農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的問題及對策

黃佳名

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是一項(xiàng)重要的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，是改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收、推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步的重要力量。發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，必須提高農(nóng)機(jī)裝備水平、農(nóng)機(jī)作業(yè)水平、農(nóng)機(jī)安全水平、農(nóng)機(jī)科技水平和農(nóng)機(jī)服務(wù)水平。

1、農(nóng)機(jī)安全認(rèn)識上的制約

一些地方政府和部門不能正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。對農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)缺乏足夠認(rèn)識，存在重農(nóng)機(jī)推廣、輕農(nóng)機(jī)安全的傾向，忽視農(nóng)機(jī)安全發(fā)展，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)未能納入農(nóng)機(jī)化發(fā)展戰(zhàn)略。農(nóng)機(jī)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針沒有落到實(shí)處或者停留在講話中、文件上，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)還沒有成為自覺行動。其次，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)總體比較薄弱。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作投入不足，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)投入欠賬嚴(yán)重。三是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位。有的地方領(lǐng)導(dǎo)干部特別是縣鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導(dǎo)干部農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)意識不強(qiáng)，認(rèn)為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)僅僅是農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門的職責(zé)。四是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。部分地方的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管措施不到位，執(zhí)法不嚴(yán)格，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管缺乏權(quán)威性和有效性，對農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)違法行為查處不力。

2、農(nóng)機(jī)管理服人員綜合素質(zhì)偏低。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機(jī)械管理人員大都存在偏低的文化水平、人員老化且技術(shù)水平差的問題。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機(jī)械管理人員大部分文化程度不高，并且缺乏專業(yè)知識，缺少專業(yè)的培訓(xùn)，專業(yè)知識得不到更新，已經(jīng)很難適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的需要。由于，從事農(nóng)業(yè)機(jī)械管理工作長期在戶外，工作相當(dāng)辛苦且社會地位得不到肯定，所以人才很難留下。現(xiàn)在農(nóng)業(yè)機(jī)械管理服務(wù)部門的從業(yè)人員，基本上都是沒有受過專業(yè)培訓(xùn)，還有部分是轉(zhuǎn)崗參加農(nóng)業(yè)機(jī)械管理服務(wù)工作的人員，也存在業(yè)務(wù)生疏、工作經(jīng)驗(yàn)不足的現(xiàn)象等，因此直接影響了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的正常發(fā)展。

3、地方政府財(cái)政投入不足

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)性質(zhì)、級別、財(cái)政撥款體制混亂，經(jīng)費(fèi)困難。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作本是一種政府行為，但在實(shí)際工作中農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作變成了一種部門行為，特別是多數(shù)地方政府對農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員的人頭事業(yè)經(jīng)費(fèi)均未納入財(cái)政全額預(yù)算，致使監(jiān)理工作經(jīng)費(fèi)短缺，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)監(jiān)理靠收費(fèi)養(yǎng)人，形成重收費(fèi)、輕監(jiān)理，給農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管造成負(fù)面影響。此外，農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)裝備不規(guī)范，一是農(nóng)機(jī)監(jiān)理車無統(tǒng)一的標(biāo)志；二是農(nóng)機(jī)監(jiān)理服裝制式不統(tǒng)一；三是農(nóng)機(jī)監(jiān)理檢測設(shè)備不齊全完備，基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理計(jì)算機(jī)技術(shù)裝備水平低。

4、農(nóng)機(jī)安全性能差

近幾年來，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品監(jiān)督抽查的平均抽樣合格率在70%左右。質(zhì)量的偏低直接影響到農(nóng)機(jī)的可靠性與使用壽命，甚至導(dǎo)致危及人身的安全。部分農(nóng)民對農(nóng)業(yè)機(jī)械的構(gòu)造、原理掌握很少，對農(nóng)機(jī)進(jìn)行科學(xué)很難有效地維修保養(yǎng)。對于老化的農(nóng)機(jī)具仍投入作業(yè)生產(chǎn)，這類農(nóng)機(jī)的技術(shù)性能不可靠，存在很大的安全隱患。部分農(nóng)機(jī)到了報(bào)廢期，卻還在投入作業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行。

