聚智慧 謀民利 商大計

徐駿

游宏等代表：加快商事登記制度立法 持續(xù)推進“最多跑一次”改革

案據(jù)：隨著商事登記制度改革的持續(xù)深入，對照“最多跑一次”改革的要求，在基層實際操作過程中，愈加感受到在商事登記改革過程中法律法規(guī)制約問題已經(jīng)逐漸成為改革的最大瓶頸，亟待通過立法予以完善。如：在推進“放管服”“最多跑一次”改革中，存在著涉網(wǎng)法律法規(guī)規(guī)章直接規(guī)定缺失問題，容易對全程電子化改革帶來法律問題；在推進住所承諾制、“多證合一”等商事登記領(lǐng)域改革過程中，存在著部門規(guī)章不相銜接、互設(shè)前置等問題。

建議：一是要實施承諾制。不再要求提交住所合法性證明，僅需作住所申報，申請人作真實性和合法性承諾。二是要簡化辦理程序。相關(guān)資料提交、申請人身份識別和辦理程序的簡化需要法律確認；推進商事主體準(zhǔn)入又準(zhǔn)營，亟待立法為改革的合法性開辟通道。三是要建立商事主體退出聯(lián)辦聯(lián)退機制。桐廬縣建立了簡易注銷“聯(lián)辦聯(lián)退”制度，該經(jīng)驗可以通過法律認可的方式予以推行。四是要強化事中事后監(jiān)管及誠信體系構(gòu)建。需要建立“雙隨機雙告知”事中事后監(jiān)管制度、與承諾制相配套法律制度、與改革相配套的誠信體系。

丁理法等代表：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

案據(jù)：目前各地鄉(xiāng)村仍存在不少發(fā)展不充分不平衡的現(xiàn)象，主要是：一是人居環(huán)境的差距。有些鄉(xiāng)村規(guī)劃總體滯后、布局無序散亂、公共空間缺乏，農(nóng)房結(jié)構(gòu)不合理。二是公共服務(wù)的差距。農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生和社會保障等公共服務(wù)不足，農(nóng)村出門難、看病難、上好學(xué)校難等仍然較為普遍。三是城鄉(xiāng)收入存在差距。

建議：一是精心做好頂層設(shè)計。建立省級層面鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組，制定好三年行動計劃。二是要調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃和空間布局。對城鄉(xiāng)全域規(guī)劃布局進行大的調(diào)整優(yōu)化，打破行政區(qū)域界限，規(guī)劃布局鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)和田園綜合體，同時推動形成產(chǎn)業(yè)集聚特色鎮(zhèn)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。三是強勢推進村莊環(huán)境革命。整體推進環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)振興和文化復(fù)興；倡導(dǎo)“小規(guī)模、多組團、生態(tài)化、微田園”村莊規(guī)劃設(shè)計模式，打造集人文風(fēng)景、全域旅游和鄉(xiāng)村振興的大花園。四是大力振興農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。因地制宜地采取分區(qū)引導(dǎo)、分類施策、試點先行、示范帶動的方法去推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。五是全面推動鄉(xiāng)村文化復(fù)興。

黎春鴦代表：大力推動“廁所革命” 推進城鄉(xiāng)文明建設(shè)

案據(jù)：廁所問題不僅關(guān)系環(huán)境的改善，也關(guān)系廣大人民群眾生活品質(zhì)的提高，關(guān)系國民素質(zhì)提升、社會文明進步。受設(shè)施不配套、管理不規(guī)范等因素影響，農(nóng)村“廁所革命”依然任重道遠。目前農(nóng)村公廁仍存以下幾個問題：一是農(nóng)村公廁現(xiàn)狀堪憂。樣式仍多為老式的三格式蹲廁，設(shè)備老化；使用大水箱定時沖洗、水資源浪費嚴(yán)重；排水管道經(jīng)常性堵塞，無人修理；少數(shù)公廁無窗戶，排氣不到位；無人管理清掃，地面濕滑，臭氣撲鼻；部分公廁建在村莊外圍，甚至遠離村莊，不方便群眾使用。二是農(nóng)村公廁推進艱難。一些地方在推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，對于公共廁所之類的“小事”、“隱蔽工程”關(guān)注得不夠，解決得不力。

