及時采集相關(guān)數(shù)據(jù)，在評價信息子系統(tǒng)中對多元評價指標(biāo)的大數(shù)據(jù)進(jìn)行診斷分析，以改變現(xiàn)行實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)多元化參與主體權(quán)限的分類管理、實(shí)訓(xùn)室人員權(quán)限的分類管理、實(shí)訓(xùn)室設(shè)備管理、實(shí)訓(xùn)室應(yīng)用管理、實(shí)訓(xùn)基地資料管理、實(shí)訓(xùn)課程管理、實(shí)訓(xùn)教學(xué)管理等過程的隨意性和無序狀態(tài)。

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