高等教育領(lǐng)域中的院校漂移及其政府治理
——基于安徽省新建地方本科院校的考察

阮成武，徐雪蓮，2

( 1.安徽師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，安徽 蕪湖 241000 2. 蚌埠學(xué)院 文學(xué)與教育學(xué)院，安徽 蚌埠 233030)

學(xué)術(shù)漂移現(xiàn)象自產(chǎn)生已經(jīng)有一個(gè)多世紀(jì)的時(shí)間，尤其是在近五十年里，已經(jīng)蔓延到北美[1]、西歐、北歐、大洋洲[2]、非洲[3]。喬納森·哈吾德(Jonathan Harwood)指出：“‘學(xué)術(shù)漂移’是用來描述尋求科研及很大程度上以教學(xué)為基礎(chǔ)或強(qiáng)調(diào)書本學(xué)習(xí)而輕視實(shí)踐的一些職業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)。在這里，科學(xué)被看作是解決問題的首要途徑?！盵4] 288學(xué)術(shù)漂移也被用來描述這樣一個(gè)過程——“本來被看作有用的知識(shí)逐漸失去了與實(shí)踐的密切聯(lián)系，而與其他形式的科學(xué)知識(shí)結(jié)合得更為緊密了?！盵5]托馬斯·凱瑟弗雷德(Thomas Kaiserfeld)把“學(xué)術(shù)漂移”定義為：非大學(xué)機(jī)構(gòu)竭盡全力地謀求向大學(xué)機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)變過程。[5]1956年，美國(guó)學(xué)者戴維·里斯曼(David Riesman)曾經(jīng)這樣描述學(xué)術(shù)漂移：“高等教育系統(tǒng)就像是一個(gè)蛇形的實(shí)體，最有聲望的大學(xué)位于等級(jí)制度的頂層，聲望稍差的高等教育機(jī)構(gòu)位于等級(jí)制度的中間，聲望最低的院校則位于尾部?！幱谥虚g的高等教育機(jī)構(gòu)總是模仿那些處于頂層的大學(xué)，位于尾部的高校則模仿那些位于中間的高等教育機(jī)構(gòu)?！叩冉逃龣C(jī)構(gòu)的組織形式也因此變得越來越缺乏特色?！盵6]17-143尼夫(Guy Neave)通過對(duì)一些國(guó)家高等教育的學(xué)術(shù)漂移分析，提出學(xué)術(shù)漂移的類型和形態(tài)，具體分為“政策漂移”“院校漂移”“學(xué)術(shù)漂移”和“課程重點(diǎn)的漂移”。[7]凱維克(Svein Kyvik)則將“學(xué)術(shù)漂移”劃分為六個(gè)不同層面，除政策漂移和院校漂移，還增加了“學(xué)生漂移”“教師漂移”“項(xiàng)目漂移”和“行業(yè)漂移”。[8]

就我國(guó)高等教育而言，學(xué)術(shù)漂移的一個(gè)突出現(xiàn)象正是院校漂移，尤其是近年來大批新建地方本科院校，普遍存在院校漂移，進(jìn)而導(dǎo)致學(xué)校辦學(xué)定位漂移、政策漂移、課程漂移、教師漂移以及學(xué)生漂移。截至2016年，我國(guó)有543所新建地方本科院校，占現(xiàn)有高?？倲?shù)的45%，招生人數(shù)和在校生總數(shù)分別超過總數(shù)的50%，成為我國(guó)目前高等教育體系的半壁江山，其對(duì)實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化起到了不可替代的作用，為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展以及促進(jìn)就業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。[9]就安徽省而言，2000年以來通過合并或獨(dú)立升格、民辦以及興辦獨(dú)立學(xué)院，至2017年，新建地方本科院校達(dá)到27所(其中，民辦及獨(dú)立學(xué)院14所)，占高?？倲?shù)的61.36%。[10]從2008年開始，其中14所新建本科院校組建了“安徽省應(yīng)用型本科高校聯(lián)盟”(又稱“行知聯(lián)盟”)。[11]通過對(duì)這些高校的本科教學(xué)質(zhì)量報(bào)告的分析和實(shí)地考察，發(fā)現(xiàn)這些院校不斷深化對(duì)應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式的探索，從調(diào)整專業(yè)布局、實(shí)行教學(xué)改革、強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)、推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用合作、搭建孵化平臺(tái)等方面，努力踐行著名教育家陶行知先生的教育思想，培養(yǎng)知行統(tǒng)一的應(yīng)用型人才。但總的來說，多數(shù)新建地方本科院校存在辦學(xué)定位模糊、發(fā)展目標(biāo)不甚清晰、課程設(shè)置不夠合理等不同程度的漂移問題。尤其在創(chuàng)建“雙一流”目標(biāo)和評(píng)價(jià)體系導(dǎo)向下，新建地方本科院校在高等教育體系中的院校漂移問題愈加凸顯。本文以這些新建本科院校為研究樣本，通過面上分析和案例剖析，探討高等教育領(lǐng)域中的院校漂移現(xiàn)象、形成原因，并從政府治理的角度就加強(qiáng)對(duì)院校漂移的有效治理提出對(duì)策建議。

