淺析晉江市農(nóng)民合作社發(fā)展瓶頸及對策

陳建福

推進農(nóng)民合作社發(fā)展，有利于提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，切實增加農(nóng)民收入，2007年以來，晉江市認真按照福建省、泉州市文件要求，結(jié)合實際，大力扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。本文從理論與實際相結(jié)合的角度出發(fā)，概括晉江市農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)狀，分析存在主要問題，提出解決對策，為晉江市農(nóng)民合作社發(fā)展提供參考依據(jù)，積極探索農(nóng)民合作社發(fā)展有效途徑。

1 晉江市農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，晉江市采取“政府推動、典型引路、政策扶持、規(guī)范運作”等措施，推進農(nóng)民專業(yè)合作發(fā)展，形成多行業(yè)、多領(lǐng)域、多層次發(fā)展的良好態(tài)勢。截至目前，全市農(nóng)民專業(yè)合作社136家（其中：本級示范社30家、泉州市級示范社9家、省級示范社6家），注冊資金76311萬元，成員3280人，帶動農(nóng)戶13.6萬戶，經(jīng)營范圍涵蓋果蔬、種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等。主要有以下三種發(fā)展模式。

1.1 抱團發(fā)展型

通過集聚社員資金，統(tǒng)一采購、統(tǒng)一銷售，合資建造資金投入大的設備，提升生產(chǎn)經(jīng)營能力，增強綜合競爭力。如晉江市鑫盛茂漁業(yè)專業(yè)合作社，針對燈光圍網(wǎng)船網(wǎng)具規(guī)格小、設備差，捕撈漁場限于近海的狀況，組織社員資金投入6000多萬元建造6艘噸位大，適航能力強，具有先進儀器設備的燈光圍網(wǎng)漁船，提高海洋捕撈能力，增強與日本、韓國、臺灣地區(qū)等的漁船在開發(fā)利用外海（東海、南海）漁場方面的競爭力。

1.2 農(nóng)技服務型

通過向社員提供生產(chǎn)技術(shù)、優(yōu)質(zhì)種子、市場營銷，增強社員農(nóng)產(chǎn)品競爭力，提高社員經(jīng)濟收入。如晉江市萬興種植專業(yè)合作社，通過為社員提高產(chǎn)前，產(chǎn)中，產(chǎn)后服務，引導社員科學種植，規(guī)范管理，提高蔬菜品質(zhì)，增加經(jīng)濟收入，2017年社員戶均收入13.395萬元。

1.3 龍頭帶動型

通過與供銷社、龍頭企業(yè)合作，聯(lián)合專業(yè)場戶、農(nóng)戶，形成規(guī)模大、種類多、銷售渠道穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品種植利益共同體，規(guī)避農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險，增強農(nóng)產(chǎn)品綜合競爭力。如晉江市深滬華清蔬菜專業(yè)合作社，以晉江市華興農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司為主導，聯(lián)合周邊80多戶菜農(nóng)共同創(chuàng)辦，形成“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，承包經(jīng)營耕地面積3950畝，每年生產(chǎn)各類瓜果20000多噸，銷售收入達4500萬元，帶動1560戶農(nóng)戶增收。

2 存在問題分析

2.1 規(guī)范化管理水平不高

有的合作社雖制定了章程，建立理事會、監(jiān)事會等機構(gòu)，但基本流于形式，很少組織活動。有的屬于“能人”領(lǐng)辦型，決策都由單個或幾個人決策，缺乏合理的制度規(guī)范。如晉江市海山農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，該社由原村支部書記任合作社理事長，也制定了相關(guān)章程和制度，但社員過于注重自身實際收益，不遵從于規(guī)范化管理，合作社仍然處于一家一戶經(jīng)營模式，形同虛設。

2.2 協(xié)同發(fā)展意識較淡薄

受晉江市土地承包到戶和民營經(jīng)濟意識影響，大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社社員注重家庭經(jīng)營，團體協(xié)作意識不強，合作社職能發(fā)揮有限。如晉江市深滬益民漁業(yè)專業(yè)合作社，受傳統(tǒng)捕撈方式影響，每位社員都有自己的漁船，捕獲的漁產(chǎn)品采用各自渠道銷售，合作社歷經(jīng)幾年經(jīng)營，未能形成合力，已名存實亡，這種現(xiàn)象在很多合作社中都不同程度存在。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品品牌建設滯后

與先進地區(qū)比較，晉江市農(nóng)民專業(yè)合作成員經(jīng)營品種繁雜，難以實現(xiàn)統(tǒng)一采購和統(tǒng)一銷售，缺乏知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，增產(chǎn)不增收問題仍然存在。如晉江市鴻江種植業(yè)專業(yè)合作社，合作社社員50多人，經(jīng)營規(guī)模較大，社員因大宗采購種子、化肥、農(nóng)藥而降低成本，合作社內(nèi)技術(shù)交流氛圍濃厚，但在銷售渠道方面都敝帚自珍，雖然農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大、業(yè)內(nèi)影響大，但至今沒有形成自己的品牌，被經(jīng)銷商卡脖子現(xiàn)象普遍存在。

2.4 資金扶持力度有限

農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏足夠的自有資產(chǎn)作為擔保，金融機構(gòu)擔心放貸有風險。采用小額農(nóng)戶貸款，仍存在較大的資金缺口。由于缺乏資金，許多專業(yè)合作社無法擴大規(guī)模提升檔次。晉江市財政雖然每年劃撥專項資金扶持農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設，但相對合作社數(shù)量多，杯水車薪，作用有限。

3 工作對策

3.1 加大政策扶持力度

加大對具備發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)民合作社的扶持力度，培育典型，引導小規(guī)模合作社的發(fā)展。出臺符合農(nóng)民合作社的信貸管理政策，解決融資難題，根據(jù)農(nóng)民合作社規(guī)模和實際情況，確定不同合作社的信用評級標準，擴大貸款額度和降低貸款利率，助力農(nóng)民合作社的健康發(fā)展。

3.2 規(guī)范完善運行機制

出臺政策推動合作社管理的規(guī)范化、制度化，做到嚴格申報審批，做好登記注冊，規(guī)范會員入會，建立內(nèi)部工作機構(gòu)，指導建立章程制度，規(guī)范發(fā)展經(jīng)紀人隊伍。制定農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務指導規(guī)程，指導成員能夠按照組織章程辦事，依法加強業(yè)務指導，建立考核激勵機制，提高業(yè)務輔導員的業(yè)務本領(lǐng)和指導水平，提高合作社經(jīng)營管理水平。

3.3 積極推廣宣傳，打造品牌效應

充分利用電視廣播、報刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)絡等各種媒體，大力宣傳示范社建設的成功事例、示范社帶農(nóng)戶的先進事跡，擴大社會影響力，營造良好氛圍，充分發(fā)揮示范社的引導和典型示范作用。鼓勵合作社創(chuàng)造自己的品牌，圍繞核心農(nóng)業(yè)產(chǎn)品宣傳推廣，積極申報合作社商標、綠色農(nóng)產(chǎn)品，運用合作社商標來打開市場，將農(nóng)產(chǎn)品和合作社商標列入品牌創(chuàng)建重點，提升品牌知名度和影響力。