新時(shí)期高校團(tuán)干部法律培訓(xùn)探索：意義、需求與建設(shè)*

溫慧卿

(北京青年政治學(xué)院，北京 100102)

2017年，黨的十九大報(bào)告用專門篇幅寄語青年，指明了當(dāng)代青年肩負(fù)的光榮歷史使命，勉勵(lì)廣大青年為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)接力奮斗。①這為今后我國(guó)青年工作標(biāo)定了發(fā)展航向。作為黨的助手和后備軍，共青團(tuán)改革攻堅(jiān)、從嚴(yán)治團(tuán)。高校共青團(tuán)更是積極響應(yīng)號(hào)召，改革創(chuàng)新、穩(wěn)中求進(jìn)。在這樣的大背景下，作為高校共青團(tuán)建設(shè)的主力軍，高校專、兼職團(tuán)干部都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，努力提高綜合素質(zhì)，不斷增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性和群眾性。其中，涉及到權(quán)益保護(hù)服務(wù)工作和其他工作中的涉法事宜，需要團(tuán)干部具備相應(yīng)的法律素養(yǎng)，只有這樣才能更好地完成各項(xiàng)工作，切實(shí)為維護(hù)高校學(xué)生合法權(quán)益做出貢獻(xiàn)。從團(tuán)干部培訓(xùn)者的角度出發(fā)，如何具有針對(duì)性地為高校團(tuán)干部進(jìn)行有實(shí)際意義的培訓(xùn)，成為亟待認(rèn)真思考的課題。

一、高校團(tuán)干部法律培訓(xùn)的意義

(一)新時(shí)期高校團(tuán)干部接受法律培訓(xùn)的必要性

維護(hù)青少年合法權(quán)益是共青團(tuán)組織的基本職能之一。然而，社會(huì)轉(zhuǎn)型期里諸如互聯(lián)網(wǎng)的興起和普及、各種亞文化的廣泛傳播和滲透等社會(huì)現(xiàn)象為共青團(tuán)組織維護(hù)青少年合法權(quán)益工作帶來了新挑戰(zhàn)。在青年群體中，高校學(xué)生受教育程度較高，更易接受新鮮事物，但同時(shí)其心智尚未完全成熟，社會(huì)閱歷有限，辨別良莠的能力不足，合法權(quán)益也更容易受到侵害。因此高校共青團(tuán)在維護(hù)青年學(xué)生權(quán)益工作上具有緊迫性和挑戰(zhàn)性。面對(duì)新情況和新問題，《共青團(tuán)中央常委會(huì)關(guān)于全團(tuán)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，團(tuán)結(jié)動(dòng)員廣大團(tuán)員青年不忘初心跟黨走、奮勇建功新時(shí)代的決議》(下簡(jiǎn)稱為《學(xué)習(xí)十九大精神的決議》)《高校共青團(tuán)改革實(shí)施方案》《學(xué)校共青團(tuán)2018年工作要點(diǎn)》等文件均對(duì)新時(shí)期高校共青團(tuán)青年權(quán)益維護(hù)工作提出了要求。

是否能完成好新時(shí)期高校青年權(quán)益維護(hù)的任務(wù)，高校團(tuán)干部的法律素養(yǎng)是工作成敗的關(guān)鍵。通過選拔而來的高校團(tuán)干部應(yīng)當(dāng)具備較高的思想政治覺悟、優(yōu)良的道德素養(yǎng)和較強(qiáng)的工作能力。但由于這些團(tuán)干部來自不同專業(yè)，未必都具有能夠滿足共青團(tuán)工作所必須的法律素養(yǎng)。因此對(duì)高校團(tuán)干部進(jìn)行相應(yīng)的法律培訓(xùn)，使其滿足新時(shí)期對(duì)團(tuán)干部法律素養(yǎng)的要求尤其重要。

(二)當(dāng)前高校團(tuán)干部所應(yīng)具備的法律素養(yǎng)