一、高等教育領(lǐng)域中的院校漂移現(xiàn)象

(一)辦學(xué)定位與機(jī)構(gòu)名稱的漂移

幾乎所有的新建地方本科院校都聲稱其辦學(xué)定位是地方性、應(yīng)用型。但通過對(duì)多所樣本校的章程、發(fā)展規(guī)劃或黨代會(huì)報(bào)告等重要文件研究發(fā)現(xiàn)，普遍存在渴望通過升格進(jìn)一步發(fā)展成為綜合性大學(xué)或研究型大學(xué)，以此提高它們的文化資本并獲得更多政策支持和社會(huì)認(rèn)可的現(xiàn)象。這種對(duì)升格的渴望首先表現(xiàn)在對(duì)系部名稱的改變上。通過對(duì)27所樣本校的分析發(fā)現(xiàn)，其中15所院校(以下涉及到具體學(xué)校名稱，一律用代碼指稱)把校內(nèi)各系部的名稱改為“學(xué)院”，如“材料與化工學(xué)院”“機(jī)械與電子工程學(xué)院”等，其導(dǎo)致的后果是一個(gè)原本被批準(zhǔn)設(shè)立為“XX學(xué)院”的院校，本身又包含了若干中層“學(xué)院”。這種所謂“院套院”的做法使系部與學(xué)校在名稱上的關(guān)系變得曖昧不清。

其中在HF學(xué)院、CZ學(xué)院、TL學(xué)院、HS學(xué)院、SZ學(xué)院已經(jīng)出臺(tái)的《“十三五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，都把學(xué)校的層次定位于以普通本科教育為主，適當(dāng)發(fā)展研究生教育。作為應(yīng)用型本科院校，本應(yīng)向?qū)W生提供以就業(yè)為導(dǎo)向的專業(yè)知識(shí)和技能的教學(xué)與訓(xùn)練，重視實(shí)踐能力培養(yǎng)，而不是一味追求與發(fā)展學(xué)位與研究生教育。

這種竭力與大學(xué)的機(jī)構(gòu)名稱趨同和謀求發(fā)展學(xué)位與研究生教育的做法，是一種典型的院校漂移表征，與國(guó)外高等教育中的院校漂移現(xiàn)象如出一轍。例如，在美國(guó)，有許多學(xué)校在短短幾十年間由原本單一的教學(xué)機(jī)構(gòu)逐步升格為學(xué)校、學(xué)院、州立學(xué)院和州立大學(xué)，結(jié)果導(dǎo)致它們忽視了地方需求和學(xué)校原本為誰而建的問題。[2]又如，悉尼技術(shù)學(xué)院升格為悉尼科技大學(xué)后不久，就放棄了較低水平的課程而專注于學(xué)位與研究生教育，并且涉足非技術(shù)領(lǐng)域的教學(xué)與科研。這種漂移導(dǎo)致的一個(gè)直接后果，就是在悉尼嚴(yán)重缺乏可以提供技術(shù)課程的院校，致使新南威爾士政府不得不創(chuàng)辦一所新的技術(shù)學(xué)院來提供非學(xué)位教育。[2]

