統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)配置初等教育資源

易想和 莫新均

摘要：隨著“全面二孩”政策的實施，有關(guān)學(xué)齡人口變動的研究此起彼伏。“全面二孩”時代，應(yīng)對學(xué)齡人口變動的危機，既需要我們把握規(guī)律，因勢利導(dǎo)，理性選擇，也需要政府完善政策，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)配置。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌規(guī)劃；學(xué)齡人口；全面二孩政策

一、前言

近年來，隨著“全面二孩”政策的實施，有關(guān)學(xué)齡人口變動的研究此起彼伏，許多學(xué)者均對此進行了大量的有益探索，然而，學(xué)齡人口變動下的初等教育究竟該何去何從，卻尚無定論。因此，應(yīng)對“全面二孩”時代學(xué)齡人口變動的危機，既需要把握規(guī)律，因勢利導(dǎo)，也需要政府及社會各界，包括廣大家庭的共同努力，唯有正確認(rèn)識，完善政策，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)配置，方能走出未來學(xué)齡人口變動的困擾。

二、高度重視，把握規(guī)律，理性選擇

正確的認(rèn)識與理性的選擇，是確保順利解決未來初等教育資源科學(xué)配置問題的關(guān)鍵，主要包括以下幾個方面：

（一）要高度重視未來學(xué)齡人口變動對初等教育的影響

隨著2016年1月1日“全面二孩”政策的正式實施，必然導(dǎo)致未來我國人口出生率的波動，從而導(dǎo)致學(xué)齡人口發(fā)生變動，進而對現(xiàn)有初等教育的師資、校舍、投入、布局等產(chǎn)生沖擊。但基于人口及教育發(fā)展的時序規(guī)律，這種影響并不會馬上呈現(xiàn)，而是有一個時間的差序，亦即具有時間的滯后性，往往是先有人口出生率的提高，接著才會有學(xué)齡人口的增加。

所以，目前“全面二孩”政策實施所帶來的學(xué)齡人口的變動并不明顯。但我們絕不能只顧目前，絕不能因為當(dāng)前似乎沒什么影響就視而不見，必須高度重視，提前未雨綢繆，做到心中有數(shù)。

（二）要正確把握未來學(xué)齡人口變動所呈現(xiàn)的特定規(guī)律

與獨生子女時代相比，“全面二孩”實施后，未來學(xué)齡人口變動具有波動的時限性、復(fù)雜性及城鄉(xiāng)的差異性等特征。與世界上其他發(fā)生學(xué)齡人口變動的國家或地區(qū)不同，我國“全面二孩”時代的學(xué)齡人口變動是在國家宏觀層面長期人口出生率整體減少的大環(huán)境下出現(xiàn)的，主要集中于二十年左右的時間以內(nèi)，是一種漸進式的變動。這種變動也不是單一的逐漸增加或減少，而是先增加，后減少，并且，在增加的過程中，還存在某些特定時間段減少的情況，所以變動的情況極其復(fù)雜。此外，隨著未來社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展以及思想觀念、生活方式的改變，加之城市的“拉力與農(nóng)村的“推力”同步增強，未來我國人口遷移流動的規(guī)模會越來越大，頻度越來越高，范圍也會越來越廣。

在大量人口流入城市的同時，必然同時有大量的學(xué)齡人口隨之遷入城市，這樣就會導(dǎo)致未來農(nóng)村初等教育資源的閑置與浪費，而城市的初等教育資源，特別是優(yōu)質(zhì)的初等教育資源會變得越來越稀缺，越來越緊張，呈現(xiàn)出城市與農(nóng)村學(xué)齡人口變動的差異性。

（三）要正確的預(yù)期并科學(xué)規(guī)劃未來孩子們的教育目標(biāo)