培養(yǎng)法律素養(yǎng)是高校團(tuán)干部法律培訓(xùn)的最終目標(biāo)。所謂法律素養(yǎng)，是指一個(gè)人認(rèn)識(shí)和運(yùn)用法律的能力。法律素養(yǎng)不同于單純的法律知識(shí)。它是綜合法律知識(shí)、法律意識(shí)/觀念和法律信仰于一體的能力集合。換言之，對(duì)團(tuán)干部法律培訓(xùn)的目的不在于使團(tuán)干部獲取盡可能多的具體法律知識(shí)，而是要使其形成一種法律思維。這種法律思維包括三個(gè)層面。第一層面，培訓(xùn)團(tuán)干部掌握必要的基礎(chǔ)性法律知識(shí)，從而能夠認(rèn)知簡(jiǎn)單的法律關(guān)系。第二層面，培訓(xùn)團(tuán)干部形成有正確的法律意識(shí)和觀念，引導(dǎo)團(tuán)干部深刻認(rèn)識(shí)共青團(tuán)組織的權(quán)力來源，教育團(tuán)干部牢記未經(jīng)法律授權(quán)或政府委托，不得擅自行使權(quán)力，而在依法運(yùn)用權(quán)力時(shí)也要注意社會(huì)合法性和政治合法性。[1]第三層面，培訓(xùn)團(tuán)干部形成“立良法”“正司法”“嚴(yán)執(zhí)法”“重守法”的基本法律信仰。

不同歷史時(shí)期，共青團(tuán)青年權(quán)益維護(hù)工作的重點(diǎn)不同；團(tuán)干部所應(yīng)具備的法律素養(yǎng)的具體內(nèi)涵也因此有所不同。根據(jù)《高校共青團(tuán)改革實(shí)施方案》(中青聯(lián)發(fā)〔2016〕18號(hào))和《學(xué)習(xí)十九大精神的決議》，當(dāng)前高校共青團(tuán)在權(quán)益維護(hù)方面的工作任務(wù)是：緊緊圍繞健全人民當(dāng)家作主制度體系的工作部署，進(jìn)一步加強(qiáng)面向廣大青年的法治教育，引導(dǎo)團(tuán)員青年積極投身依法治國(guó)實(shí)踐；緊緊圍繞加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的工作部署，以增強(qiáng)青年獲得感、幸福感和安全感為目標(biāo)，切實(shí)維護(hù)青年合法權(quán)益。具體工作內(nèi)容包括：關(guān)注校園弱勢(shì)群體和普遍性利益訴求，完善高校青年學(xué)生權(quán)益維護(hù)工作機(jī)制，做好高校法律宣傳工作，維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益。結(jié)合上述工作任務(wù)，當(dāng)前高校團(tuán)干部的法律素養(yǎng)，即法律培訓(xùn)的目標(biāo)是：通過培訓(xùn)使高校團(tuán)干部樹立社會(huì)主義依法治國(guó)法律理念，形成運(yùn)用法律思維思考社會(huì)現(xiàn)象和處理具體事務(wù)的法律意識(shí)，掌握必要的法律知識(shí)，能夠辨析簡(jiǎn)單的法律關(guān)系，不僅能理解并完成上級(jí)團(tuán)組織交辦的各項(xiàng)青年維權(quán)工作，還能夠結(jié)合本校實(shí)際情況探索因地制宜的權(quán)益維護(hù)工作機(jī)制，主動(dòng)與相關(guān)部門對(duì)接，開展各類維權(quán)工作，為學(xué)生提供法律和權(quán)益的個(gè)案幫扶。

二、高校團(tuán)干部法律培訓(xùn)的需求分析

對(duì)高校團(tuán)干部的法律培訓(xùn)不同于全日制高等法律專業(yè)的教學(xué)。它具有培訓(xùn)時(shí)間上的短期性、培訓(xùn)對(duì)象上的復(fù)雜性、培訓(xùn)內(nèi)容上的非體系性、培訓(xùn)目標(biāo)上的實(shí)用性等特點(diǎn)。高校團(tuán)干部通常已經(jīng)成年，且具有不同專業(yè)背景和成長(zhǎng)經(jīng)歷。因此要想科學(xué)設(shè)置課程，使培訓(xùn)具有實(shí)效，就必須從培訓(xùn)需求著手。