(二)課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容的漂移

新建地方本科院校的應(yīng)用型辦學(xué)定位有著明顯的技術(shù)應(yīng)用性特征，其目的是為地方培養(yǎng)高水平的、具有創(chuàng)新和實(shí)踐能力的專業(yè)技術(shù)人才。它所提供的課程不應(yīng)該像大學(xué)那樣具有較高的學(xué)術(shù)性和理論性，而是通過課程學(xué)習(xí)使學(xué)生獲得與就業(yè)相關(guān)的學(xué)歷文憑或證書，而不是更高的學(xué)位。但從樣本校的實(shí)際情形看，幾乎都是在建校伊始，就在課程設(shè)置方面仿照高水平研究型大學(xué)的做法，傾向于專業(yè)理論教學(xué)和學(xué)術(shù)性課程的設(shè)置，把學(xué)術(shù)等同于科研，或者認(rèn)為只有高深的專門知識(shí)才叫學(xué)術(shù)，只有進(jìn)行高深專門知識(shí)的研究才能夠創(chuàng)新、創(chuàng)造，進(jìn)而導(dǎo)致應(yīng)用性知識(shí)和課程研究不受重視。如，BB學(xué)院幾個(gè)專業(yè)的理論課程和實(shí)踐課程的學(xué)時(shí)安排就是很好的證明(表1)。

表1 BB學(xué)院6個(gè)專業(yè)的理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)學(xué)時(shí)占總學(xué)時(shí)比率

從表1可以看出，雖然該校以應(yīng)用型定位，但依然重視理論教學(xué)而輕視實(shí)踐和應(yīng)用技能的訓(xùn)練，實(shí)踐教學(xué)在課程結(jié)構(gòu)中所占比率較小，而理論課占有絕對(duì)高的比率。而且，無論專業(yè)基礎(chǔ)課還是專業(yè)必修課，課程內(nèi)容更多的是理論知識(shí)，過于理論化和學(xué)術(shù)化，遠(yuǎn)離實(shí)踐，校本課程匱缺，甚至有些專業(yè)明確指出把科學(xué)研究和“考研”作為主要目標(biāo)。教學(xué)過程基本是教師教理論、學(xué)生記理論、考試考理論，考試結(jié)束后學(xué)生忘理論。

(三)教師專業(yè)發(fā)展的漂移

新建地方本科院校在建校伊始，新進(jìn)教師大凡只要有碩士學(xué)位，都可以被錄用。但是現(xiàn)在，招聘教師普遍強(qiáng)調(diào)學(xué)歷、學(xué)位、科研成果、職稱等，而不是職業(yè)能力或教學(xué)能力。一所樣本校的人才招聘啟事上所列出的條件是：“中國(guó)科學(xué)院或中國(guó)工程院院士、海外著名學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的外籍院士、國(guó)家‘百千萬’人才工程國(guó)家級(jí)人選、全國(guó)杰出專業(yè)技術(shù)人才、有突出貢獻(xiàn)的中青年專家、教育部‘新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃’入選者、享受國(guó)務(wù)院特殊津貼人員、國(guó)家‘973’計(jì)劃課題、國(guó)家‘863’計(jì)劃重大專項(xiàng)、國(guó)家自然科學(xué)基金重大研究項(xiàng)目、國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目、國(guó)家科技支撐計(jì)劃重大項(xiàng)目、國(guó)家科技重大專項(xiàng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等高層次人才及海外高層次人才，待遇面議?！逼渲?，雖然也有“鼓勵(lì)具有相關(guān)行業(yè)或企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)者應(yīng)聘”的字眼，但這絕不是優(yōu)先考慮的條件。除了以上類似的條件外，一些高校通常還會(huì)有一些外加的條件，比如：第一學(xué)歷必須是全日制本科高校、緊缺專業(yè)人才必須畢業(yè)于“211大學(xué)”等等。顯然，在招聘教師時(shí)，科研能力與科研成果被當(dāng)作最重要的選聘標(biāo)準(zhǔn)，似乎把科研工作看作教師即將從事的職業(yè)。

