德清：新平臺(tái)激發(fā)代表新活力

厲雯 管燕澤

人大工作的主體是代表，力量源泉在代表。

2017年以來(lái)，德清縣人大常委會(huì)通過(guò)“代表講堂”、代表問(wèn)政、“五好一爭(zhēng)”等活動(dòng)，為創(chuàng)新代表工作注入了諸多特色元素，進(jìn)一步激發(fā)代表履職的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

“代表講堂”講出風(fēng)采

“財(cái)務(wù)方面我是門(mén)外漢，每次人代會(huì)審議財(cái)政預(yù)算報(bào)告我都看得云里霧里，有沒(méi)有相關(guān)培訓(xùn)？”“我是這屆新當(dāng)選的代表，怎樣才能寫(xiě)好意見(jiàn)、建議？”“我們鎮(zhèn)已經(jīng)成功創(chuàng)建了五星級(jí)代表聯(lián)絡(luò)站，下一步怎么提高聯(lián)絡(luò)站的使用率？”……為了有效探討、解決代表提出的這些問(wèn)題，德清縣人大常委會(huì)創(chuàng)新設(shè)立了“代表講堂”。

“代表講堂”，是德清縣人大常委會(huì)為代表知情知政、提升履職能力搭建的多元化學(xué)習(xí)平臺(tái)，目的在于建立代表學(xué)習(xí)交流常態(tài)化機(jī)制。該講堂目前已聘請(qǐng)了縣人大常委會(huì)代工委、財(cái)經(jīng)委、法工委等委室負(fù)責(zé)人，以及歷屆優(yōu)秀代表、縣委黨校老師、有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)等15名講師。

縣代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)中心根據(jù)縣人大工作計(jì)劃、代表需求和講師特長(zhǎng)等因素，建立了人大理論類(lèi)、法律類(lèi)、財(cái)經(jīng)類(lèi)等“菜單式”課題資源庫(kù)，定期組織講師團(tuán)輪流赴各鎮(zhèn)（街道）人大代表聯(lián)絡(luò)站開(kāi)展活動(dòng)?！皡⒓咏裉斓拇碇v堂活動(dòng)，不但進(jìn)一步學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)了十九大精神，也了解掌握了提高代表議案建議質(zhì)量的方法和技巧，受益匪淺。”縣人大代表施曉黎參加了鐘管鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)站舉行的代表講堂活動(dòng)后如是說(shuō)。

除了請(qǐng)專(zhuān)家講師開(kāi)講座，代表講堂也會(huì)邀請(qǐng)?jiān)诟髯灶I(lǐng)域有一定建樹(shù)、專(zhuān)長(zhǎng)的人大代表免費(fèi)為群眾“上課”，普及商務(wù)、教育、衛(wèi)生、科技等方面的知識(shí)。同時(shí)，還鼓勵(lì)代表之間相互交流、討論，形成互學(xué)互比的良好學(xué)習(xí)氛圍?！拔医裉炀驮鯓咏Y(jié)合本職工作促進(jìn)代表履職，跟大家分享一下我的經(jīng)驗(yàn)，如有不當(dāng)之處，還請(qǐng)大家批評(píng)指正……”市、縣兩級(jí)人大代表項(xiàng)明亞以一名老代表的身份，在莫干山鎮(zhèn)的代表聯(lián)絡(luò)站跟大家分享他的履職體會(huì)、經(jīng)驗(yàn)。

“代表講堂不同于以往的集體培訓(xùn)，既能學(xué)到履職知識(shí)，還能交流討論，更好地聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾?！睋?jù)縣人大常委會(huì)代工委主任趙敘坤介紹，截至目前，全縣已開(kāi)展“代表講堂”活動(dòng)23次，參與代表、群眾1400多人次，共收到群眾意見(jiàn)32條，答復(fù)群眾疑問(wèn)24個(gè)。他表示，“下一步，我們將探索代表講堂從實(shí)體化向智慧化發(fā)展，嘗試在網(wǎng)上代表履職平臺(tái)和人大APP上開(kāi)設(shè)‘代表講堂版塊，將專(zhuān)家授課視頻和課件、講義放到網(wǎng)上，以方便有需要的代表回看?！?h3>“代表問(wèn)政”問(wèn)出實(shí)效

光說(shuō)不練假把式。2017年11月初，德清縣人大舉行了首次人大代表問(wèn)政會(huì)，代表們圍繞政府民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施情況和重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況等內(nèi)容進(jìn)行了詢問(wèn)。

“人大代表問(wèn)政會(huì)”是德清縣人大常委會(huì)推進(jìn)人大代表傳遞民意常態(tài)化、依法監(jiān)督實(shí)效化的又一創(chuàng)新舉措?？h人大常委會(huì)按照“聚焦重點(diǎn)、關(guān)注熱點(diǎn)，選準(zhǔn)角度、講求實(shí)效”的原則，緊扣縣委中心工作，結(jié)合重點(diǎn)議題，每半年確定1—2個(gè)主題開(kāi)展深度探討。