高校團(tuán)干部法律培訓(xùn)需求分為三種——即組織需求、崗位需求和個(gè)人需求。所謂“組織需求”是黨和國(guó)家對(duì)高校團(tuán)干部關(guān)于黨和國(guó)家的大政方針和相關(guān)領(lǐng)域的法律、政策、文件等的準(zhǔn)確理解和貫徹執(zhí)行而提出的要求。[2]它既有抽象意義上的需求，也有具體意義上的需求。這要求培訓(xùn)者必須根據(jù)黨和國(guó)家當(dāng)時(shí)的基本國(guó)策、戰(zhàn)略、方針等，結(jié)合高校共青團(tuán)工作的工作重點(diǎn)，對(duì)團(tuán)干部開展培訓(xùn)工作。例如，根據(jù)《學(xué)習(xí)十九大精神的決議》的要求，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)大學(xué)的實(shí)際情況，當(dāng)前高校團(tuán)干部法律培訓(xùn)的組織需求應(yīng)當(dāng)是主動(dòng)適應(yīng)依法治校的要求，推動(dòng)高校共青團(tuán)保護(hù)大學(xué)生權(quán)益的法治化發(fā)展。[3]

所謂崗位需求，是高校共青團(tuán)干部的崗位工作職責(zé)對(duì)干部提出的培訓(xùn)要求。[2]通過滿足崗位需求可以使高校團(tuán)干部提高辦事能力，更好地從事青年維權(quán)工作和其它涉法類工作。例如，根據(jù)團(tuán)中央發(fā)布的《學(xué)校共青團(tuán)2018年工作要點(diǎn)》，共青團(tuán)在新的一年需要著力促進(jìn)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)。那么培訓(xùn)者應(yīng)當(dāng)及時(shí)挖掘該項(xiàng)工作中所涉及到的法律問題(例如公司設(shè)立流程、創(chuàng)業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益、勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)、企業(yè)合同的訂立等)，并設(shè)置專題培訓(xùn)，幫助從事該崗位的團(tuán)干部掌握民事主體、勞動(dòng)合同等基本法律概念，知道與就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)的行政部門和職責(zé)，懂得在創(chuàng)業(yè)和就業(yè)中蘊(yùn)含的主要法律問題。

所謂個(gè)人需求，是除去組織需求和崗位需求外，高校團(tuán)干部參加培訓(xùn)時(shí)所持有的個(gè)體性需求，包括促進(jìn)個(gè)人完善知識(shí)結(jié)構(gòu)、提升個(gè)人法律意識(shí)，培養(yǎng)個(gè)人法律學(xué)習(xí)興趣、幫助個(gè)人解決法律問題等。

上述三種需求分別代表了培訓(xùn)的宏觀、中觀和微觀層面的目標(biāo)。培訓(xùn)者需對(duì)三種需求都加以重視，并相對(duì)應(yīng)地體現(xiàn)在培訓(xùn)內(nèi)容和方法上，不可偏廢。如果僅重視組織需求，則培訓(xùn)內(nèi)容過于空洞，無法指導(dǎo)團(tuán)干部從事具體的實(shí)際維權(quán)工作，從客觀上不能滿足崗位需求。如果僅注重崗位需求，則培訓(xùn)內(nèi)容囿于具體工作內(nèi)容，無法使團(tuán)干部“舉一反三”，也無助于高校團(tuán)干部樹立正確法律信仰、養(yǎng)成法律思維。如果僅重視個(gè)人需求，雖然滿足了個(gè)人需要，但卻無法提高共青團(tuán)青年維權(quán)的工作效益，失去了“團(tuán)干部”培訓(xùn)的意義。

關(guān)于如何及時(shí)準(zhǔn)確地把握培訓(xùn)需求，尤其是崗位需求，則需要培訓(xùn)者通過深入研究當(dāng)前學(xué)校共青團(tuán)工作要點(diǎn)、到兄弟院校共青團(tuán)組織實(shí)際調(diào)研、發(fā)放調(diào)查問卷、咨詢行業(yè)專家、走訪基層團(tuán)干部等方法來實(shí)現(xiàn)。

三、高校團(tuán)干部法律培訓(xùn)課程的建設(shè)

