公開(kāi)公信 打造法治新高地

林龍

打通執(zhí)行難“最后一公里”

《法院工作報(bào)告》指出，2017年，浙江法院系統(tǒng)設(shè)立全球首家互聯(lián)網(wǎng)法院——杭州互聯(lián)網(wǎng)法院，在國(guó)外內(nèi)引發(fā)廣泛關(guān)注和強(qiáng)烈反響，被譽(yù)為“司法領(lǐng)域里程碑式的事件”?！爸腔鄯ㄔ骸钡慕ㄔO(shè)，“法律機(jī)器人”的研發(fā)，讓司法插上了互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等高科技的翅膀，必將引發(fā)一場(chǎng)新時(shí)代的司法變革。

“信息化、智能化是法院審判提高效率質(zhì)量、提高便民化、公開(kāi)化的有效手段。”在駐地賓館接受記者采訪(fǎng)時(shí)，浙江天冊(cè)律師事務(wù)所章靖忠代表對(duì)浙江司法智能化變革十分認(rèn)同?！胺蓹C(jī)器人能很好地解決同案不同判的問(wèn)題，可以促進(jìn)案件的公平公正?！闭憬F(xiàn)代陽(yáng)光律師事務(wù)所主任馮秀勤代表也對(duì)智慧法院建設(shè)充滿(mǎn)期待。她表示，同類(lèi)案件通過(guò)大數(shù)據(jù)比對(duì)，當(dāng)事人會(huì)對(duì)判決有一個(gè)預(yù)期，這將大大減少無(wú)理訴訟，在提高審判公信力的同時(shí)，也節(jié)省了司法資源。

“審判留痕就是看得見(jiàn)的公正”。章靖忠認(rèn)為，老百姓怎么感受公平正義，就是要在同類(lèi)案件中，形成“心里一桿秤”?！爸腔鄯ㄔ骸睂?duì)推動(dòng)陽(yáng)光司法、提高司法公信力有重大意義。

據(jù)悉，近些年來(lái)，浙江各級(jí)法院積極開(kāi)展網(wǎng)上立案、判決書(shū)上網(wǎng)公開(kāi)、網(wǎng)上直播庭審、網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)等等工作創(chuàng)新，司法透明度顯著提升，已連續(xù)四年穩(wěn)居全國(guó)前列。

然而，技術(shù)再先進(jìn)也需要人去用。在審議中，不少代表表示，目前一些法院，“技術(shù)過(guò)硬，但是人的素質(zhì)不夠硬”。在一定程度上，還存在不少“選擇性”司法的弊病。

解決法院執(zhí)行難問(wèn)題，可以說(shuō)是打通司法公平最后一公里的關(guān)鍵一環(huán)，然而由于選擇性執(zhí)行的客觀(guān)存在，致使“法律白條”猶如頑疾一般難以徹底根除。

《法院工作報(bào)告》指出，為堅(jiān)決打贏基本解決執(zhí)行難這場(chǎng)硬仗，最大限度保障勝訴當(dāng)事人的合法權(quán)益，各級(jí)法院開(kāi)展了多項(xiàng)創(chuàng)新，比如落實(shí)全國(guó)首創(chuàng)的借助公安力量網(wǎng)上布控協(xié)作機(jī)制、在全國(guó)首推執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查的做法等，取得了不小的成效。2017年執(zhí)結(jié)案件數(shù)量全國(guó)第一，執(zhí)結(jié)率同比上升27.6%。

“但是，從目前來(lái)看，執(zhí)行難還存在很多‘難”。馮秀勤建議，法院可以對(duì)未執(zhí)行案件的難點(diǎn)進(jìn)行梳理，分門(mén)別類(lèi)，因類(lèi)施策。對(duì)有財(cái)產(chǎn)可執(zhí)行或有能力執(zhí)行的，加大執(zhí)行力度，傾盡一切手段，“比如可以在省級(jí)層面設(shè)定統(tǒng)一的納入失信‘黑名單時(shí)間和實(shí)行布控的時(shí)間，而且宜早不宜遲?！瘪T秀勤認(rèn)為，一旦被執(zhí)行人在限定期限結(jié)束仍未履行的，應(yīng)立即納入失信“黑名單”，只有越早讓失信者感受到“處處受限”“寸步難行”，才能倒逼其盡早履行義務(wù)。

據(jù)悉，浙江省高院提出了兩年內(nèi)“基本解決執(zhí)行難”。如今，兩年時(shí)間即將屆滿(mǎn)，第三方評(píng)估即將開(kāi)始。如何讓評(píng)估指標(biāo)更合理，更符合實(shí)際。浙江臺(tái)溫律師事務(wù)所柳正晞代表建議，對(duì)第三方評(píng)估數(shù)據(jù)的考核，要還原客觀(guān)真實(shí)。對(duì)第三方評(píng)估指標(biāo)的設(shè)定，要有相應(yīng)的配套制度，便于推進(jìn)落實(shí)。就受托法院對(duì)委托事項(xiàng)無(wú)故不予辦理的，要逐級(jí)通報(bào)，責(zé)令整改，以形成“天下執(zhí)行是一家”的風(fēng)氣。

