淺議在農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作中如何保障婦女權(quán)益

劉書春

近年來，隨著我縣新農(nóng)村建設(shè)步伐的逐步加快，農(nóng)村宜居環(huán)境的逐步改善，尤其是十八屆三中全會(huì)以后，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的相繼出臺(tái)讓農(nóng)村土地成為了可以流轉(zhuǎn)的資產(chǎn)，如何在新形勢(shì)下維護(hù)農(nóng)村婦女的土地權(quán)益就顯得特別重要。近日，本人就我縣農(nóng)村婦女在土地確權(quán)登記頒證工作中合法權(quán)益的維護(hù)情況，進(jìn)行了調(diào)查研究，現(xiàn)淺議如下：

1 主要做法

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h委書記、縣長(zhǎng)、縣委副書記、人大第一副主任和政協(xié)主席分別帶領(lǐng)相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人組成了五個(gè)督導(dǎo)組，親自帶隊(duì)深入到包保鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過實(shí)地察看集中辦公場(chǎng)所，了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)確權(quán)辦公室抽調(diào)人員分工情況，督導(dǎo)檢查了各包保鄉(xiāng)鎮(zhèn)的確權(quán)登記頒證工作進(jìn)展情況和集中辦公情況，各督導(dǎo)組對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題現(xiàn)場(chǎng)責(zé)令限期整改，同時(shí)責(zé)成縣委督查室進(jìn)行跟蹤督辦，大大推進(jìn)了全縣土地確權(quán)登記頒證工作。

二是規(guī)范操作程序。一是突出了領(lǐng)導(dǎo)重視、政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)三個(gè)到位；二是嚴(yán)把了調(diào)查摸底、勘測(cè)編繪、公示審核和督導(dǎo)檢查四個(gè)關(guān)口；三是強(qiáng)化了組織領(lǐng)導(dǎo)、廣泛宣傳動(dòng)員、扎實(shí)安排部署、密切協(xié)作配合和嚴(yán)格督查考核五項(xiàng)措施；四是堅(jiān)持了保持穩(wěn)定原則、因地制宜原則、依法規(guī)范原則、民主協(xié)商原則和分級(jí)負(fù)責(zé)原則這五個(gè)原則。實(shí)現(xiàn)了“登記簿健全、空間位置明確、地塊面積準(zhǔn)確、四至清晰”的目標(biāo)任務(wù)，工作程序得到簡(jiǎn)化，工作效率得到了提高，得到了廣大干部群眾的擁護(hù)和認(rèn)可。

三是加大宣傳引導(dǎo)。土地確權(quán)登記頒證工作的第一步就是向群眾講清政策，縣確權(quán)辦從領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位抽調(diào)人員會(huì)同鄉(xiāng)、村干部組成14個(gè)工作組，通過進(jìn)村入戶發(fā)放工作手冊(cè)、明白紙和召開干部群眾座談會(huì)等形式，向群眾宣傳確權(quán)登記頒證工作的政策法規(guī)知識(shí)和工作流程，及時(shí)消除了群眾的顧慮，讓群眾的合法權(quán)益得到保障，同時(shí)各工作組還向干部群眾宣傳了《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《山東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法>辦法》和《婦女權(quán)益保護(hù)法》及男女平等等法律法規(guī)和相關(guān)政策，進(jìn)一步提高了農(nóng)民群眾的法律意識(shí)。而且我縣在土地確權(quán)登記頒證工作中讓群眾參與工作的整個(gè)過程，全程接受群眾的監(jiān)督。

四是建立健全農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。縣里成立了縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會(huì)，并吸收婦聯(lián)干部為成員，并相繼出臺(tái)和制定了《汶上縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)實(shí)施方案》、《汶上縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法》、《汶上縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易方式和程序》、《汶上縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心管理制度》和《汶上縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)則》等文件和指導(dǎo)性意見，制定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、四荒地使用權(quán)等12類產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)交易規(guī)則，同時(shí)在工作中注意保護(hù)和尊重了婦女的土地合法權(quán)益，使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)這個(gè)“沉睡資產(chǎn)”變成了“真金白銀”。

2 存在問題

我縣在農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作中，由于各級(jí)各部門積極參與和著力推進(jìn)婦女權(quán)益維護(hù)工作，婦女權(quán)益得到了維護(hù)，社會(huì)穩(wěn)定得到了保障，促進(jìn)了社會(huì)和諧。但仍然存在著一些不容忽視的問題。一是個(gè)別村村規(guī)民約中依然帶有歧視婦女的條款，尤其是沒有全面落實(shí)對(duì)婦女的土地權(quán)益維護(hù)措施。二是個(gè)別農(nóng)村基層干部的法律意識(shí)比較淡薄，沒有將男女平等等基本國(guó)策完全貫徹到位。三是個(gè)別村工作職能弱化，工作措施不力，對(duì)維護(hù)農(nóng)村婦女的權(quán)益不夠重視，工作中易侵犯婦女權(quán)益。

3 意見建議

上述問題的存在，在一定程度上制約著農(nóng)村婦女土地權(quán)益的維護(hù)，影響了農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。為維護(hù)婦女的合法權(quán)益，提出如下建議：

一是為明確婦女在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作中的相關(guān)權(quán)利，建議上級(jí)部門在農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作中，及時(shí)制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，從政策層面上維護(hù)婦女的土地權(quán)益。在流轉(zhuǎn)土地時(shí)要由夫妻雙方共同在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同上簽字方能生效，讓婦女和丈夫切實(shí)享有平等的權(quán)利義務(wù)。

二是建議縣、鄉(xiāng)組工部門和民政部門把農(nóng)村基層組織建設(shè)、完善村規(guī)民約與維護(hù)農(nóng)村婦女的土地權(quán)益結(jié)合起來。要進(jìn)一步加強(qiáng)村民自治力度，著力解決損害婦女權(quán)益的突出問題。在加強(qiáng)基層組織建設(shè)工作中，切實(shí)加強(qiáng)基層?jì)D聯(lián)組織建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)年輕女性干部進(jìn)“兩委”工作，從源頭上保障婦女兒童合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。各村居要在完善和修訂村規(guī)民約時(shí)，重點(diǎn)糾正和發(fā)現(xiàn)一些針對(duì)婦女兒童的歧視性條款，切實(shí)維護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益。