根據(jù)對(duì)高校團(tuán)干部法律培訓(xùn)意義和需求的分析，筆者認(rèn)為設(shè)立一門針對(duì)高校團(tuán)干部的法律培訓(xùn)課程十分必要。遺憾的是，相較高校團(tuán)干部法律培訓(xùn)的緊迫性而言，目前國(guó)內(nèi)鮮有團(tuán)校專門開設(shè)團(tuán)干部法律培訓(xùn)課程，遑論針對(duì)高校團(tuán)干部的法律培訓(xùn)。因此開發(fā)高校團(tuán)干部法律培訓(xùn)課程還處在探索的階段。它的難點(diǎn)在于如何在大部分團(tuán)干部為非法律專業(yè)人士的前提下，在時(shí)間十分有限的情況下，將必要的基礎(chǔ)法律知識(shí)和深邃的法律理念傳授給培訓(xùn)對(duì)象，并且還需要保證該培訓(xùn)內(nèi)容能夠滿足崗位需要和組織需要。從法學(xué)角度看，設(shè)置一門題為《高校青年權(quán)益保護(hù)》的課程，能夠較為全面地覆蓋高校共青團(tuán)青年權(quán)益保護(hù)工作的內(nèi)容。因此該課程可以作為高校共青團(tuán)干部法律培訓(xùn)課程。但此處的《青年權(quán)益保護(hù)》課程區(qū)別于傳統(tǒng)的、面向全日制相關(guān)專業(yè)大學(xué)生開設(shè)的權(quán)益保護(hù)課程。后者需要在學(xué)科體系的基礎(chǔ)上設(shè)置教學(xué)內(nèi)容，而前者則需要打破傳統(tǒng)教學(xué)模式，設(shè)置專題，限制講授篇幅，僅將高校團(tuán)干部最需要的知識(shí)作為培訓(xùn)內(nèi)容。

(一)建設(shè)思路

高校團(tuán)干部培訓(xùn)課程建設(shè)思路是：培訓(xùn)者應(yīng)當(dāng)尊重教學(xué)規(guī)律，找準(zhǔn)定位，圍繞共青團(tuán)相關(guān)工作重點(diǎn)，以問題為導(dǎo)向，通過對(duì)高校青年法律權(quán)益保護(hù)相關(guān)內(nèi)容的講解和項(xiàng)目實(shí)訓(xùn)，援引典型或者熱點(diǎn)案例，向培訓(xùn)對(duì)象介紹高校青年權(quán)益保護(hù)的法律規(guī)定和相關(guān)理論知識(shí)，使高校團(tuán)干部一方面滿足組織和崗位需求——能夠在了解我國(guó)青年權(quán)益保護(hù)法律的基礎(chǔ)上，更好地履行青年維權(quán)工作，并在其職責(zé)范圍內(nèi)主動(dòng)開展與青年權(quán)益保護(hù)相關(guān)的共青團(tuán)活動(dòng)；另一方面滿足個(gè)人需求——維護(hù)自身的合法權(quán)益，做遵紀(jì)守法的好公民。

(二)具體實(shí)施

1.課程體系和內(nèi)容——模塊化設(shè)定和專題體現(xiàn)