不可否認(rèn)，對(duì)高校教師提出科研要求是正確而合理的，圍繞教學(xué)、實(shí)踐做科學(xué)研究也是必要的。但新建地方本科院校是教學(xué)機(jī)構(gòu)而不是科研機(jī)構(gòu)。在教師職稱評(píng)定中，將科研產(chǎn)出作為硬性的決定性條件，無論講師、副教授還是教授職稱的評(píng)定，科研論文、著作、科研項(xiàng)目及其級(jí)別，成了剛性的量化指標(biāo)，只會(huì)誘導(dǎo)和助長(zhǎng)高校教師專業(yè)發(fā)展的漂移。為了評(píng)上職稱，多數(shù)教師不得不花費(fèi)大量時(shí)間甚至犧牲備課時(shí)間進(jìn)行論文寫作和項(xiàng)目申請(qǐng)。不少教師為追求職稱而被動(dòng)地從事科研，對(duì)教學(xué)失去興趣和關(guān)注，偏離作為中心工作的教學(xué)，最終導(dǎo)致專業(yè)發(fā)展的漂移。一些教師甚至鋌而走險(xiǎn)，導(dǎo)致學(xué)術(shù)不端行為。

(四)學(xué)生學(xué)業(yè)發(fā)展的漂移

據(jù)教育部最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年研究生報(bào)考人數(shù)達(dá)到177萬，較1995年增加了161.5萬，錄取人數(shù)由1995年的4.0萬增加到51.7萬。近20年內(nèi)，考研報(bào)名人數(shù)雖然在2008年、2014年和2015年出現(xiàn)三次下降，但2017年報(bào)考人數(shù)再次攀升，達(dá)到201萬。[12]2018年報(bào)考人數(shù)繼續(xù)高漲，達(dá)到238萬。[13]越來越多的新建地方本科院校正在成為“考研基地”(表2)，很多學(xué)生剛一入學(xué)就雄心勃勃地定下考研目標(biāo)，即使是一些對(duì)考研還沒有清晰認(rèn)識(shí)的學(xué)生，也會(huì)在同學(xué)和學(xué)校的引導(dǎo)下選擇考研，從而把自己就讀的本科院校當(dāng)作考研的跳板。尤其是在大三、大四備考期間，學(xué)生只重視考研科目的學(xué)習(xí)，學(xué)校開設(shè)的課程基本不去參加，每天從早到晚都在學(xué)校專設(shè)的“考研自習(xí)室”里“兩耳不聞窗外事，一心只讀考研書”。即使有的同學(xué)到了課堂上，也是埋頭在考研資料堆里，而不屑于接受應(yīng)用性知識(shí)和技能，導(dǎo)致學(xué)業(yè)發(fā)展的漂移。

表2 部分樣本校2016年考研情況

數(shù)據(jù)來源：樣本校2015-2016學(xué)年本科教學(xué)質(zhì)量報(bào)告。

注：由于只有CHXY和SZXY兩所樣本校公布了2016年報(bào)考研究生人數(shù)，而其他樣本校報(bào)考人數(shù)難以統(tǒng)計(jì)。公布報(bào)考研究生人數(shù)的樣本校錄取率分別為21.25%和35.36%。由此推算，其他樣本校報(bào)考人數(shù)占總畢業(yè)生人數(shù)的13%—43%不等。

