跨越關(guān)口 打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)

陳波

防微杜漸，金融要回歸本源服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)

防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，被列為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之首。它猶如“底板”，“底板”不牢，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展這個“木桶”再深、再大，裝進(jìn)去的水也將付諸東流。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)是防控金融風(fēng)險(xiǎn)。袁家軍省長作《政府工作報(bào)告》時(shí)鮮明指出，要“打好金融風(fēng)險(xiǎn)防控攻堅(jiān)戰(zhàn)”，“嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)金融活動”。對此，溫州商學(xué)院金融學(xué)院院長楊福明代表深表認(rèn)同。

“金融風(fēng)險(xiǎn)源頭多發(fā)、表現(xiàn)形式多樣、消化比較困難，必須引起高度重視?！睏罡Ｃ髡f，金融穩(wěn)，則經(jīng)濟(jì)穩(wěn)。在他看來，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在著民間資本“脫實(shí)向虛”現(xiàn)象、銀行不良資產(chǎn)和企業(yè)“兩鏈”風(fēng)險(xiǎn)、違規(guī)違法金融活動等問題。這些區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)，實(shí)際上就是金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不充分的體現(xiàn)。

楊福明表示，化解金融風(fēng)險(xiǎn)是一個系統(tǒng)性的工程，基本思路是“化解存量、防控增量”。

“從溫州來看，金融綜合改革已經(jīng)走過了5年，在民間融資的規(guī)范化、‘兩鏈風(fēng)險(xiǎn)化解和‘僵尸企業(yè)處置方面形成了許多可復(fù)制的創(chuàng)新做法?！彼e例說，針對“兩鏈”風(fēng)險(xiǎn)，溫州已經(jīng)探索政、銀、企、法四方聯(lián)動的債務(wù)重整機(jī)制，對生產(chǎn)經(jīng)營正常、暫時(shí)陷入“兩鏈”風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)，政府鼓勵銀行讓一點(diǎn)，企業(yè)擔(dān)一點(diǎn)，通過平移代償、擔(dān)保置換、分期償還等多種形式，既能保護(hù)銀行債權(quán)又能讓企業(yè)有盈利時(shí)間與空間，從而幫助企業(yè)走出困境。

“金融風(fēng)險(xiǎn)的根源，在于實(shí)體經(jīng)濟(jì)出了問題。”楊福明建議，金融改革應(yīng)從更大的視角推進(jìn)：一方面，以地方金融監(jiān)管制度創(chuàng)新為抓手，通過構(gòu)建區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系，嚴(yán)防增量風(fēng)險(xiǎn)形成。另一方面，在加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時(shí)，培育以新經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

“這樣，通過金融改革和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、培育兩方面協(xié)同推進(jìn)，從而促進(jìn)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性互動，引導(dǎo)民間資本回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)，最終消除金融風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的基礎(chǔ)?！睏罡Ｃ髡f。

“防范風(fēng)險(xiǎn)，是金融領(lǐng)域永恒的主題?！敝袇R（浙江）稅務(wù)師事務(wù)所有限公司總經(jīng)理、省注冊稅務(wù)師協(xié)會副會長袁小強(qiáng)代表認(rèn)為，防控金融風(fēng)險(xiǎn)，核心是守住不出現(xiàn)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

“有一個階段，個別非銀行金融企業(yè)，因?yàn)橘Y本逐利、脫實(shí)向虛，也影響了銀行系統(tǒng)資金在同業(yè)內(nèi)‘打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，底層資產(chǎn)質(zhì)量不清，容易產(chǎn)生系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。金融還是要回歸本源，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)?！痹?qiáng)說。

當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展如火如荼，其間，也夾雜著“魚龍混雜”的情況，為人詬病。袁小強(qiáng)認(rèn)為，與其他行業(yè)一樣，金融業(yè)發(fā)展也需要創(chuàng)新，但是這個創(chuàng)新的過程中，要把握住“科學(xué)、可控、適度”的原則?！盎ヂ?lián)網(wǎng)金融發(fā)展過程中雖然出現(xiàn)問題，但也不能一棍子打死，因?yàn)樗矟M足了一部分民間小額投資、小微企業(yè)貸款的需求。我們要做的，是確保資金真正用于生產(chǎn)經(jīng)營活動，而不是陷入‘龐氏騙局。”

近年來，地方政府性債務(wù)問題引起廣泛關(guān)注?！墩ぷ鲌?bào)告》把“實(shí)施防范化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)行動”作為“打好金融風(fēng)險(xiǎn)防控攻堅(jiān)戰(zhàn)”的重要內(nèi)容。

袁小強(qiáng)表示，政府負(fù)債一定要適度，資金要用到基礎(chǔ)設(shè)施和城市發(fā)展上?！耙欢ㄒ紤]償債能力，防止把過重的壓力留給后任領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前，還要控制政府性平臺的融資行為?！?/p>

