明水縣國有林場改革措施與成效

張巖

按照國家和省里部署，明水縣委、縣政府將國有林場改革列為重要改革任務(wù)持續(xù)推進(jìn)，圍繞“保生態(tài)、保民生”的改革目標(biāo)，成立了明水縣國有林場改革工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定出改革工作方案和實(shí)施方案，推動政事企分開，目前已基本完成改革主體任務(wù)，國有林場在功能定位、林場定性、定編定職、財(cái)政支持等改革上實(shí)現(xiàn)重大突破，取得了階段性改革成效。

1明水縣國有林場改革前基本情況

明水縣有國有林場一處，林場經(jīng)營土地面積為10.57萬畝，森林覆蓋率為29.4%，公益林面積6.9萬畝，是以培育和經(jīng)營森林資源為主的國有林場。改革前國有林場屬于縣直股級自收自支事業(yè)單位，經(jīng)濟(jì)來源以自籌和爭取項(xiàng)目收入為主，無財(cái)政撥款，國有林場的經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)一直困難。林場每年都負(fù)債經(jīng)營，目前林場累計(jì)債務(wù)達(dá)979.04萬元。

林場現(xiàn)有在職在編職工121人、其中林場自籌全額開支人員50人（含教師21人），生態(tài)管護(hù)和以地代資人員71人，工人分給工資田20畝，生態(tài)補(bǔ)償金作為管護(hù)工資發(fā)放，離退休職工60人，有場辦學(xué)校一處，有在職教師21人，退休教師4人，另有編制外長期聘用教師1人。

林場于2012年參照“農(nóng)林牧漁四場”改革政策全員納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，現(xiàn)累計(jì)欠社保部門應(yīng)繳未繳保費(fèi)480萬元。退休人員按企業(yè)退休和按事業(yè)退休工資之間差額部分由場部自籌解決。林場職工除社保外沒有參加其它保險(xiǎn)，住房公積金也未納入統(tǒng)籌范圍。

2明水縣國有林場改革措施

明水縣從2017年下半年開始實(shí)施國有林場改革工作，目前全縣國有林場改革工作進(jìn)展順利。主要采取了以下幾個(gè)方面的措施：

2.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。明水縣國有林場改革成立由縣委常委、縣政府副縣長為組長，分管林業(yè)工作縣領(lǐng)導(dǎo)為副組長，林業(yè)局、發(fā)改委、財(cái)政局、審計(jì)局、編辦、人社局、民政局、金融辦、國土局、監(jiān)察局、信訪局、交通局、住建局、電業(yè)局等部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的明水縣國有林場改革領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)全縣國有林場改革工作，協(xié)調(diào)解決改革重大關(guān)切問題。明水縣國有林場改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣林業(yè)局，具體研究和指導(dǎo)國有林場改革工作。

2.2清產(chǎn)核資。按照縣政府關(guān)于國有林場改制會議要求，財(cái)政局（含國資辦）組成核查組，對林場的財(cái)務(wù)收支、債權(quán)債務(wù)、資產(chǎn)資源、人員經(jīng)費(fèi)情況進(jìn)行了全面核查，摸清、摸準(zhǔn)林場的家底，為林場改革打好基礎(chǔ)。

2.3編制和上報(bào)國有林場改革實(shí)施方案?？h林業(yè)局作為國有林場改革工作的具體推進(jìn)部門，主動作為，及時(shí)編制了國有林場改革實(shí)施方案，該方案經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議多層次反復(fù)研究討論，在多次征求領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的修改意見基礎(chǔ)上，并根據(jù)征集到的意見進(jìn)行反復(fù)修改，最后形成了《明水縣國有林場改革實(shí)施方案（審議稿）》。《改革實(shí)施方案（審議稿）》在2017年9月11日通過了縣政府常務(wù)會的審定，于2017年9月14日向省林場改革領(lǐng)導(dǎo)小組呈報(bào)了審定后的明水縣國有林場改革實(shí)施方案和起草說明，11月13日省改革小組對改革方案進(jìn)行了批復(fù)，至此，林場改革在明水縣正式實(shí)施。

