重振“東海魚(yú)倉(cāng)”風(fēng)采

紀(jì)志康 陳波

“豐收歸來(lái)魚(yú)滿艙”

2017年9月16日，浙江結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)4個(gè)半月的休漁期，東海海域全面開(kāi)捕。各地“東海第一網(wǎng)”收獲如何？

在舟山，據(jù)碼頭管理人員介紹，9月18日一早就有漁船陸續(xù)前來(lái)?？?，每艘漁船運(yùn)來(lái)的魚(yú)獲多則三四百擔(dān)（每擔(dān)100斤），少的也有一二百擔(dān)。漁民們紛紛表示，經(jīng)過(guò)伏季休漁和增殖放流等一系列讓海洋休養(yǎng)生息的行動(dòng)，2017年是真的“豐收了”。

在寧波，全面開(kāi)漁后，帶魚(yú)、鯧魚(yú)、海鰻等東海經(jīng)濟(jì)魚(yú)類(lèi)成了主角。經(jīng)過(guò)休漁期的休養(yǎng)生息，捕上來(lái)的大魚(yú)比較多，超過(guò)5公斤、10公斤的馬鮫魚(yú)、鮸魚(yú)、海鰻也不少。在平時(shí)，大規(guī)格的海魚(yú)屬于稀有物品，難得看到。

在臺(tái)州，不少以往難得一見(jiàn)的魚(yú)類(lèi)都重新出現(xiàn)在市場(chǎng)上。

在溫州，開(kāi)捕第一網(wǎng)主要漁獲物為帶魚(yú)、鯧魚(yú)、馬鮫魚(yú)、鰻魚(yú)等。據(jù)在外生產(chǎn)漁民反饋，2017年海洋資源恢復(fù)得很好，經(jīng)濟(jì)魚(yú)類(lèi)產(chǎn)量明顯提升，漁民的平均每日產(chǎn)值達(dá)到2016年同期的1.5-2倍左右。

“東海全面開(kāi)漁‘第一網(wǎng)，豐收歸來(lái)魚(yú)滿艙?！睗O民的感受最樸素、最真實(shí)，這也得到了浙江省海洋水產(chǎn)研究所相關(guān)報(bào)告的證實(shí)。

該所發(fā)布的《2017年伏季休漁后浙江海洋漁業(yè)資源動(dòng)態(tài)評(píng)析》顯示：2017年開(kāi)捕后，浙江漁場(chǎng)及鄰近漁場(chǎng)整體的海洋漁業(yè)資源狀況好于2016年同期。

從各作業(yè)生產(chǎn)情況看，雙拖、單拖、蟹籠、桁桿拖蝦、帆張網(wǎng)、沿岸定置張網(wǎng)、沿岸流刺網(wǎng)、深水流網(wǎng)、燈光圍（敷）網(wǎng)等各作業(yè)產(chǎn)量普遍好于2016年同期。開(kāi)捕后的第一航次，大部分作業(yè)方式產(chǎn)量增幅都在12%以上，其中梭子蟹產(chǎn)量增加3倍以上，燈光敷網(wǎng)增產(chǎn)80%以上。以經(jīng)濟(jì)效益衡量，除拖網(wǎng)作業(yè)外，產(chǎn)值增幅普遍在30%以上，燈光敷網(wǎng)和蟹籠產(chǎn)值增幅翻番。

從漁獲物品種看，2017年漁獲物中鯧魚(yú)產(chǎn)量有較大增加，燈光圍（敷）網(wǎng)作業(yè)中鯧魚(yú)比例增加尤為明顯。桁桿拖蝦作業(yè)中常規(guī)主捕的蝦類(lèi)（鷹爪蝦、滑皮蝦等）減產(chǎn)，而墨魚(yú)、竹節(jié)蝦等比往年增多，預(yù)示漁獲物組成（漁獲物營(yíng)養(yǎng)級(jí)水平）有好轉(zhuǎn)跡象。

各地反映：2017年伏休期間普陀?xùn)|極、象山魚(yú)山、玉環(huán)漁港等地的青鲇魚(yú)、帶魚(yú)等垂釣休閑漁業(yè)非常好，是前幾年所沒(méi)有的。奉化等地外海捕撈漁民反映，外海作業(yè)拖網(wǎng)漁船帶魚(yú)產(chǎn)量雖只略好于2016年同期，但個(gè)體大小和肥滿度均好于往年同期，魚(yú)體含脂量高、口感變好。

“經(jīng)過(guò)前3年漁場(chǎng)修復(fù)振興暨‘一打三整治工作持續(xù)不懈努力，浙江漁場(chǎng)漁業(yè)資源已開(kāi)始出現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象；2017年以保護(hù)幼魚(yú)資源為核心的‘三戰(zhàn)（幼魚(yú)資源保護(hù)戰(zhàn)、伏休成果保衛(wèi)戰(zhàn)、禁用漁具剿滅戰(zhàn)）行動(dòng)的開(kāi)展，又進(jìn)一步促進(jìn)了漁業(yè)資源的好轉(zhuǎn)。當(dāng)然，這背后，更離不開(kāi)省人大常委會(huì)關(guān)于保護(hù)幼魚(yú)決定的‘助力。”浙江省海洋與漁業(yè)局有關(guān)工作人員表示。