建議：一是希望省里能加強對農(nóng)村廁所環(huán)境治理的規(guī)劃，盡快出臺農(nóng)村“廁所革命”的相關(guān)文件；二是將農(nóng)村“廁所革命”納入城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的重要指標(biāo)，作為地方領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容之一；三是繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，有條件的建議廁所改成蹲便器，水箱改為感應(yīng)式節(jié)能水箱沖洗；四是動員社會各界積極參與，不斷拓寬資金籌措渠道，積極培育改廁服務(wù)市場；五是加大科普知識宣傳，倡導(dǎo)文明衛(wèi)生品質(zhì)生活。

譚延坤代表：加強共享單車管理 引導(dǎo)市民文明使用

案據(jù)：共享單車由于其使用的方便快捷、成本的經(jīng)濟低廉，受到了社會的廣泛歡迎。由于受法律規(guī)制、思想觀念、管理現(xiàn)狀等原因，隨著共享單車的野蠻快速增長，共享單車交通安全被忽略、亂停亂放成習(xí)慣、交通違章執(zhí)法難等問題，都對交通管理工作帶來了新的挑戰(zhàn)。

建議：一是要加強立法立規(guī)，聯(lián)合管理。針對“共享單車”的法律法規(guī)有待完善，需要公安交警聯(lián)合城管、交通及市場監(jiān)管等部門一起進行綜合治理，形成工作合力。二是要納入信用體系。省級相關(guān)部門應(yīng)統(tǒng)一與共享單車企業(yè)建立全省的信息共享“黑名單”機制，對接社會信用體系建設(shè)，公布失信黑名單。三是對共享單車停放點進行管控，杜絕亂停亂放。停放點的設(shè)置納入規(guī)劃管理部門和公安交通管理部門的統(tǒng)一規(guī)劃管理。四是強化安全宣傳，營造氛圍。

張錫波代表：壯大養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊伍 構(gòu)建完善養(yǎng)老服務(wù)體系

案據(jù)：我省老齡化程度明顯加深，迫切需要積極應(yīng)對人口老齡化帶來的系列問題。目前我省養(yǎng)老服務(wù)志愿者存在的主要問題：一是養(yǎng)老服務(wù)的志愿者發(fā)展較為緩慢，志愿者數(shù)量不足，與日益增長的老齡人口相比，差距十分巨大。二是志愿者來源渠道不暢，醫(yī)院、學(xué)校、企事業(yè)等單位群體愿意參加社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)志愿工作的人員十分有限。三是志愿者隊伍極不穩(wěn)定，想來就來，想走就走的現(xiàn)象突出。四是志愿者服務(wù)質(zhì)量不高，大多沒有經(jīng)過正規(guī)、專業(yè)的培訓(xùn)。

建議：首先，要加快養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊伍的建設(shè)。積極壯大養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊伍，進一步擴大低齡老年志愿者隊伍，發(fā)揮低齡老年人余熱。同時促進各類群體的加入，進一步完善養(yǎng)老服務(wù)志愿者注冊制度、激勵機制等。加大志愿者培訓(xùn)力度，除必要的照料陪護技能培訓(xùn)外，還應(yīng)加強老年心理及團隊精神的培訓(xùn)。其次，要加快建立全省統(tǒng)一的“愛浙助老時間銀行”平臺。積極研究養(yǎng)老服務(wù)志愿者時間儲蓄銀行運作機制，積極鼓勵社會人員通過平臺注冊成為養(yǎng)老服務(wù)志愿者，建議省級層面統(tǒng)一建立實施。

李旺榮等代表：早教服務(wù)機構(gòu)亟待規(guī)范 加快行業(yè)立法

案據(jù)：一是早教行業(yè)政策支持、引導(dǎo)不足。在出臺的眾多教育政策中，我國對早教行業(yè)發(fā)展的法律、政策支持和引導(dǎo)相對欠缺。二是早教行業(yè)發(fā)展定位不明。目前，商業(yè)化的教育模式導(dǎo)致我國的早教機構(gòu)呈現(xiàn)出逐利化的特點，教育目標(biāo)和教育理念更多為了迎合市場需求，這嚴(yán)重偏離了嬰幼兒早期教育的初衷。三是早教市場監(jiān)管不力。早教服務(wù)機構(gòu)由誰來監(jiān)管、如何監(jiān)管是目前亟待解決的問題，由市場監(jiān)管部門、教育部門還是衛(wèi)計委或者其他部門監(jiān)管，尚缺乏統(tǒng)一的管理規(guī)定。四是后續(xù)發(fā)展乏力。早教行業(yè)雖市場前景較廣，但存在著教學(xué)內(nèi)容、模式缺乏科學(xué)、合理性，師資力量不足，高收費，資源配置不平衡。