“評(píng)估不可能全覆蓋，受抽查的法院今年評(píng)估通過(guò)了，今后也要持之以恒。沒(méi)抽查的法院每年也應(yīng)將相關(guān)臺(tái)賬、材料報(bào)備上級(jí)法院，真正做到評(píng)或不評(píng)要求一個(gè)樣，查或不查答卷都漂亮?！绷龝?wù)f。

開(kāi)辟公益訴訟“新戰(zhàn)線(xiàn)”

近些年來(lái)，反腐利劍高懸，已經(jīng)形成了反腐的壓倒性態(tài)勢(shì)。檢察院報(bào)告指出，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，嚴(yán)懲發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益的“蠅貪”。在審議“兩院”報(bào)告時(shí)，代表們紛紛表示，反腐應(yīng)該無(wú)死角，要滲透到社會(huì)各層面、各領(lǐng)域。

“提及官員腐敗、國(guó)企腐敗，人人恨不得誅之而后快；說(shuō)起民營(yíng)企業(yè)的腐敗，沸騰的民意頓時(shí)回歸平靜，似乎那是別人的‘家務(wù)事?！比A立集團(tuán)董事局主席汪力成代表直言，“民營(yíng)企業(yè)是浙江經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，民企若被內(nèi)部人腐敗侵蝕，同樣會(huì)給社會(huì)帶來(lái)一系列不良影響?！?/p>

“民企內(nèi)部人腐敗不是一件‘私事，應(yīng)該像打擊國(guó)企腐敗一樣抓好民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部的反腐問(wèn)題?！闭劦矫駹I(yíng)企業(yè)內(nèi)部腐敗的原因，汪力成認(rèn)為，一方面在于民企跳不出“家丑不可外揚(yáng)”的心理怪圈，另一方面是企業(yè)內(nèi)部打擊腐敗的成本過(guò)高。

“如果我們要監(jiān)督一個(gè)部門(mén)的費(fèi)用和資金流向，勢(shì)必要成立另一個(gè)同等對(duì)應(yīng)的部門(mén)，而這個(gè)新成立部門(mén)的人員配備、運(yùn)行機(jī)制都要進(jìn)行重新布置，如此一來(lái)就會(huì)造成企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本的增加?！蓖袅Τ杀硎?，更重要的是，在司法實(shí)踐中，民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部腐敗還存在著取證難、立案難、受法律懲處的力度相對(duì)輕的問(wèn)題。

對(duì)此，汪力成表示，借助司法力量打擊民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部人腐敗現(xiàn)象，是保護(hù)民企健康發(fā)展的最有力法寶。

反腐曾是檢察工作的“重頭戲”，涌現(xiàn)出諸多“反腐斗士”。而隨著國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的推進(jìn)，檢察機(jī)關(guān)反貪、反瀆、預(yù)防機(jī)構(gòu)、職能劃轉(zhuǎn)和人員轉(zhuǎn)隸監(jiān)察委之后，檢察院工作重心也將隨之轉(zhuǎn)換。對(duì)此，代表們建議，一方面檢察院要突出法律監(jiān)督的職能，同時(shí)對(duì)民生領(lǐng)域犯罪加大打擊力度。而其中，如何履行好檢察機(jī)關(guān)的公益訴訟職能，備受代表們的關(guān)注。

身為法律工作者，浙江永大律師事務(wù)所主任俞嵐代表一直關(guān)注著我省公益訴訟工作的開(kāi)展情況。2017年，檢察機(jī)關(guān)圍繞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全等領(lǐng)域開(kāi)展了卓有成效的公益訴訟工作。但與此同時(shí)，俞嵐律師也注意到，從民事公益訴訟的情況來(lái)看，各社會(huì)團(tuán)體在提起公益訴訟方面仍處于摸索階段，社會(huì)團(tuán)體提起公益訴訟的數(shù)量寥寥，沒(méi)有發(fā)揮公益制度設(shè)立的應(yīng)有功能。

“由于缺少適格主體的參與，公益訴訟案件目前主要依賴(lài)于檢察機(jī)關(guān)提起，而檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事、行政案件和其他涉及國(guó)家利益、公共利益的違法行為主要履行監(jiān)督職責(zé)，且案多人少情況又普遍存在，因此過(guò)多依賴(lài)于檢察機(jī)關(guān)直接提起公益訴訟，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，在形式和成效上都并非最妥?！庇釐拐f(shuō)。

從實(shí)踐來(lái)看，一方面是社會(huì)團(tuán)體由于調(diào)查取證、訴訟專(zhuān)業(yè)性等方面的困難帶來(lái)的參與公益訴訟積極性不高，另一方面是大量起訴壓力、社會(huì)公益職責(zé)附加于檢察機(jī)關(guān)，怎樣緩解這樣的“兩難”困境。對(duì)此，俞嵐提出，要積極發(fā)揮律師團(tuán)體的作用，進(jìn)一步豐富了提起公益訴訟的主體。