多措并舉推決定“落地”

浙江素稱(chēng)“東海魚(yú)倉(cāng)、中國(guó)漁都”。然而，近20年來(lái)，勤勞的漁民在享受 “大自然饋贈(zèng)”的同時(shí)，對(duì)漁業(yè)資源也造成了嚴(yán)重破壞。

“捕撈漁船和捕撈輔助漁船帶回的保護(hù)品種幼魚(yú)總量不得超過(guò)本航次裝載漁獲物重量的百分之二十，其中燈光圍敷網(wǎng)作業(yè)帶魚(yú)幼魚(yú)比例不得超過(guò)百分之五?！?/p>

“從事捕撈作業(yè)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守漁具和捕撈方法、最小網(wǎng)目尺寸的規(guī)定?！?/p>

“禁止在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市、臨時(shí)攤點(diǎn)等各類(lèi)市場(chǎng)和飯店、大排檔等餐飲場(chǎng)所銷(xiāo)售未達(dá)到當(dāng)年最小可捕規(guī)格的保護(hù)品種幼魚(yú)。”

面對(duì)“東海無(wú)魚(yú)”之憂，浙江省人大常委會(huì)“重拳出擊”，于2016年12月審議通過(guò)了關(guān)于加強(qiáng)海洋幼魚(yú)資源保護(hù)促進(jìn)浙江漁場(chǎng)修復(fù)振興的決定，針對(duì)海洋漁業(yè)資源保護(hù)中存在的困難和問(wèn)題，作出了針對(duì)性強(qiáng)的制度安排。

保護(hù)幼魚(yú)決定出臺(tái)以來(lái)，全省海洋與漁業(yè)系統(tǒng)大張旗鼓做好宣傳貫徹工作。

2017年上半年以來(lái)，浙江省海洋與漁業(yè)局利用召開(kāi)漁政執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干實(shí)務(wù)研討會(huì)、系統(tǒng)漁政執(zhí)法人員培訓(xùn)班等時(shí)機(jī)，多層次、全方位解讀人大保護(hù)幼魚(yú)決定；充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、微博、微信等媒體，開(kāi)展“三戰(zhàn)”執(zhí)法行動(dòng)宣傳造勢(shì)，并通過(guò)拍攝公益廣告、發(fā)放宣傳圖冊(cè)、組織主題活動(dòng)等形式，積極宣傳幼魚(yú)保護(hù)決定，形成強(qiáng)大輿論聲勢(shì)。

同時(shí)，該局還組織開(kāi)展“浙江最美護(hù)漁衛(wèi)士”評(píng)選及頒獎(jiǎng)活動(dòng)，加強(qiáng)正面典型報(bào)道，使“保護(hù)海洋漁業(yè)資源幼魚(yú)”和“守法捕魚(yú)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)”理念更加深入人心。

2017年1月9日，省人大常委會(huì)召開(kāi)決定宣傳貫徹工作會(huì)，省人大常委會(huì)副主任袁榮祥強(qiáng)調(diào)，要“及時(shí)制定完善相關(guān)配套制度，確保決定得到全面貫徹落實(shí)”。

一年來(lái)，浙江省海洋與漁業(yè)局會(huì)同各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真梳理研究，制定出臺(tái)或頒布了《浙江省實(shí)施水產(chǎn)養(yǎng)殖推廣漁用配合飼料替代冰鮮或冰凍小魚(yú)蝦行動(dòng)方案》《浙江省海洋與漁業(yè)局關(guān)于海洋漁業(yè)資源重點(diǎn)保護(hù)品種最小可捕過(guò)渡性規(guī)格的通告》《關(guān)于全面禁漁期間違禁漁獲物查處的指導(dǎo)意見(jiàn)》等等一系列配套制度及工作機(jī)制，力推人大保護(hù)幼魚(yú)決定落到實(shí)處。

與此同時(shí)，一場(chǎng)雷厲風(fēng)行的“三戰(zhàn)”執(zhí)法行動(dòng)在我省扎實(shí)推進(jìn)。

沿海各級(jí)海洋與漁業(yè)部門(mén)周密部署、全面發(fā)力，省市縣上下對(duì)接，各區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，海上打、港口堵、陸上查，始終保持高壓嚴(yán)管重罰態(tài)勢(shì)。

數(shù)據(jù)顯示，自2017年4月“三戰(zhàn)”啟動(dòng)以來(lái)，到2017年12月底，全省共出動(dòng)執(zhí)法人員近9萬(wàn)余人次（比上年同期增加51%），執(zhí)法船艇4400艘次（增55%），全省共查獲各類(lèi)違法違規(guī)案件2019起，沒(méi)收違禁漁獲物135萬(wàn)余公斤，扣減52艘漁船油補(bǔ)（其中22艘待審核），移送刑事案件254起（增81%）、移送涉案人員1171人（增121%），有力地震懾了各類(lèi)涉漁違法活動(dòng)，“非法捕撈要坐牢”的觀念也在漁區(qū)迅速傳播。