此次問(wèn)政會(huì)召開(kāi)前，縣人大組織代表分批前往被問(wèn)政部門(mén)開(kāi)展調(diào)研，實(shí)地走訪6次，座談干部群眾120多人次，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷430余份，梳理歸納問(wèn)題32條。在此基礎(chǔ)上，縣人大常委會(huì)引導(dǎo)代表結(jié)合自身生產(chǎn)生活實(shí)際，緊扣議題、突出重點(diǎn)，提出一些群眾關(guān)注度高、針對(duì)性強(qiáng)的問(wèn)題。

在一個(gè)多小時(shí)的問(wèn)政環(huán)節(jié)，與會(huì)人大代表追根究底、連續(xù)發(fā)問(wèn)，縣發(fā)改委、商務(wù)局、綜合執(zhí)法局等部門(mén)“一把手”耐心作答，并就一些工作不到位的地方，當(dāng)面向代表們立下了“軍令狀”。

“一問(wèn)一答間，既暢通了民意、促進(jìn)了部門(mén)工作，更提升了代表履職實(shí)效?！笨h人大常委會(huì)辦公室主任陳金初表示，“代表問(wèn)政會(huì)也是工作評(píng)議、滿意度測(cè)評(píng)的重要環(huán)節(jié)。代表提出的問(wèn)題、建議，將充實(shí)到工作評(píng)議調(diào)查報(bào)告及評(píng)議意見(jiàn)中，提交縣人大常委會(huì)會(huì)議審議表決?！?/p>

2017年12月，德清縣人大常委會(huì)對(duì)14個(gè)政府部門(mén)進(jìn)行了工作評(píng)議。為使評(píng)議不走過(guò)場(chǎng)，此次評(píng)議一改往年“模糊”評(píng)議的方式，還進(jìn)行了分項(xiàng)滿意度測(cè)評(píng)，給被評(píng)議部門(mén)戴上了“緊箍圈”。

“這次工作評(píng)議、測(cè)評(píng)雖然得到了總體滿意，但也有2票基本滿意，說(shuō)明我們的工作與群眾的期望還有距離，還需要進(jìn)一步改進(jìn)和提高?！笨h農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)唐煒會(huì)后如此感慨。

“一線督查”督出水平

“作為一名人大代表，要積極響應(yīng)、不負(fù)重托，努力在剿滅劣V類(lèi)水行動(dòng)中履行好職責(zé)，當(dāng)好表率……”2017年4月，在德清縣人大舉行的“剿滅劣V類(lèi)水 人大代表在行動(dòng)”啟動(dòng)儀式上，縣人大代表駱苗娟宣讀了倡議書(shū)，呼吁全縣各級(jí)人大代表行動(dòng)起來(lái)，為剿劣攻堅(jiān)戰(zhàn)貢獻(xiàn)自己的力量。

隨后，縣人大常委會(huì)組織7個(gè)檢查組，圍繞截污納管、污水處理、工業(yè)企業(yè)污染等7個(gè)方面內(nèi)容進(jìn)行全面檢查。各鎮(zhèn)（街道）人大也積極響應(yīng)，迅速行動(dòng)，組織轄區(qū)內(nèi)代表對(duì)聯(lián)系河道的源頭治理、河流水質(zhì)、環(huán)境整治、責(zé)任落實(shí)及長(zhǎng)效機(jī)制建立等情況開(kāi)展檢查，并為檢查河道開(kāi)出“診斷書(shū)”。

活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，各級(jí)人大代表通過(guò)明查暗訪，周看、旬查、月督，切實(shí)把治水工作記在心上、抓在手上、落實(shí)在行動(dòng)上。

“這段河道離我們村很近，經(jīng)過(guò)前期治理，垃圾河已經(jīng)舊貌換新顏，希望它能長(zhǎng)久保持干凈整潔?！睆垏?guó)民是新安鎮(zhèn)人大代表，他每周定期到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡查，向鎮(zhèn)治水辦提出多條關(guān)于長(zhǎng)效治理的意見(jiàn)建議；縣人大代表沈偉明在乾元鎮(zhèn)聯(lián)星村視察河道后，提出了建立“六個(gè)一”機(jī)制（全村一黨員一組長(zhǎng)認(rèn)領(lǐng)一河、一塘，每天去現(xiàn)場(chǎng)巡一遍河拍一張照）的建議，推動(dòng)該村實(shí)現(xiàn)“水清、岸綠、景美”；縣人大代表顧雪根在視察下渚湖時(shí)，提出了“關(guān)于引進(jìn)水生植物、養(yǎng)殖河蚌，在河埠頭增設(shè)垃圾桶的建議”，取得了較好的治理效果，目前已在全街道予以推廣……