為了不讓孩子輸在起跑線上，為了獲得優(yōu)質(zhì)的教育資源，為了以后能考上一個更好的大學(xué)，越來越多的家長會傾盡全力選擇購買“學(xué)位房”、“學(xué)區(qū)房”，形成了遍及全國上下的“擇校熱”。其實這是很不理性的行為，因為教育的投資是必須有預(yù)期回報的。目前，隨著撫養(yǎng)負擔(dān)日趨加重，生活成本日益提高，用于教育的人力資本投資必然也會越來越高，但這種未來的預(yù)期回報卻具有較大的不確定性。因為，接受了優(yōu)質(zhì)的初等教育，不一定能考上好的高中，考上了好的高中，也不一定能考上好的大學(xué)，就算考上了好的大學(xué)，也不一定肯定就會成人，成功，成才，在人生成長的過程中，無法完全掌控的不確定因素實在太多。此外，隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，教育投資的周期會越來越長，等到孩子成人工作了，他們要結(jié)婚、購房、買車等等，壓力巨大，因此，教育投資對家庭的回報也會越來越遲，越來越少，而父母的機會成本會越來越高。

那么，是否意味著不要教育投資呢？筆者認(rèn)為，教育投資是必須的，因為它對受教育者個人的回報極其巨大，它是個人成功、成才的關(guān)鍵，也是普通家庭的子女實現(xiàn)社會階層以及人生際遇轉(zhuǎn)變的重要途徑。但我們在投資的過程中，不能盲目，更不能跟風(fēng)，要科學(xué)規(guī)劃，理性決策，量力而為，重在著眼于青少年的健康成長，實現(xiàn)德、智、體、美、勞等方面的全面均衡發(fā)展。

三、政策為先，加強管理，正確引導(dǎo)

政策具有很強的引導(dǎo)性、調(diào)控性及方向性，一項新的政策的實施，既可以解決一些現(xiàn)實問題、預(yù)防一些潛在問題，但也會帶來一些問題，我國的人口計劃生育政策就是如此。曾經(jīng)實施了三十多年的獨生子女政策在控制人口數(shù)量，調(diào)節(jié)人口規(guī)模，帶來了巨大的“人口紅利”的同時，也逐漸加劇了我國的老齡化程度，降低了人口出生率，導(dǎo)致男女性別比失衡等問題。

為了延緩老齡化，延長“人口紅利”，改善未來勞動力的年齡結(jié)構(gòu)，國家于2016年1月1日實施了“全面二孩”政策，徹底廢除了獨生子女政策?！叭娑ⅰ睍r代的學(xué)齡人口的波動情況比較復(fù)雜。加之自改革開放以來我國所形成的人口流動遷移，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展越來越頻繁，越來越多的年輕夫婦選擇在城市工作、生活，而與之相伴的是大量的農(nóng)村學(xué)齡人口隨之遷入城市，導(dǎo)致城市初等教育資源日益緊缺。

此外，這種遷移與流動無序且隨機，也就是說，人們在遷移流動的時候，主要是受到城市“拉力”的吸引，并沒有一定的制度來規(guī)范或要求他們只能朝那個地區(qū)或那個城市流動，他們或去沿海，或去城鎮(zhèn)，或務(wù)工，或經(jīng)商，從流動者個人的微觀角度而言，他們的流動既有目的也有方向的，但從整個國家及社會的宏觀角度而言，卻是無序的，因為誰也不知道他們會流動遷移到哪個城市，什么時候遷移過去，具有很大的隨機性。

事實表明，凈流入人口較多的地區(qū)主要是北京、上海、廣東、浙江等省、市、自治區(qū)的發(fā)達城市，而西部的新疆、甘肅以及中部的湖南等欠發(fā)達地區(qū)（主要是農(nóng)村地區(qū)）則基本成為凈人口流出省。

預(yù)計“全面二孩時代”學(xué)齡人口變動的城鄉(xiāng)差異會進一步加劇，流動人口子女的教育問題將益發(fā)凸顯。這意味著面對新的情況、新的問題，人口管理、社會管理以及經(jīng)濟管理等部門必須盡快制定或完善相關(guān)的法律法規(guī)，出臺切合實際的政策規(guī)定，加強與人口流出地相關(guān)部門的溝通，深入到流動人口當(dāng)中，聽取他們的呼聲與建議，充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)性及調(diào)控性作用，合理引導(dǎo)人口的遷移流動，進而減輕某些特定地區(qū)或特定城市初等教育資源緊缺的局面，從而促進學(xué)齡人口有序流動，健康成長。