“從根源來(lái)說(shuō)，漁民捕撈海洋生物幼體的一大動(dòng)因，是因?yàn)樾枨蠛芡ⅲ罅總鹘y(tǒng)落后的水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)需要用生物幼體作為飼料?！?浙江省海洋與漁業(yè)局相關(guān)工作人員介紹，“沒(méi)有需求就沒(méi)有殺戮”，為此，全省各地在抓好捕撈環(huán)節(jié)嚴(yán)打的同時(shí)，通過(guò)大力推廣應(yīng)用配合飼料等途徑，逐步改變傳統(tǒng)落后水產(chǎn)養(yǎng)殖方式，努力減少水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)對(duì)海洋生物幼體的依賴(lài)。

據(jù)了解，2017年初，浙江省政府將“推廣配合飼料替代冰鮮或冰凍小雜魚(yú)”工作列入對(duì)省海洋與漁業(yè)局重點(diǎn)考核任務(wù)清單中，浙江成為全國(guó)范圍內(nèi)通過(guò)行政手段強(qiáng)力推進(jìn)這項(xiàng)工作的唯一省份。

力促人海和諧新局面

《呂氏春秋》云：“竭澤而漁，豈不獲得？而明年無(wú)魚(yú)；焚藪而田，豈不獲得？而明年無(wú)獸。”

其實(shí)，面對(duì)“東海無(wú)魚(yú)”這一嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)的日益迫近，自2014年以來(lái)，浙江省政府及沿海各市深入貫徹落實(shí)省委修復(fù)振興浙江漁場(chǎng)、開(kāi)展“一打三整治”行動(dòng)的決策部署，做了大量工作，也取得了不俗成績(jī)。

“不過(guò)，與省人大常委會(huì)關(guān)于保護(hù)幼魚(yú)決定要求相比，尚有不少差距?！?017年12月中旬，在向省人大常委會(huì)報(bào)送的《浙江省海洋與漁業(yè)局關(guān)于省人大常委會(huì)關(guān)于保護(hù)幼魚(yú)決定實(shí)施一周年有關(guān)工作情況的報(bào)告》如此寫(xiě)道。

報(bào)告認(rèn)為，配套制度和機(jī)制建設(shè)有待進(jìn)一步完善。“漁具數(shù)量、規(guī)格省級(jí)要求還在研究制定中，尚未發(fā)布執(zhí)行；因海洋與漁業(yè)類(lèi)司法鑒定機(jī)構(gòu)尚未列入司法部目錄中，目前在浙江海洋大學(xué)設(shè)立的鑒定機(jī)構(gòu)還只是科學(xué)鑒定機(jī)構(gòu)，距離最終設(shè)立司法鑒定機(jī)構(gòu)還有很多工作要做?！?/p>

報(bào)告指出，執(zhí)法檢查工作還有待進(jìn)一步加強(qiáng)?！氨M管全省沿海各地相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)持續(xù)加大執(zhí)法力量，但無(wú)論非法偷捕，還是違法建造的涉漁‘三無(wú)船（筏），依然屢禁不止，需要執(zhí)法部門(mén)持續(xù)保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，使執(zhí)法部門(mén)疲憊不堪，否則工作一有松懈，就將回潮反彈、死灰復(fù)燃?！?/p>

此外，漁場(chǎng)修復(fù)振興面對(duì)的主要矛盾尚未真正緩解?！皬?017年已開(kāi)捕情況看，漁場(chǎng)資源狀況確有明顯改善趨勢(shì)。但海洋漁業(yè)資源的衰退是幾十年長(zhǎng)期積累的過(guò)程，漁業(yè)資源的修復(fù)也不可能一蹴而就，不能僅憑當(dāng)前一時(shí)的趨好或者趨壞就輕易下結(jié)論?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2018/06/13/qkimageszjrdzjrd201802zjrd20180224-3-l.jpg"/>

報(bào)告認(rèn)為，從“單位功率漁獲物產(chǎn)量”等重要指標(biāo)來(lái)衡量，目前我省乃至全國(guó)海洋捕撈產(chǎn)能仍然嚴(yán)重過(guò)剩，海洋捕撈業(yè)面臨的主要矛盾并未緩解?！耙胝嬲瓿烧憬瓭O場(chǎng)修復(fù)振興大業(yè)，實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須下大力氣繼續(xù)堅(jiān)決壓減海洋捕撈產(chǎn)能，鼓勵(lì)更多捕撈漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)或退休養(yǎng)老，永久退出捕撈?！?/p>

“下一步，我們將鞏固并擴(kuò)大前階段取得的成果，更好地宣傳貫徹省人大常委會(huì)關(guān)于保護(hù)幼魚(yú)的決定，固化已經(jīng)形成的行之有效機(jī)制，建立健全浙江漁場(chǎng)修復(fù)振興的長(zhǎng)效機(jī)制，為國(guó)家海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供浙江樣本?！闭憬『Ｑ笈c漁業(yè)局有關(guān)工作人員表示。

（圖片由浙江省海洋與漁業(yè)局提供）