在審議《政府工作報(bào)告》時(shí)，杭州市財(cái)政局局長金翔代表建議，要建立科學(xué)的政府債務(wù)化解機(jī)制?！案鶕?jù)不同地區(qū)的功能定位、發(fā)展階段，因地制宜確定債務(wù)考核和化解目標(biāo)，積極穩(wěn)妥分類審慎處置，防范存量債務(wù)資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)。”

精準(zhǔn)發(fā)力，把低收入百姓增收放在首位

“要看真貧、扶真貧、真扶貧，少搞一些盆景?！秉h的十八大以來，精準(zhǔn)扶貧成為高頻詞匯，也成為今后要重點(diǎn)抓好的決勝全面小康社會三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。

面對“確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會”的莊嚴(yán)承諾，《政府工作報(bào)告》明確提出“打好低收入百姓增收攻堅(jiān)戰(zhàn)”，要“鞏固消除家庭人均年收入4600元以下貧困現(xiàn)象成果”，“深入實(shí)施低收入農(nóng)戶收入倍增計(jì)劃，力爭低收入農(nóng)戶增收10%以上” 。

“隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，4600元的標(biāo)準(zhǔn)也可能會發(fā)生調(diào)整?！碧m溪市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站站長葉雪程代表表示，“就數(shù)字而言，對我省來說越來越不成問題，但是要建立動態(tài)的調(diào)整機(jī)制，注意因病致貧、因老致貧、因?qū)W致貧、因?yàn)?zāi)致貧等現(xiàn)象的發(fā)生。”

在葉雪程看來，無論是精準(zhǔn)扶貧，還是農(nóng)民增收，都要切實(shí)抓好三支隊(duì)伍建設(shè)。

“首先要關(guān)愛農(nóng)技人員隊(duì)伍。目前，農(nóng)機(jī)人員老化嚴(yán)重，人員流動大，35歲以下人員占比不到10%。要努力提高他們的待遇，為他們提供上升空間。其次，要大力培育職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作，改變目前存在的多頭培訓(xùn)局面，進(jìn)一步理順機(jī)制，施行精準(zhǔn)培訓(xùn)，量身打造‘菜單式培訓(xùn)，讓農(nóng)民根據(jù)自身實(shí)際情況合理選擇。此外，還要有一支懂政策、能干事，帶頭致富、帶領(lǐng)致富的基層干部隊(duì)伍，尤其是村干部隊(duì)伍?！比~雪程說。

談起農(nóng)民增收致富話題，縉云縣新建鎮(zhèn)筧川村黨委書記施頌勤代表感慨萬分。2016年5月，筧川村流轉(zhuǎn)土地500多畝，種上了馬鞭草、波斯菊等各色鮮花?；ㄩ_時(shí)節(jié)，美麗的景致，讓筧川花海迅速成為遠(yuǎn)近聞名的“網(wǎng)紅景點(diǎn)”，2017年全年門票收入達(dá)到720萬元。

“讓農(nóng)民有事做、有錢賺、能增收，關(guān)鍵是要有平臺、有項(xiàng)目?！笔╉炃谡f，現(xiàn)在的筧川村，不僅有花海，還有日均發(fā)貨上萬件的電商一條街?！半娚膛c花海，為村里提供了兩三百個就業(yè)崗位。村里六七十歲的婦女，幫助電商企業(yè)打包裹寄快遞，一個月能有兩三千元的收入。”

對于村里的低收入家庭，筧川村為他們引進(jìn)了“光伏助貧”項(xiàng)目?！巴ㄟ^安裝在集體建筑物上面的光伏面板發(fā)電，產(chǎn)出的電費(fèi)補(bǔ)助給他們。光這一項(xiàng)，每戶家庭每年就能增收2000多元?！笔╉炃谡f。

“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已推行近40年，農(nóng)民普遍合作經(jīng)濟(jì)意識不強(qiáng)，凝聚力不足，有些土地利用率不高。農(nóng)民缺乏市場意識，跟風(fēng)種植導(dǎo)致銷售效益不高?！贬橹菔锌鲁菂^(qū)來料加工經(jīng)紀(jì)人互助會會長方向明代表期待，政府更加重視提高農(nóng)民的組織化程度，深入推進(jìn)生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”改革，從而激發(fā)農(nóng)民作為市場主體的積極性，有力促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新時(shí)代，大學(xué)生農(nóng)創(chuàng)客在帶領(lǐng)農(nóng)民致富創(chuàng)收上發(fā)揮了積極作用。作為大學(xué)生農(nóng)創(chuàng)客的一員，紹興市南野農(nóng)夫生態(tài)農(nóng)業(yè)園銷售總監(jiān)王園園代表調(diào)查了解到，目前全省各地已有大學(xué)生農(nóng)創(chuàng)客1600多名，他們在廣袤的浙江農(nóng)村大地上揮灑青春和智慧，但也面臨扶持政策少、創(chuàng)業(yè)資金不足、農(nóng)業(yè)技術(shù)欠缺以及土地資源制約等問題。