2.4做好職工的思想工作。通過召開職工會議和找職工談心等多種形式，及時(shí)準(zhǔn)確傳遞國有林場改革的有關(guān)政策，切實(shí)加強(qiáng)林場職工的思想教育工作，從而確保了林場職工隊(duì)伍思想穩(wěn)定，使改革在穩(wěn)定狀態(tài)下有序推進(jìn)。

2.5完成了國有林場屬性和管理體制的確定

明水林場原為事業(yè)單位，主要承擔(dān)保護(hù)和培育森林資源等生態(tài)公益服務(wù)職責(zé)，改革后繼續(xù)按從事公益服務(wù)事業(yè)單位管理，明確為公益二類事業(yè)單位，并保持現(xiàn)行的國有林場分級管理體制不變，落實(shí)林場法人自主權(quán)。

2.6推進(jìn)了國有林場政事分開。明水林場為中型林場，核定林場編制數(shù)為48人。經(jīng)費(fèi)已經(jīng)全額納入政府財(cái)政預(yù)算。對現(xiàn)有人員采取定編、定崗、不定人的方式，對原在編職工都按在編人員管理，通過多種方式逐年減少人員，最終過渡到核定的編制和人員數(shù)量。

2.7推進(jìn)了國有林場事企分開。林場現(xiàn)有場辦學(xué)校1處，已經(jīng)按文件要求移交屬地管理，林場學(xué)?，F(xiàn)有在職教師21名，退休教師4名已經(jīng)全部納入財(cái)政編制和教育系統(tǒng)管理，改革前國有林場有編外長期用工人員1人，已經(jīng)在學(xué)校連續(xù)工作19年，學(xué)校納入地方政府后，將其留在林場繼續(xù)聘用，按工勤人員管理，并對學(xué)校資產(chǎn)進(jìn)行清理，經(jīng)審計(jì)清查核實(shí)后移交給屬地。

2.8健全了職工就業(yè)機(jī)制。林場原在職職工121人，具體安置辦法如下：一是核編后編制內(nèi)48人經(jīng)費(fèi)由財(cái)政全額撥付。二是通過分離場辦學(xué)校移交21名職工納入教育系統(tǒng)管理。三是通過財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和林場自籌資金采取購買服務(wù)的方式安排28人從事森林撫育、造林和管護(hù)等工作。四是鼓勵國有林場職工離崗創(chuàng)業(yè)，目前已簽訂合同24人，保留原職工身份，享受相應(yīng)的國家政策。

3明水縣國有林場改革成效

3.1有效保護(hù)了森林資源。國有林場轉(zhuǎn)為公益型事業(yè)單位后，加上嚴(yán)格執(zhí)行封山育林，不再砍樹和進(jìn)行林地開發(fā)，全力做好森林資源培育和保護(hù)工作，有效保護(hù)了珍貴的國有森林資源。

3.2極大激發(fā)了林場發(fā)展活力。國有林場成為公益型二類差額撥款事業(yè)單位后，大大提高了干部職工的福利和待遇問題，解決干部職工后顧之憂，極大地鼓舞了林場職工的工作熱情。同時(shí)，極大地減輕了林場負(fù)擔(dān)，有效解決了制約林場發(fā)展的突出問題，激發(fā)了林場發(fā)展活力。

3.3提高了人民福祉。通過改革，使職工退出了為期20多年的工資田制度，經(jīng)濟(jì)收入明顯增加，使職工切實(shí)感受到黨和政府的溫暖，幸福指數(shù)明顯增加，國有林場實(shí)現(xiàn)了從資源消耗轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)建設(shè)、資源保護(hù)，將為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品。

總之，林場改革已經(jīng)進(jìn)入驗(yàn)收階段，時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨，我們要以對黨的事業(yè)負(fù)責(zé)、對職工利益負(fù)責(zé)的精神，持續(xù)深入推進(jìn)林場改革，查漏補(bǔ)缺，要做好主體改革的收尾工作，要做好配套改革的跟進(jìn)工作，使職工的各項(xiàng)福利政策落實(shí)到位，全面完成國有林場改革任務(wù)，向上級交一份滿意的答卷。