農(nóng)田水利基本建設(shè)面臨新的問(wèn)題及建議

夏尊海

農(nóng)田水利基本建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基本條件，也是全國(guó)農(nóng)民奔小康的最基本的保證。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入開(kāi)展，農(nóng)田水利基本建設(shè)面臨新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)。

一、農(nóng)村群眾未充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要作用

一些基層干部、農(nóng)村群眾缺乏發(fā)展農(nóng)業(yè)水利的意識(shí)，缺乏大興水利、主動(dòng)參與水利建設(shè)的積極性，甚至一些基層干部也只是被動(dòng)參與水利建設(shè)。并且隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)村居民外出務(wù)工、經(jīng)商已成為農(nóng)業(yè)家庭的主要收入來(lái)源，這種現(xiàn)象勢(shì)必導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力數(shù)量銳減，且農(nóng)村留守勞動(dòng)力普遍存在文化程度偏低、年齡偏大等現(xiàn)象。這類(lèi)人群對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)更加缺乏積極性，也不具備節(jié)約用水、發(fā)展水利的意識(shí)。

二、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問(wèn)題

1.農(nóng)田水利建設(shè)資金緊缺，投入不夠。近年來(lái)從中央到地方雖然都在大力強(qiáng)調(diào)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，確保農(nóng)民增收，但對(duì)直接關(guān)乎農(nóng)業(yè)豐歉的農(nóng)田水利基本建設(shè)卻關(guān)注不夠或投入不足。同時(shí)當(dāng)前農(nóng)田水利設(shè)施按分級(jí)管理原則，支渠以下一級(jí)的農(nóng)田水利建設(shè)管理由這一級(jí)的政府負(fù)責(zé)，其建設(shè)投入也由其承擔(dān)，地方政府和群眾是投入主體和主要受益者。由于地方政府的各項(xiàng)開(kāi)支已壓力重重，再拿出大量資金投入到農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)更是捉襟見(jiàn)肘了；群眾由于只是工程的受益者，而不是管理者，吃“大鍋水”，投資投勞顧慮重重，這必然影響水利工程的建設(shè)管理，直接造成了現(xiàn)有水利工程維修加固跟不上，新建工程速度慢、規(guī)模小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的順利進(jìn)行。

2.農(nóng)田水利設(shè)施管理不善，認(rèn)識(shí)不足。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，農(nóng)田水利設(shè)施都是集體建、集體管，而且人們長(zhǎng)期形成的觀念是注重建設(shè)，輕視管理。轉(zhuǎn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，土地實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，但農(nóng)田水利設(shè)施依然沿用集體組織建設(shè)、集體負(fù)責(zé)管理的模式。農(nóng)民種的是“責(zé)任田”，用的卻是“大鍋水”，利益不直接，水利工程只運(yùn)行不維修，或者只是簡(jiǎn)單維修，致使損壞老化現(xiàn)象突出，效益衰減，守著設(shè)施卻澆不上地、用不上水。

3.農(nóng)田水利設(shè)施缺乏監(jiān)管，保護(hù)不力。農(nóng)田水利設(shè)施被盜被毀現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。據(jù)調(diào)查，在當(dāng)前大量農(nóng)田水利設(shè)施損毀的現(xiàn)象中，因缺乏監(jiān)管，或者管理不善而毀損的占50%以上，而真正自然損毀的占不到一半。在調(diào)查過(guò)程中看到農(nóng)村水利設(shè)施被盜、被毀，河床損壞、河堤取土、電線被盜割、閘門(mén)被毀現(xiàn)象，感到無(wú)比的憤慨和痛心。人們對(duì)那些正在發(fā)揮著水利功能的設(shè)施進(jìn)行了最為直接的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換。

三、加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的對(duì)策與建議

1.加大資金投入。在全面建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，政府的財(cái)力有限，必須依靠廣大農(nóng)民的力量，發(fā)揮農(nóng)民的積極性和主觀能動(dòng)性。而作為政府應(yīng)該積極建立良好的制度激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)利益誘導(dǎo)，吸引更多的農(nóng)民、企業(yè)或社團(tuán)參與到水利設(shè)施建設(shè)中來(lái)。認(rèn)真貫徹落實(shí)"誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益"政策原則，制定相應(yīng)的法規(guī)、政策，保證農(nóng)村集體將一定比例的積累資金用于農(nóng)田水利建設(shè)，激發(fā)他們自覺(jué)投資投勞參加建設(shè)的積極性，引導(dǎo)農(nóng)民和社會(huì)各界增加對(duì)農(nóng)田水利的投入，廣泛鼓勵(lì)、吸納社會(huì)資金辦水利，努力促進(jìn)投資主體多元化，確保水利事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

2. 重視人才隊(duì)伍建設(shè)。搞好農(nóng)田水利建設(shè)，離不開(kāi)一支高素質(zhì)的農(nóng)田水利從業(yè)者隊(duì)伍。要通過(guò)各種形式加強(qiáng)對(duì)水利員的培訓(xùn)，切實(shí)讓他們掌握新科技、新知識(shí)、科學(xué)的研究，建立適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地區(qū)特點(diǎn)的農(nóng)田水利技術(shù)支撐體系，使人才和技術(shù)更好的為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民服務(wù)。

3.創(chuàng)新工作思路。要本著“統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、注重實(shí)效”的原則，對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一部署，科學(xué)制定農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。要把農(nóng)田水利基本建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌規(guī)劃。要改革耕作方式，培育、推廣使用抗旱品種，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)。要采取工程性措施，大量利用過(guò)境水發(fā)展低成本灌溉農(nóng)業(yè)。要利用水文地質(zhì)資料和現(xiàn)有耕地狀況合理布局井位，科學(xué)利用地下水發(fā)展水澆農(nóng)業(yè)等問(wèn)題，用規(guī)劃的形式明確下來(lái)。

4.大力普及節(jié)水灌溉技術(shù)：將農(nóng)田水利建設(shè)與節(jié)水工程建設(shè)結(jié)合起來(lái)大力推廣應(yīng)用噴灌帶。發(fā)揮噴灌帶投資少、使方便、水壓要求低，便于管理的優(yōu)勢(shì)，逐步在果園和已成片開(kāi)發(fā)建發(fā)的農(nóng)田中推廣。積極發(fā)展大棚滴灌，實(shí)現(xiàn)大棚膜下滴灌化。搞好渠道、河道漿砌防治工程，進(jìn)一步提高水資源的利用率。同時(shí)盡快研究制定有利于節(jié)水灌溉發(fā)展的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策和計(jì)劃用水、節(jié)約用水的管理制度和實(shí)施方案，提高農(nóng)民節(jié)水積極性。