2017年以來(lái)，德清縣各級(jí)人大代表共累計(jì)開(kāi)展各類(lèi)巡河3000多人次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題300多個(gè)，提出意見(jiàn)建議630多條，有效落實(shí)504條，切實(shí)為改善水環(huán)境添油加力，為德清縣獲得省第二十一屆水利“大禹杯”金杯獎(jiǎng)貢獻(xiàn)了自己的一份力量。

除了剿劣，在民生實(shí)事項(xiàng)目落實(shí)、“最多跑一次”改革、財(cái)政預(yù)算審查等方面，德清縣各級(jí)人大代表也積極實(shí)行一線督查、履行一線職責(zé)、發(fā)揮一線作用，為助力德清縣更高水平新崛起發(fā)揮應(yīng)有的作用。

“五好一爭(zhēng)”爭(zhēng)出活力

要想提高人大代表的監(jiān)督水平，一定得有好的活動(dòng)載體。2017年，德清縣人大常委會(huì)制定出臺(tái)了《德清縣人大代表“五好一爭(zhēng)”活動(dòng)百分考評(píng)辦法》，要求以“五好一爭(zhēng)”（即政治把握好、遵紀(jì)守法好、事業(yè)發(fā)展好、履職為民好、群眾評(píng)價(jià)好，爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀代表）為主要內(nèi)容，通過(guò)履職記實(shí)與量化評(píng)價(jià)相結(jié)合的辦法，對(duì)代表人代會(huì)期間履職、閉會(huì)期間活動(dòng)、本職崗位表現(xiàn)等內(nèi)容進(jìn)行考評(píng)，充分激發(fā)代表活力，提高代表履職能力。

根據(jù)辦法規(guī)定，人大代表需根據(jù)自身參加活動(dòng)情況，認(rèn)真填寫(xiě)履職記錄本，年末交由鎮(zhèn)（街）人大對(duì)其登記情況進(jìn)行核實(shí)、匯總?？h人大代表李良英翻閱自己的《履職登記本》，看著上面記得滿滿當(dāng)當(dāng)?shù)穆穆殐?nèi)容，t備感欣慰：“今年縣人大給我們開(kāi)出履職清單，有5個(gè)類(lèi)別18個(gè)小項(xiàng)，涵蓋代表履職各個(gè)方面。量化考評(píng)既是對(duì)我們的一種鞭策，也是一種激勵(lì)?！?/p>

與此同時(shí)，各代表小組和代表聯(lián)絡(luò)站也同步為人大代表建立了“一人一檔”的臺(tái)賬，對(duì)照計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)記錄代表履職真實(shí)情況和相應(yīng)得分，并將活動(dòng)資料、數(shù)據(jù)進(jìn)行歸檔，確保代表履職檔案內(nèi)容的真實(shí)性、完整性。

“人大代表能否充分履職，直接決定和影響著人大作用的發(fā)揮。通過(guò)‘五好一爭(zhēng)活動(dòng)百分考評(píng)，把抽象的‘軟任務(wù)變成實(shí)實(shí)在在的‘硬指標(biāo)，代表們做了什么、做得怎么樣，成績(jī)單上一目了然。這既是對(duì)各位人大代表的鞭策，也是對(duì)他們的監(jiān)督?！壁w敘坤道出了開(kāi)展“五好一爭(zhēng)”活動(dòng)的初衷。

評(píng)比表彰是激活代表履職活力的催化劑。“根據(jù)代表履職考評(píng)結(jié)果，每年確定10%左右的代表為年度優(yōu)秀縣人大代表，通過(guò)報(bào)紙、微信、畫(huà)冊(cè)等形式對(duì)其進(jìn)行廣泛宣傳。此外，對(duì)提出優(yōu)秀建議、議案的代表也進(jìn)行一定的獎(jiǎng)勵(lì)、表彰。”縣人大常委會(huì)副主任楊明連說(shuō)，“‘德不配位，不如無(wú)位，對(duì)履職不作為的代表，將根據(jù)有關(guān)規(guī)定勸其辭去代表職務(wù)?！彼J(rèn)為，完善對(duì)人大代表履職情況的考核，做到賞罰分明、有進(jìn)有出，才能真正把人民需要的代表選出來(lái)，提升人大代表的整體素質(zhì)。

“代表工作是人大及其常委會(huì)工作的基礎(chǔ)，直接影響著新常態(tài)下人大工作的成效。經(jīng)過(guò)這一年來(lái)的積極探索和不斷努力，代表之間形成了比學(xué)趕超的良好氛圍，履職途徑不斷拓展，履職積極性逐步提高，履職能力大幅提升?！钡虑蹇h人大常委會(huì)主任羅國(guó)建說(shuō)，接下來(lái)，他們還將繼續(xù)為代表履職搭建好平臺(tái)，使代表在助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展中發(fā)揮更重要的作用！