加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 推動(dòng)生態(tài)新城發(fā)展

彭飛 翁增光

1 現(xiàn)狀

1.1 種植結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。重視市場(chǎng)的引領(lǐng)作用，不斷調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。2010年我區(qū)糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物種植面積比例為100∶120，2016 年糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物種植面積比例為100∶141，在糧食種植面積相對(duì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，蔬菜、茶葉、水果、草莓等高效作物種植面積逐步擴(kuò)大，種植結(jié)構(gòu)更加合理，農(nóng)業(yè)效益得到提高。

1.2 新型主體不斷壯大。大力扶持農(nóng)村新的生產(chǎn)力，全區(qū)已培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體1100余家，流轉(zhuǎn)耕地面積累計(jì)33萬(wàn)畝，占耕地總面積的41.8%。其中市級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)51家（國(guó)家級(jí)2家，省級(jí)11家，市級(jí)38家）。各類農(nóng)業(yè)企業(yè)81家，農(nóng)民專業(yè)合作社732個(gè)，土地股份合作社17家，家庭農(nóng)場(chǎng)228家，農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體不斷發(fā)展。

1.3 產(chǎn)業(yè)融合步伐加快。推動(dòng)農(nóng)業(yè)與加工業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展。一是蔬菜、茶葉、水果、稻米、水產(chǎn)品和畜產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)蓬勃興起，有效提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；二是依托旅游景點(diǎn)的鄉(xiāng)村休閑游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)家樂(lè)、鮮果采摘等新的旅游產(chǎn)品受到歡迎。

1.4 科技應(yīng)用增效顯著。狠抓新技術(shù)推廣應(yīng)用，輕簡(jiǎn)栽培、農(nóng)作物秸稈綜合利用等生態(tài)高效技術(shù)應(yīng)用率達(dá)95%以上，農(nóng)作物優(yōu)良品種覆蓋率達(dá)98%，為農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效發(fā)揮了重要作用。加快現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新，國(guó)英雜交水稻制種基地、武大天源優(yōu)質(zhì)種子繁育基地等重點(diǎn)種子基地全面提檔升級(jí)，為打造中部種都，推動(dòng)農(nóng)作物品種更新?lián)Q代打下了基礎(chǔ)。

2 存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)不優(yōu)。一是種植布局不合理，蠶豌豆、西甜瓜、芝麻等種植品種小而全，多而雜現(xiàn)象依然存在，一村一品，一街一業(yè)推進(jìn)不快；二是油菜、棉花等部分作物施肥及機(jī)械化程度較低，生產(chǎn)技術(shù)粗放，生產(chǎn)效益低；三是傳統(tǒng)產(chǎn)品出現(xiàn)品種退化、優(yōu)勢(shì)降低和地力消耗等現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)新品種開發(fā)緩慢，不能滿足市場(chǎng)需求。

2.2 經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力不強(qiáng)。我區(qū)新型經(jīng)營(yíng)主體大多數(shù)是500畝以下的規(guī)模，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷售過(guò)程中的產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系不夠緊密，機(jī)械化程度不高。

2.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低。我區(qū)農(nóng)產(chǎn)加工業(yè)尚處在初級(jí)階段，農(nóng)產(chǎn)品的保鮮、包裝、儲(chǔ)運(yùn)、銷售體系等方面的建設(shè)滯后，延伸增值能力低，高科技含量、高附加值、高市場(chǎng)占有率的名優(yōu)產(chǎn)品少，與先進(jìn)地區(qū)差距大。

2.4 農(nóng)旅一體化程度不高。一是許多旅游景點(diǎn)只注重山水景觀的打造，缺乏種養(yǎng)殖體驗(yàn)式的農(nóng)耕文化內(nèi)涵，韻味不足，景區(qū)吸引力不強(qiáng)；二是農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)資源和農(nóng)村閑置房屋開發(fā)不夠；三是配套建設(shè)不完善。

2.5 農(nóng)民素質(zhì)有待提升。農(nóng)民整體素質(zhì)還不高，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)還不深，駕馭市場(chǎng)的能力還不強(qiáng)。

3 建議

3.1 擴(kuò)大有效供給，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵在于去低效產(chǎn)能、保障有效供給。明確供給側(cè)改革方向，按照穩(wěn)糧食、減低效作物思路，適應(yīng)城鄉(xiāng)居民飲食結(jié)構(gòu)升級(jí)需求，調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)精農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增加適銷對(duì)路的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。一是科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。根據(jù)全區(qū)氣候和不同的地域特征，劃定特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品功能區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)。注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局與城鎮(zhèn)、生態(tài)、旅游資源的有效匹配，在南部區(qū)域集約發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、工廠化、智能化農(nóng)業(yè)；在中部提檔升級(jí)六指、羅漢、李集、前川、祁家灣5個(gè)萬(wàn)畝連片高產(chǎn)農(nóng)田項(xiàng)目，建成穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)稻基地、雙低油菜基地，標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖基地。在北部有序開發(fā)茶葉、林木、賞花基地。二是創(chuàng)新發(fā)展思路。依托農(nóng)業(yè)新技術(shù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在結(jié)構(gòu)優(yōu)化上推廣能提升生產(chǎn)效益和適合開展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工的新品種。重點(diǎn)是穩(wěn)定水稻產(chǎn)量、調(diào)減油菜、棉花產(chǎn)量、增加大豆產(chǎn)量、鼓勵(lì)雜糧雜豆和馬鈴薯生產(chǎn)。三是大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。把生產(chǎn)綠色食品、安全食品擺在優(yōu)先位置，推行綠色防控、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營(yíng)銷，建立健全質(zhì)量安全監(jiān)管和追溯體系，打造綠色品牌。

3.2 創(chuàng)新發(fā)展理念，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系。一是促進(jìn)農(nóng)工融合發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的保鮮、包裝、儲(chǔ)運(yùn)等產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值。二是促進(jìn)農(nóng)商融合發(fā)展。培育完善的市場(chǎng)體系，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，為農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整及時(shí)導(dǎo)向。支持農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在黃陂區(qū)外開設(shè)更多直銷店、連鎖店。三是促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)團(tuán)隊(duì)與高校緊密合作。

3.3 開拓發(fā)展空間，促進(jìn)農(nóng)旅融合。建立和完善與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度，加快政策創(chuàng)新，著力拓展用地空間。四是探索“市民下鄉(xiāng)、村民進(jìn)城”的路子，鼓勵(lì)中心城區(qū)有志創(chuàng)業(yè)者下鄉(xiāng)投資，帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)和文化發(fā)展。

3.4 完善外部環(huán)境，促進(jìn)新型主體加快發(fā)展。一是培育經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展集約經(jīng)營(yíng)。完善 “三權(quán)”分置改革，為各類資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)掃清障礙。采取引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)培育主體，引導(dǎo)工商資本壯大主體，強(qiáng)化政策傾斜扶持主體等辦法，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體競(jìng)相發(fā)展，逐步解決耕地拋荒難題。二是改善生產(chǎn)條件，完善基礎(chǔ)設(shè)施。把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與災(zāi)后重建、精準(zhǔn)扶貧、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)結(jié)合在一起，加強(qiáng)田埂、堤壩、溝渠、塘堰等水毀工程和干支渠疏浚、延伸工程建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建成一批農(nóng)業(yè)基地“毛細(xì)血管”渠系，提高農(nóng)業(yè)自流灌溉面積。

3.5 加大培訓(xùn)力度，打造新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的主體，培育新型農(nóng)民關(guān)系是供給側(cè)改革的重要環(huán)節(jié)。要根據(jù)不同層次需求，有針對(duì)性分類開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)。