二、高等教育領(lǐng)域中的院校漂移成因

(一)利益相關(guān)者“英才教育情結(jié)” 和利益期待是院校漂移的驅(qū)動(dòng)力

無論中西，“英才教育”都有著悠久的歷史。大哲學(xué)家、教育家柏拉圖認(rèn)為教育的最高目的是培養(yǎng)“哲學(xué)王”，其心目中理想國(guó)里的統(tǒng)治者和軍人都是精英人才。西方最早的大學(xué)是學(xué)者研討高深學(xué)問的場(chǎng)所。在中國(guó)古代，孔子的“學(xué)而優(yōu)則仕”的“優(yōu)”亦指培養(yǎng)選拔德才兼?zhèn)涞膹恼印⒕?。儒家?duì)科技的輕視(嗤之為等而下之的“雕蟲小技”)導(dǎo)致中國(guó)傳統(tǒng)文化重學(xué)術(shù)輕技術(shù)，只有知識(shí)分子特別是高級(jí)知識(shí)分子才被尊稱為社會(huì)精英?！懊總€(gè)國(guó)家在制定教育政策時(shí)無不考慮到如何讓優(yōu)秀者脫穎而出的問題。除了政府，在尋常百姓的思想中，也深埋下了這種觀念。而且，無論在歷史的哪個(gè)時(shí)期，也無論是在哪個(gè)國(guó)度，希望自身或后代通過教育成為優(yōu)秀者，幾乎成為一種普遍的理念。我們暫稱之為‘英才教育情結(jié)’?！盵14]在這種精英情結(jié)的驅(qū)動(dòng)下，地方新建本科院校的管理者總是把躋身“名牌”行列作為理想，而家長(zhǎng)和學(xué)生寧愿選擇難就業(yè)的一些大學(xué)，也不愿選擇就業(yè)率非常高的應(yīng)用型院校。新建地方本科院校的學(xué)術(shù)漂移，只不過是為了滿足那些未能被高水平大學(xué)錄取的學(xué)生的一種替代性需要。

由于高學(xué)歷、高學(xué)位代表著較高的社會(huì)地位和就業(yè)機(jī)會(huì)，科研在很大程度上代表了一個(gè)學(xué)校的實(shí)力，如果一所新建本科院校能夠升格為大學(xué)，就能得到更多的資源、招收到更優(yōu)質(zhì)的學(xué)生，進(jìn)而獲得更多的撥款，教職工工作條件和收入將會(huì)由此改觀，而學(xué)生也由此獲得更多的文化資本和符號(hào)資本，在未來就業(yè)和社會(huì)資源的獲得上占據(jù)更多優(yōu)勢(shì)。所以新建地方本科院校的利益相關(guān)者——學(xué)生、家長(zhǎng)、教職工和管理者無不渴望升格為大學(xué)，以期能夠給自己帶來諸多好處，于是竭盡全力在每一方面都模仿大學(xué)，強(qiáng)調(diào)理論和科研的重要性。另外，受到國(guó)家建設(shè)“雙一流”戰(zhàn)略的影響，許多新建地方院校也紛紛提出了“創(chuàng)建一流”的目標(biāo)，“彎道超車”“跨越式發(fā)展”等口號(hào)不絕于耳。這些脫離現(xiàn)實(shí)、脫離自身辦學(xué)定位的發(fā)展沖動(dòng)，與其本身應(yīng)負(fù)的職責(zé)背道而馳，事實(shí)上犧牲了更多利益相關(guān)者的利益。

(二)政府對(duì)高校的直接管控是院校漂移的制度根源

長(zhǎng)期以來，我國(guó)公立高等學(xué)校一直由政府包辦，政府既是高等教育的舉辦者，也是管理者。由于地方新建本科院校的辦學(xué)資源高度依賴政府，如招生計(jì)劃、專業(yè)設(shè)置指標(biāo)等都掌握在政府手里，所以其運(yùn)行與發(fā)展必須以政府為導(dǎo)向。而政府更多地以科研、論文、學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)對(duì)高校進(jìn)行評(píng)價(jià)，而忽視高校的服務(wù)對(duì)象——學(xué)生、家長(zhǎng)和用人單位的話語權(quán)，造成利益相關(guān)者缺席。院長(zhǎng)、書記的作用與考評(píng)由省委省政府直接掌控，利益相關(guān)者更是不著邊際。學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)的工作，往往只要讓上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)滿意，就會(huì)得到上級(jí)肯定。高校管理者的價(jià)值取向漂移，把名號(hào)、榮譽(yù)、地位和謀求政府認(rèn)可變成學(xué)校組織及其個(gè)人的追求。而所謂的“重學(xué)術(shù)”也只不過是一個(gè)借以謀取經(jīng)費(fèi)、榮譽(yù)和地位的實(shí)踐路徑。這種盲目追求所謂“一流”的發(fā)展思維，忽視了高校發(fā)展的生態(tài)位，只顧一味趨上、攀高、升格，帶來了院校間的惡性競(jìng)爭(zhēng)和人才大戰(zhàn)，使新建地方院校的發(fā)展空間變得狹小，最終導(dǎo)致院校漂移。