四、科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，合理配置

近日，國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示：“全面二孩”政策實施后，2016年全年出生人口1786萬人，比2015年多增131萬人；2017年全年出生人口1723萬人，與2016年相比，不僅沒有迎來預(yù)期的人口出生量的大幅度增加，反倒減少了63萬人。我們雖然不能據(jù)此認(rèn)為“全面二孩”政策對于提高人口出生率的失效，但這一事實卻說明，在我國整體人口出生率長期持續(xù)下降這一大前提下，“全面二孩”政策對于提高人口生率的作用相當(dāng)有限，對未來學(xué)齡人口的影響也并不太大。

未來學(xué)齡人口變動最嚴(yán)峻、最現(xiàn)實的依然是以下兩個方面：

其一，從長遠來看，學(xué)齡人口依然會持續(xù)減少，世界所有人口出生率及學(xué)齡人口減少的國家及地區(qū)的經(jīng)歷表明，至少到目前尚無任何扭轉(zhuǎn)性的奇跡出現(xiàn)，因此，我們未來面對的整體局面仍是初等學(xué)齡人口減少，“全面二孩”政策只是在特定的年份延緩了初等學(xué)齡人口減少的局面。

其二，在初等學(xué)齡人口總量一定的前提下，人口的遷移流動必然是未來影響初等學(xué)齡人口變動的核心因素之一?；谏鲜龇治?，我們認(rèn)為，未來城市與農(nóng)村的初等教育要用辯證的觀點分開來看。

1.對農(nóng)村而言

初等學(xué)齡人口隨著出生率的下降以及人口的遷移流動而大量減少，導(dǎo)致農(nóng)村許多學(xué)校撤銷或合并，造成了教育資源極大的閑置與浪費，引發(fā)了一些新的問題，這既是不爭的事實，也是未來相當(dāng)長時期必然面臨的現(xiàn)實。因為生源較少，將地處偏僻的學(xué)校撤銷或合并，這種做法并無不妥，但試問：撤銷合并之后，大量的老師怎么辦？原有的教學(xué)設(shè)施、設(shè)備、場地等教育資源該如何處置？學(xué)生長期較遠距離的求學(xué)，其食宿如何解決？因而，面對農(nóng)村初等學(xué)齡人口減少的問題，并非一撤或一并了事那么簡單。在學(xué)校調(diào)整布局中，教育管理部門應(yīng)該站在全局的高度，在加大農(nóng)村教育投入，整合農(nóng)村現(xiàn)有教育資源的同時，要根立足行政區(qū)域的現(xiàn)有學(xué)齡人口基數(shù)，綜合考量該地區(qū)未來一段時間內(nèi)人口的生育率、出生率、自然增長率，特別是要重點考慮未來該地區(qū)的人口流動率、遷移率和城市化規(guī)模等，在保證適度規(guī)模的學(xué)校未來若干年內(nèi)有穩(wěn)定的生源的同時，又要盡可能的使新學(xué)校的布局方便廣大初等學(xué)齡人口能夠就近入學(xué)。

2.對城市而言

雖然也面臨整個國家初等學(xué)齡人口不斷下降的風(fēng)險，但由于未來城鎮(zhèn)化水平的進一步提高以及更大規(guī)模的人口融入城市。因此，隨著初等學(xué)齡人口的不斷流入，不但可以部分或完全抵消城市初等教育學(xué)齡人口減少的影響，甚至還會導(dǎo)致初等教育資源，特別是優(yōu)質(zhì)初等教育資源的緊張。這意味著未來城市教育管理部門必須科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，合理配置。一方面，可以擴建新學(xué)校，盡量滿足流動人口及未來城市新增人口子女的教育需求；另一方面，可以增容，即努力挖掘原有學(xué)校的潛力，提高辦學(xué)場地、校舍等資源的利用效率。

此外，教育部門也要堅守教育公平的底線原則，加大初等教育經(jīng)費等方面的投入，加強教育經(jīng)費使用的監(jiān)管，同時，要鼓勵民營資本投資辦學(xué)，充分保障初等教育的健康發(fā)展。