建議：我省盡快出臺《浙江省早期教育服務(wù)機構(gòu)管理規(guī)定》，明確以下內(nèi)容：一是明確監(jiān)管主體。應(yīng)將早教機構(gòu)納入教育部門的監(jiān)管范圍內(nèi)，設(shè)立0—3歲早教管理部門，負責(zé)管理、監(jiān)督、評估和指導(dǎo)早教機構(gòu)的工作。對于早教的設(shè)立審批、收費、教學(xué)、服務(wù)等多方面進行有效地引導(dǎo)和監(jiān)督管理。二是探索政府統(tǒng)籌的社區(qū)早教發(fā)展模式。政府部門應(yīng)起到組織引導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)衛(wèi)生、計生、教育、婦聯(lián)等多個部門，同時以社區(qū)為依托，提供形式多樣的早教服務(wù)。也可建立政府統(tǒng)籌的早教中心，依托幼兒園建立早教中心。三是加大早教師培養(yǎng)的投入。對于早教師的培養(yǎng)應(yīng)從數(shù)量和質(zhì)量上進行提升，高校對幼教專業(yè)招生應(yīng)根據(jù)我省實際情況進行調(diào)整，并增設(shè)早教課程。同時，對于教師的培養(yǎng)引入更為科學(xué)、先進的教育理念，培養(yǎng)優(yōu)秀的早教師。四是要加大財政支持。五是要明確早期教育服務(wù)機構(gòu)的設(shè)置條件等內(nèi)容。六是要研究制定早教行業(yè)大綱、教育指南，為早教的課程安排、教學(xué)內(nèi)容提供必要的教學(xué)指引。

陸亞芳等代表：提升商品房物業(yè)管理水平 打造有序美好城市家園

案據(jù)：杭州市物業(yè)管理起步早、基礎(chǔ)好，但隨著城市化的快速推進和人民生活水平的不斷提高，帶來的機制、管理、觀念方面的新矛盾、新問題亦日益突出，主要問題有以下幾方面：一是服務(wù)質(zhì)量參差不齊。一些老舊小區(qū)基本由街道出資搞衛(wèi)生，社區(qū)組織業(yè)主自發(fā)安全巡邏，物業(yè)品質(zhì)保障較差。二是管理水平有待提高，由于行業(yè)地位不高，薪資待遇低，導(dǎo)致物業(yè)服務(wù)人員流動性大，招人難、留人難，物業(yè)管理隊伍的總體素質(zhì)偏低。三是職責(zé)邊界不夠清晰，房地產(chǎn)企業(yè)建管不分離，物業(yè)和開發(fā)商對于房屋質(zhì)量、保修責(zé)任沒有形成市場化合同約定。四是監(jiān)管力度有待加強。

建議：一是要做好頂層設(shè)計，完善管理體系。政府相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)《物業(yè)管理條例》等相關(guān)制度，盡快研究出臺新的、覆蓋面廣的物業(yè)管理規(guī)范性文件。二是要拉高標(biāo)桿，提升服務(wù)水平。要提高從業(yè)人員的素質(zhì)，提高他們的薪酬待遇，并進行專業(yè)化培訓(xùn)；培育和引進高素質(zhì)人才，推動行業(yè)的良性發(fā)展；要大力創(chuàng)新思路，打開多元化產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)科技化、信息化升級。三是要補齊短板，分類整體推進。成立業(yè)委會與業(yè)主簽訂物業(yè)服務(wù)合同，推進失管房社區(qū)化準(zhǔn)物業(yè)管理；重點完善安置小區(qū)的物業(yè)管理，解決一戶多房的繳費問題；加強政府兜底保障，在提升綜合服務(wù)的同時不加重困難群眾生活負擔(dān)。四是要加強監(jiān)管，規(guī)范市場行為。加強行業(yè)管理，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度，促進行業(yè)公平有序發(fā)展?？h（市）、區(qū)級職能部門與鎮(zhèn)街和社區(qū)要協(xié)同加強對物業(yè)和業(yè)主的雙向監(jiān)督，同時建立物業(yè)企業(yè)和業(yè)主的數(shù)字化誠信檔案。五是促成社區(qū)、物業(yè)和業(yè)委會三方協(xié)作，引導(dǎo)良性循環(huán)。

攝影 蔡榮章