(三)高等教育大眾化帶來的學(xué)歷貶值是院校漂移的助推器

高等教育大眾化帶來了學(xué)歷的快速貶值，“學(xué)歷病”[15]在全球蔓延。早在20世紀(jì)70年代，日本出租車司機(jī)都要求大學(xué)畢業(yè)學(xué)歷。也就是在同一個(gè)年代，印度出現(xiàn)了大學(xué)畢業(yè)的公共汽車售票員。當(dāng)時(shí)有6萬名失業(yè)的工科畢業(yè)生，其中不少人還擁有碩士學(xué)位。[16]58-59在中國(guó)，隨著高等學(xué)校擴(kuò)招和高等教育大眾化，學(xué)歷貶值的速度和程度尤其明顯。盡管近二十年間中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，但也難以為每年幾百萬的大學(xué)畢業(yè)生提供充足的就業(yè)崗位。于是，像北京大學(xué)畢業(yè)生賣豬肉、南京大學(xué)畢業(yè)生當(dāng)保姆等類似的報(bào)道已算不上新聞。用人單位在畢業(yè)生供大于求的情況下本能地提高自己的門檻，其招聘員工時(shí)學(xué)歷要求升格的實(shí)質(zhì)就是學(xué)歷貶值。但無論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家的國(guó)民，無不認(rèn)為教育是改變命運(yùn)的一種極其重要的途徑，而高學(xué)歷是進(jìn)入上層社會(huì)非常重要的資本。2017年底，“中國(guó)教育在線”聯(lián)合“微博教育”對(duì)考研動(dòng)機(jī)進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查顯示，為改變學(xué)校背景和出身，提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的考生占考研人數(shù)的72.41%。[13]很多新建本科院校學(xué)生更是只有選擇報(bào)考研究生，才能提高自己將來的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

此種趨勢(shì)進(jìn)一步加快了學(xué)歷貶值的速度。新建地方本科院校為了自身生存與發(fā)展，同時(shí)也為了顯示自己的辦學(xué)實(shí)力與水平，于是抓住這個(gè)“有利”時(shí)機(jī)，一切為學(xué)生的考研保駕護(hù)航，并制定相關(guān)的激勵(lì)政策鼓勵(lì)學(xué)生求得更高學(xué)位，從而取代已遭貶值的本科學(xué)歷。這種做法致使許多學(xué)生對(duì)前途感到迷惘，在考研與就業(yè)之間搖擺，進(jìn)而降低了對(duì)本科教學(xué)、實(shí)用知識(shí)與技能的關(guān)注度，偏離應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)，走上追求考研率的學(xué)術(shù)漂移之路。

三、政府治理的對(duì)策建議

高等教育領(lǐng)域中的院校漂移所帶來的負(fù)面影響應(yīng)當(dāng)引起政府重視，政府應(yīng)采取針對(duì)性的策略和措施，變管理為治理，改變種種政策漂移的傾向，以便院校漂移得到有效遏制，有效引導(dǎo)新建地方本科院校健康可持續(xù)發(fā)展。

(一)引導(dǎo)新建地方本科院校向應(yīng)用型方向轉(zhuǎn)型

新建地方本科院校作為我國(guó)高等教育體系的有機(jī)組成部分，具有自身的社會(huì)功能定位，如果試圖模仿辦學(xué)歷史較長(zhǎng)、水平較高的研究型或教學(xué)研究型大學(xué)，不僅暴露出一種自卑情結(jié)，也意味著他們對(duì)本校學(xué)生和對(duì)自己所教的應(yīng)用性知識(shí)、技能的輕視。受此影響，學(xué)生們也會(huì)產(chǎn)生自卑情緒，從而對(duì)地方院校及應(yīng)用性知識(shí)與技能產(chǎn)生偏見。