二、 農(nóng)機(jī)安全管理的措施及建議

1、正確認(rèn)識當(dāng)前農(nóng)機(jī)管理難的嚴(yán)峻形勢。眾所周知，道路交通安全事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會秩序的正常有序。近年，在戶縣縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和全縣上下的共同努力下，戶縣農(nóng)機(jī)安全事故四項(xiàng)指標(biāo)有了明顯下降，但農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢依然非常嚴(yán)峻，特別是農(nóng)用車違章載人、無牌行駛、駕駛員無照駕駛的現(xiàn)象還很突出，潛伏著嚴(yán)重的事故隱患。因此，農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員要從關(guān)心當(dāng)?shù)厝罕娚?cái)產(chǎn)安全、維護(hù)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展良好秩序和環(huán)境的高度出發(fā)，認(rèn)真履行好自己的職責(zé)，善始善終、一如既往地加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全管理，尤其是農(nóng)用車的安全管理在政府沒有明確移交之前，我們要督查好，各崗位人員應(yīng)堅(jiān)守崗位盡職盡責(zé)全面認(rèn)真地履行好農(nóng)機(jī)安全管理的職責(zé)。

2、履行職責(zé)強(qiáng)化宣傳。我們應(yīng)繼續(xù)抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)工作，做到任務(wù)明確責(zé)任到人，要嚴(yán)格履行目標(biāo)管理責(zé)任制，做到各個部門有責(zé)任，人人身上有擔(dān)子，組織農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員深入鄉(xiāng)村、農(nóng)戶，采取多種靈活有效的方法做好農(nóng)機(jī)安全宣傳工作，提高農(nóng)機(jī)手遵章守法的自覺性。

3、加大農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)

一是建立提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)的培訓(xùn)考核機(jī)制，定期組織農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員開展政策法規(guī)、政治理論、專業(yè)技能等方面的培訓(xùn)教育，并制定培訓(xùn)教育的考試考核辦法和激勵制度，以提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍專業(yè)技能和政治思想素養(yǎng)；二是有計(jì)劃選送年輕、能力強(qiáng)的農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員到高等院校進(jìn)修學(xué)習(xí)，從而逐步提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍專業(yè)技術(shù)水平；三是實(shí)行末位淘汰制，對業(yè)務(wù)能力差、工作責(zé)任心不強(qiáng)、機(jī)手意見大的監(jiān)理員進(jìn)行待崗學(xué)習(xí)，以建設(shè)一支素質(zhì)高、作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)的監(jiān)理隊(duì)伍。

4、充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)安全管理部門的職能作用。監(jiān)督檢查是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門的重要職責(zé)之一，也是加強(qiáng)農(nóng)具安全管理的主要手段之一，是落實(shí)農(nóng)機(jī)駕駛操作人員遵守《條例》和安全操作規(guī)程的有力保障。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門應(yīng)經(jīng)常定期和不定期地對農(nóng)機(jī)交通安全進(jìn)行檢查，特別是對鄉(xiāng)村道路農(nóng)機(jī)交通安全的檢查。目前，鄉(xiāng)村道路的交通安全是一個盲區(qū)，交通管理職能部門把監(jiān)管和整治的主要精力放在交通流量大的國道、省道、縣道及城鎮(zhèn)街道等交通要道上，無暇顧及鄉(xiāng)村道路交通安全管理工作。加之有些農(nóng)用機(jī)動車主的法制觀念淡薄，交通安全意識差，他們趁有關(guān)部門疏于管理之機(jī)從事違章運(yùn)輸，甚至非法從事客運(yùn)，從中牟利。于是無證行駛、違章載客、超載、人貨混裝等違章現(xiàn)象泛濫；加之鄉(xiāng)村道路的路況環(huán)境使農(nóng)機(jī)使運(yùn)輸存在著諸多安全隱患。另外，農(nóng)機(jī)安全管理部門還應(yīng)在農(nóng)忙季節(jié)，集中精力對農(nóng)機(jī)農(nóng)田作業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，全方位保證農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

5、加強(qiáng)監(jiān)理技術(shù)裝備現(xiàn)代化

為保證農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的順利開展，現(xiàn)代化的技術(shù)裝備是必須的。這需要各級政府的投入，給予一定的專項(xiàng)資金，用于采購農(nóng)機(jī)監(jiān)理技術(shù)裝備。而各級的農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門也要節(jié)約經(jīng)費(fèi)，有計(jì)劃地配備交通、檢測、事故處理等技術(shù)裝備，對于有條件的農(nóng)機(jī)監(jiān)理站可以引進(jìn)更先進(jìn)的檢測裝備，進(jìn)行科學(xué)管理。加快促進(jìn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理手段科學(xué)化、現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、正規(guī)化，提高科學(xué)管理水平。