“可以探索在律師協(xié)會(huì)內(nèi)部組建專(zhuān)業(yè)提起公益訴訟的二級(jí)社會(huì)團(tuán)體，由協(xié)會(huì)挑選吸收專(zhuān)業(yè)素質(zhì)強(qiáng)、熱心公益的律師加入其中，形成律師、律所、社團(tuán)點(diǎn)、線(xiàn)、面三位一體的參與公益訴訟力量?！庇釐菇ㄗh，檢察機(jī)關(guān)以支持訴訟為主、直接訴訟為輔，盡可能為社會(huì)團(tuán)體提起公益訴訟提供法律保障，必要時(shí)對(duì)公益履職過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。

“這樣不僅豐富了我省提起公益訴訟的主體，也有利于促進(jìn)公益訴訟的良性發(fā)展?！庇釐拐f(shuō)。

厚植公務(wù)人員法治思維

近幾年，浙江省在依法行政方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，成績(jī)斐然，從而有力地推動(dòng)了政府法治建設(shè)，進(jìn)而帶動(dòng)社會(huì)法治工作的持續(xù)深化，為全省社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了制度保障。代表們?cè)诳隙ǔ煽?jī)的同時(shí)，對(duì)各級(jí)政府，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府在依法行政方面存在的問(wèn)題心存憂(yōu)慮。

“現(xiàn)在政府?dāng)≡V的官司中，有許多都是程序性違法?！痹趯徸h“兩院”報(bào)告時(shí)，柳正晞代表直言，處理“依法”和“快速”、“公正”和“效率”的關(guān)系，仍然是困擾基層執(zhí)法人員的一個(gè)主要問(wèn)題之一。

“我們?cè)谡{(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在基層，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，承擔(dān)了大量的執(zhí)法工作。上面千條線(xiàn)下來(lái)，又有時(shí)間要求。如果基層干部法律素養(yǎng)不高，有關(guān)法律規(guī)定不清楚，在執(zhí)行中就很容易違法。”馮秀勤告訴記者，她切身感受到基層干部的辛苦，“不能讓他們流汗又流淚，要加強(qiáng)對(duì)基層干部依法行政能力的培訓(xùn)”。

“在實(shí)務(wù)工作中，一些行政執(zhí)法人員仍然有意無(wú)意地秉持或透露出‘管治思維‘命令思維‘?dāng)[平當(dāng)下再說(shuō)思維等慣性思維，甚至把法治思維很淺表地理解為‘按部就班地走一個(gè)法律程序?qū)用?，而沒(méi)有真正理解運(yùn)用法治思維和法治手段處理政務(wù)、化解矛盾。”浙江玉海律師事務(wù)所馮蔣華代表表示，目前，各地一些行政部門(mén)的執(zhí)法人員還沒(méi)有培育起嚴(yán)格意義上的法治思維。在現(xiàn)實(shí)生活中，往往存在為完成領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的某項(xiàng)工作要求或任務(wù)，而罔顧執(zhí)法過(guò)程合法性，或犧牲相對(duì)人的公平利益，乃至執(zhí)法違法的現(xiàn)象。

法治政府，意識(shí)為先?！叭绻ㄖ我庾R(shí)沒(méi)有樹(shù)立或樹(shù)立不到位，哪怕下發(fā)再多文件、開(kāi)最多的會(huì)議，政府法治建設(shè)亦是枉然?！瘪T蔣華建議，“要徹底擯棄‘?dāng)[平當(dāng)下再說(shuō)思維慣性和工作模式，改‘經(jīng)常性協(xié)調(diào)個(gè)案為‘運(yùn)用規(guī)則規(guī)制，進(jìn)而使有效的行政管理資源用到刀刃上?！?/p>

為切實(shí)貫徹中央提出的“任何違反憲法和法律的行為都應(yīng)得到追究”的要求，馮蔣華認(rèn)為，“行政首長(zhǎng)要帶頭樹(shù)立法治意識(shí)，在部署工作、下達(dá)任務(wù)時(shí)，對(duì)重大問(wèn)題作出表態(tài)性指示時(shí)，有必要建立常態(tài)性合法性審查或咨詢(xún)程序，最大程度地避免‘領(lǐng)導(dǎo)指示和要求與法律規(guī)定沖突的情形出現(xiàn)。”

“法律是常態(tài)化治理不是運(yùn)動(dòng)式執(zhí)行。”馮蔣華建議，要“徹底擯棄‘應(yīng)景式‘波浪式‘運(yùn)動(dòng)性‘節(jié)日頭執(zhí)法模式，發(fā)揮法律一平如水、疏而不漏的常態(tài)性威懾作用，徹底改變當(dāng)下仍不同程度存在的‘嚴(yán)格立法、普遍違法、選擇性執(zhí)法的狀況。”

攝影 蔡榮章