盡管高等學(xué)校的社會(huì)職能是教學(xué)、科研與社會(huì)服務(wù)，但不同類型高校間應(yīng)該形成合理的分工，承擔(dān)不同的職能，形成不同的生態(tài)位?！案叩冉逃亩鄻踊呛饬扛叩冉逃|(zhì)量和滿足學(xué)生變化的需求的指標(biāo)”，“多樣化的高等教育結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)能夠滿足不同群體不斷變化的需求?！盵17]2015年5月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)制造2025》指出，要加快培養(yǎng)制造業(yè)發(fā)展急需的專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才和技能人才，突破一批重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)，把中國(guó)從制造大國(guó)轉(zhuǎn)變成制造強(qiáng)國(guó)。[18]新建地方本科院校應(yīng)當(dāng)抓住這個(gè)有利時(shí)機(jī)，從對(duì)精英情結(jié)和趨上攀高的漂移中走出來，切實(shí)轉(zhuǎn)向培養(yǎng)國(guó)家和社會(huì)所需要的各種應(yīng)用型人才，轉(zhuǎn)向以關(guān)注民生、改善民生為重點(diǎn)，促進(jìn)學(xué)生更有效學(xué)習(xí)、更充分就業(yè)上來。同時(shí)，政府應(yīng)加大統(tǒng)籌力度，從高等教育如何提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力、促進(jìn)就業(yè)和改善民生出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)新建地方本科院校漂移現(xiàn)象的有效治理和合理引導(dǎo)，引導(dǎo)地方新建本科院校向應(yīng)用型方向轉(zhuǎn)型，加大對(duì)實(shí)踐教學(xué)的財(cái)政投入，加強(qiáng)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)參與學(xué)校學(xué)科專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)的全過程，設(shè)立應(yīng)用型高水平大學(xué)的評(píng)估與資助政策。

(二)指導(dǎo)新建地方本科院校合理設(shè)置和優(yōu)化課程體系

新建地方本科院校的課程設(shè)置應(yīng)遵循應(yīng)用型人才的培養(yǎng)規(guī)律，切實(shí)體現(xiàn)“地方性、應(yīng)用型”的辦學(xué)定位，真正符合“實(shí)基礎(chǔ)、適口徑、重應(yīng)用、強(qiáng)素質(zhì)”的要求，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，增設(shè)校本課程，凸顯應(yīng)用型人才的技術(shù)性、職業(yè)性和復(fù)合型的特征；體現(xiàn)專業(yè)特色，按照“公共基礎(chǔ)課適用、專業(yè)基礎(chǔ)課夠用、專業(yè)課實(shí)用”的思路，來構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、符合應(yīng)用型本科教育的課程體系；豐富選修課程資源，以整體優(yōu)化學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)設(shè)置一些有利于培養(yǎng)應(yīng)用能力、與行業(yè)資格考試緊密聯(lián)系以及與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)深度融合的課程，以方便學(xué)生考證與就業(yè)。

實(shí)踐教學(xué)是應(yīng)用型高校教學(xué)體系的核心環(huán)節(jié)，因此要合理設(shè)置實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，完善實(shí)踐教學(xué)體系。培養(yǎng)方案要將課程實(shí)驗(yàn)、課程設(shè)計(jì)、實(shí)習(xí)教學(xué)、畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)、社會(huì)實(shí)踐等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建多方面、多層次的實(shí)踐教學(xué)體系。要改革實(shí)驗(yàn)教學(xué)的內(nèi)容和方法，增加綜合性和設(shè)計(jì)性實(shí)驗(yàn)；提高課程設(shè)計(jì)、畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)、實(shí)習(xí)教學(xué)、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的質(zhì)量和效益。鼓勵(lì)學(xué)生積極參與實(shí)踐，引導(dǎo)學(xué)生通過科技活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)、文體活動(dòng)等來提高自身的能力和素質(zhì)，最大限度地激發(fā)學(xué)生的科學(xué)探索精神和創(chuàng)新意識(shí)，切實(shí)提高他們的應(yīng)用能力、表達(dá)能力、組織能力、適應(yīng)能力和職業(yè)素養(yǎng)。