團(tuán)干部培訓(xùn)課程面臨的實(shí)際問題是培訓(xùn)時(shí)間有限、人員不確定、工作重點(diǎn)變動(dòng)。因此筆者建議設(shè)置雙層次教學(xué)體系，將課程有機(jī)劃分成兩個(gè)層次。(見圖1課程體系示意圖)第一個(gè)層次，建立課程基礎(chǔ)知識(shí)庫。以我國(guó)青年法律體系為基本框架，結(jié)合實(shí)踐設(shè)計(jì)課程。按照內(nèi)容可將該知識(shí)庫分為六大模塊。模塊一，青年保護(hù)的基本理念和法律理論。模塊二，專門法律制度。包括《教育法》《高等教育法》《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃(2016—2025年)》等。模塊三，民商事法律制度。包括《民法總則》《婚姻法》《繼承法》《收養(yǎng)法》《反家庭暴力法》《合同法》等。模塊四，行政法律制度。包括《治安管理處罰法》等。模塊五，刑事法律制度。包括《刑法》《刑事訴訟法》等。模塊六，勞動(dòng)法律制度。包括《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《工傷保險(xiǎn)條例》等。第二個(gè)層次，建立專題庫。根據(jù)各級(jí)共青團(tuán)一定時(shí)期內(nèi)的工作重點(diǎn)，設(shè)立若干專題，抽取基礎(chǔ)知識(shí)庫中的相關(guān)知識(shí)點(diǎn)，為團(tuán)干部分析工作中蘊(yùn)含的法律知識(shí)，為其提供相應(yīng)的所涉單位名錄，介紹國(guó)外先進(jìn)的工作模式，并啟發(fā)團(tuán)干部在職權(quán)范圍內(nèi)主動(dòng)開展各項(xiàng)工作。例如，根據(jù)目前高校共青團(tuán)的工作要點(diǎn)，在第一層次的基礎(chǔ)上設(shè)定若干專題，包括高校精準(zhǔn)幫扶工作中的法律問題、高校青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的法律問題、高校青年就業(yè)中的法律問題、高校青年互聯(lián)網(wǎng)法律問題、高校網(wǎng)絡(luò)貸款法律問題、高校青年婚戀法律問題等。

圖1 課程體系示意圖

第一層次，即基礎(chǔ)知識(shí)資源庫是培訓(xùn)的基礎(chǔ)。該部分不必全部在課堂教學(xué)中體現(xiàn)出來。為了方便高校團(tuán)干部學(xué)習(xí)，可以將該部分制作成輔導(dǎo)資料，發(fā)放給學(xué)員，幫助其理解課堂學(xué)習(xí)的專題內(nèi)容。第二層次，即課堂實(shí)際講授內(nèi)容。該部分內(nèi)容打破部門法的界限，不以傳授具體理論知識(shí)為必要，而是注重在以教師為主導(dǎo)、培訓(xùn)對(duì)象為主體的教學(xué)環(huán)境中，由教師組織團(tuán)干部交流、思考，并介紹與相關(guān)法律問題，使團(tuán)干部能夠了解基本的法律程序和所涉部門，形成運(yùn)用法律進(jìn)行思維的法律意識(shí)。

2.教學(xué)模式和手段/方法——需求導(dǎo)向和創(chuàng)新多元

本課程在教學(xué)模式上與全日制法學(xué)專業(yè)課講授不同。它將圍繞共青團(tuán)相關(guān)工作重點(diǎn)，以問題為導(dǎo)向，通過對(duì)重點(diǎn)工作的法律分析，向團(tuán)干部介紹工作中蘊(yùn)含的法律知識(shí)和相關(guān)負(fù)責(zé)部門，使團(tuán)干部能夠更深入地理解工作內(nèi)涵，更高效地履行工作職責(zé)，并主動(dòng)開展相關(guān)活動(dòng)?？偨Y(jié)而言，就是要形成“以問題為導(dǎo)向、基于工作內(nèi)容、依托法律知識(shí)、鏈接相關(guān)部門、引導(dǎo)開展工作”的教學(xué)模式。在課程教學(xué)手段和方法上，培訓(xùn)者需要突破陳規(guī)，根據(jù)培訓(xùn)需求選擇教學(xué)適當(dāng)?shù)姆椒ê褪侄巍Ｒ环矫?，要積極而充分地利用互聯(lián)網(wǎng)和新興科學(xué)技術(shù)，借助APP、直播等高科技手段開展教學(xué)工作。另一方面，既要強(qiáng)化課堂講授、研討、視聽、案例教學(xué)；又要根據(jù)法學(xué)教學(xué)的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)現(xiàn)場(chǎng)情境教學(xué)——如組織高校團(tuán)干部到法庭現(xiàn)場(chǎng)旁聽(或者網(wǎng)絡(luò)旁聽)，設(shè)置模擬游戲、開展情景模擬教學(xué)等。

注 釋：

①《共青團(tuán)中央常委會(huì)關(guān)于全團(tuán)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，團(tuán)結(jié)動(dòng)員廣大團(tuán)員青年不忘初心跟黨走、奮勇建功新時(shí)代的決議》(2017年11月23日中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)第十七屆中央委員會(huì)常委會(huì)會(huì)議通過).

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