她呼吁，盡快出臺“農(nóng)創(chuàng)客金字塔計(jì)劃”，支持和鼓勵大學(xué)畢業(yè)生從事農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)、營銷、產(chǎn)品等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；推動農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園建設(shè)，打造一批農(nóng)創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)園或眾創(chuàng)空間。

“建議各級政府、農(nóng)業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)深入一線、常下基層，通過結(jié)對聯(lián)系等機(jī)制，傾聽農(nóng)創(chuàng)客呼聲，幫助解決存在的問題，推動農(nóng)創(chuàng)客帶領(lǐng)農(nóng)民致富增收?！蓖鯃@園說。

馳而不息，讓天更藍(lán)水更清土更凈

過去5年時(shí)間，浙江堅(jiān)定不移踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，全省生態(tài)環(huán)境發(fā)生了明顯好轉(zhuǎn)，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。

浙江工商大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院副院長叢燕青代表表示，我省是資源小省，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)中高速增長過程中，環(huán)境承載壓力很大。省委省政府貫徹“兩山”理論，在打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中成績有目共睹。

“我省污染防治工作基礎(chǔ)和整體氛圍比較好，要鞏固消滅劣V類水等取得的現(xiàn)有成果，積極作為，防止反彈。同時(shí)，要多措并舉，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，從源頭切斷污染源的產(chǎn)生?！眳惭嗲嗾f。

“近3年來，寧波市區(qū)灰霾有明顯好轉(zhuǎn)，2015年是74天，2016年是67天，2017年是38天?！睂幉ㄊ袣庀笈_副臺長、研究員級高級工程師錢燕珍代表以一組數(shù)字，從一個側(cè)面展示了我省污染防治工作和生態(tài)文明建設(shè)所取得的成績。

不過，在全球氣候變化和大規(guī)模城市化背景下，城市熱島加劇、通風(fēng)條件變差、空氣質(zhì)量變差等“大城市通病”客觀存在，影響百姓幸福感。為此，錢燕珍提交了《加強(qiáng)氣候規(guī)劃在城市建設(shè)和安全發(fā)展中融合應(yīng)用的建議》，呼吁通過通風(fēng)廊道建設(shè)促進(jìn)城市空氣循環(huán)、緩解大氣污染。

“在大氣污染源相對穩(wěn)定的條件下，大氣擴(kuò)散能力直接決定一個城市空氣質(zhì)量和霧霾影響程度，而通風(fēng)廊道是決定城市大氣擴(kuò)散能力的重要因子?！卞X燕珍建議，要高度重視浙江城市氣候規(guī)劃的深入研究和融合應(yīng)用，將通風(fēng)廊道建設(shè)等城市氣候規(guī)劃作為城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和城市綜合防災(zāi)減災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)依據(jù)和有機(jī)組成，充分利用氣候資源特點(diǎn)趨利避害。

“浙江一直是‘綠水青山就是金山銀山發(fā)展理念的領(lǐng)跑者和標(biāo)桿，特別是近幾年來‘五水共治取得明顯成效。然而與之相比，‘氣塵合治、治土工作的體制機(jī)制和重視程度還有較大差距?！蔽淞x縣履坦鎮(zhèn)履三村黨支部書記徐德華代表建議，要像“五水共治”一樣抓治氣、治土工作。

徐德華提出，目前環(huán)境保護(hù)職能散落在發(fā)改、經(jīng)信、公安、建設(shè)、國土、水務(wù)、交通、綜合行政執(zhí)法等部門，各部門雖有聯(lián)合行動，但仍以單打獨(dú)斗為主?！敖ㄗh完善體制機(jī)制，省級層面建立環(huán)保委員會，從而形成合力，推動治水、治氣、治土工作?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2018/06/13/qkimageszjrdzjrd201802zjrd20180207-4-l.jpg"/>

同時(shí)，徐德華還建議，要實(shí)施智慧治污?！巴ㄟ^整合河長制平臺、微信公眾號、無人機(jī)移動偵測、在線監(jiān)控等現(xiàn)代信息科技手段，以及大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，提高治理成效。”

《政府工作報(bào)告》提出，今后5年要“制定實(shí)施城鄉(xiāng)垃圾分類處理標(biāo)準(zhǔn)”，“努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理全覆蓋”。舟山市定海區(qū)鹽倉街道虹橋社區(qū)（村）黨委書記練國平代表表示，就目前情況來看，農(nóng)村實(shí)施生活垃圾分類還存在若干問題。

“建議通過開展各類宣傳，增強(qiáng)垃圾分類意識，養(yǎng)成垃圾分類習(xí)慣；對農(nóng)村生活垃圾分類的宣傳員、指導(dǎo)員、監(jiān)督員加強(qiáng)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理一體化管理；加大資金投入，增配專用車輛、分類垃圾袋等設(shè)備，完善配套設(shè)施建設(shè)?！本殗秸f。

“入之愈深，其進(jìn)愈艱?！蔽ㄓ旭Y而不息、一抓到底，浙江綠水青山這張靚麗的“金名片”才能擦得更亮。

攝影 蔡榮章