(三)深化新建地方本科院校教師選聘和職稱評(píng)定制度改革

澳大利亞聯(lián)邦顧問委員會(huì)曾經(jīng)設(shè)想新建學(xué)院的教師們應(yīng)該來自于工業(yè)、商業(yè)等職業(yè)領(lǐng)域，并且教師要定期地往返這些領(lǐng)域接受新的訓(xùn)練[2]。新建地方本科院校的教師選聘應(yīng)該重視教師的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技能，而不是教師所獲得的學(xué)位和學(xué)術(shù)表現(xiàn)。只有良好的教學(xué)能力、實(shí)踐知識(shí)與技能才能滿足學(xué)生的真正需求。

新建地方本科院校的教師所承擔(dān)的主要任務(wù)是教學(xué)并培養(yǎng)學(xué)生的應(yīng)用能力，這不是說教師不做學(xué)術(shù)，而是應(yīng)該在主要任務(wù)完成的前提下再做科學(xué)研究，重點(diǎn)是做應(yīng)用性學(xué)術(shù)。事實(shí)上，大量的研究工作主要應(yīng)該由研究型大學(xué)來承擔(dān)，而不是要強(qiáng)迫地方院校教師為了晉職都去一窩蜂功利性地做科研。政府教育主管部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)地方院校改變教師職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，建立多元化科學(xué)合理的評(píng)定機(jī)制，改變將論文、著作以及科研項(xiàng)目當(dāng)作硬性指標(biāo)的做法，更多地強(qiáng)調(diào)教師的專業(yè)技能和行業(yè)業(yè)績(jī)、教學(xué)能力、職業(yè)道德和受學(xué)生歡迎程度。同時(shí)，制定應(yīng)用型高校教師職稱評(píng)定和專業(yè)帶頭人、教學(xué)名師等專項(xiàng)評(píng)選政策，加強(qiáng)對(duì)新建地方院校教師專業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和支持。

(四)調(diào)整新建地方本科院校辦學(xué)水平評(píng)估和績(jī)效撥款的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)

教育部每五年一輪的本科教學(xué)工作評(píng)估，對(duì)高等學(xué)校教師的學(xué)歷、學(xué)位和職稱等提出硬性指標(biāo)。評(píng)估目的是提高高校辦學(xué)質(zhì)量和形成辦學(xué)特色，不是追求同質(zhì)化發(fā)展。因此，對(duì)不同性質(zhì)、類型的高校應(yīng)實(shí)行分類評(píng)估，探索政府評(píng)估、院校自我評(píng)估和校際評(píng)估，第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和社會(huì)多元評(píng)價(jià)相結(jié)合的評(píng)估制度，將教師的教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生和家長(zhǎng)的滿意度、促進(jìn)就業(yè)、對(duì)當(dāng)?shù)睾退谏鐓^(qū)的貢獻(xiàn)度、社會(huì)的評(píng)價(jià)和用人單位滿意度作為評(píng)判的重要參考標(biāo)準(zhǔn)，以確保學(xué)校定位與人才培養(yǎng)質(zhì)量之間的吻合度。

此外，我國(guó)高等教育雖已采用以績(jī)效為導(dǎo)向的資源配置方式，但目前高校的績(jī)效撥款制度還不完善，撥款標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系僵硬單一，缺少多樣性和靈活性?？?jī)效撥款需要建立較為完善的指標(biāo)體系，并建立在績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)之上，政府應(yīng)調(diào)整僵化單一的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立科學(xué)合理的分類評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。對(duì)于新建地方本科院校，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考核其在應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)上的達(dá)成度以及與行業(yè)和崗位要求的契合度，從教學(xué)成果、人才培養(yǎng)質(zhì)量、服務(wù)社會(huì)、資源和文化共享等方面設(shè)立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以此作為撥款和各種項(xiàng)目資源分配的主要依據(jù)，促使新建地方本科院校向著應(yīng)用型方向轉(zhuǎn)型和發(fā)展。

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