認(rèn)清新形勢 適應(yīng)新要求奮力譜寫軍工項(xiàng)目審計(jì)工作新篇章
——國防科工局副局長張建華就軍工審計(jì)工作答記者問

記者：黨的十八大以來，國防科工局在優(yōu)化國防軍工投資和審計(jì)監(jiān)管方面采取了哪些舉措?

張建華：五年來，國防科工局深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“簡政放權(quán)”、深化“放管服改革”的工作部署，不斷完善軍工投資和審計(jì)監(jiān)管方式，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。

一是調(diào)整了軍工項(xiàng)目投資管理方式。一方面，積極完善權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，進(jìn)一步改進(jìn)和規(guī)范軍工項(xiàng)目管理，部分軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)以及實(shí)施過程中的一般性調(diào)整事項(xiàng)由審批制改為了備案制，部分科研項(xiàng)目實(shí)行了后補(bǔ)助的投資模式。另一方面，積極落實(shí)國防科技工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，著力推動(dòng)軍工核心能力建設(shè)由任務(wù)能力型向體系效能型轉(zhuǎn)變。全面推行“兩縮小一降低”，縮小建設(shè)單位范圍和縮小建設(shè)內(nèi)容范圍，努力使政府投資向核心關(guān)鍵領(lǐng)域聚焦;適當(dāng)降低國撥投資比例，提高政府投資效率。切實(shí)做好“五個(gè)統(tǒng)籌”，統(tǒng)籌重大科研試驗(yàn)設(shè)施建設(shè)，以及與之相關(guān)的軍地統(tǒng)籌、行業(yè)統(tǒng)籌、專業(yè)統(tǒng)籌和區(qū)域統(tǒng)籌，貫徹新發(fā)展理念和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求。

二是完善了軍工項(xiàng)目監(jiān)管思路。國防科工局黨組一貫高度重視軍工項(xiàng)目監(jiān)管工作，不斷強(qiáng)化閉環(huán)管理，嚴(yán)把前端項(xiàng)目立項(xiàng)評估審批和后端項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)及項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)，促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施科學(xué)、規(guī)范、高效。我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦、國辦提出的“審計(jì)全覆蓋”要求，審計(jì)面向所有承擔(dān)軍工項(xiàng)目的企事業(yè)單位，涉及軍工固定資產(chǎn)投資、科研、核退役治理專項(xiàng)和國家科技重大專項(xiàng)等各項(xiàng)目類型;內(nèi)容覆蓋到軍工項(xiàng)目建設(shè)(研制)全過程。同時(shí)，從2013年開始，國防科工局重新恢復(fù)軍工項(xiàng)目中期監(jiān)督檢查工作，全面強(qiáng)化項(xiàng)目過程監(jiān)管，完善檢查標(biāo)準(zhǔn)，修訂監(jiān)督檢查操作規(guī)程，對發(fā)現(xiàn)的問題堅(jiān)持原則、嚴(yán)肅問責(zé)，夯實(shí)了對軍工項(xiàng)目事前、事中和事后全過程的監(jiān)督機(jī)制，逐步形成了“以放激發(fā)活力”“以管規(guī)范秩序”“以服提升效能”的軍工項(xiàng)目監(jiān)管新格局。

三是拓展了軍工項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)管內(nèi)容。十八大以前，國防科工局軍工項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算審計(jì)主要圍繞財(cái)務(wù)決算的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和合規(guī)性進(jìn)行。2014年后開展綜合審計(jì)，內(nèi)容增加了項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)行情況、工程價(jià)款結(jié)算情況、自制設(shè)備成本費(fèi)用情況、實(shí)施過程中調(diào)整情況以及項(xiàng)目單位內(nèi)控制度情況五項(xiàng)內(nèi)容。2016年，為貫徹落實(shí)中辦、國辦要求，又提出了審計(jì)對象和審計(jì)內(nèi)容全覆蓋的新要求。2017年，受財(cái)政部委托，又新增了1億元以上軍工基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)決算批復(fù)職能。通過簡政放權(quán)，進(jìn)一步提高了審計(jì)工作效率。

四是創(chuàng)新了審計(jì)監(jiān)管方式。從2015年開始，國防科工局實(shí)施了五項(xiàng)審計(jì)創(chuàng)新舉措：建立審計(jì)問題排名通報(bào)制度，不斷提升審計(jì)工作影響力;建立審計(jì)發(fā)現(xiàn)重大問題整改追蹤制度，完善審計(jì)閉環(huán)管理;創(chuàng)建審計(jì)復(fù)審機(jī)制，加強(qiáng)對軍工項(xiàng)目審核中心、經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展中心、中物院審計(jì)部等受托方審計(jì)工作質(zhì)量的管理;拓展審計(jì)工作范圍，開展專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查;與時(shí)俱進(jìn)，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)。這些措施切實(shí)提高了審計(jì)工作質(zhì)量，增強(qiáng)了審計(jì)監(jiān)督在軍工行業(yè)的影響力。

記者：五年來，軍工項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)管工作在保障軍工核心能力建設(shè)方面發(fā)揮了哪些作用?

張建華：這五年，軍工項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)管工作求真務(wù)實(shí)，工作成效日益顯現(xiàn)。一方面，監(jiān)督震懾和預(yù)防免疫作用有效發(fā)揮，有力促進(jìn)了軍工項(xiàng)目管理水平不斷提升，軍工項(xiàng)目平均發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量逐年下降，項(xiàng)目平均資金審減率和審減總金額逐年降低，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大違規(guī)問題不斷減少。另一方面，作為能力建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，有力保障了軍工項(xiàng)目核心能力的形成。此外，將審計(jì)監(jiān)督結(jié)果與軍工項(xiàng)目投資評優(yōu)等掛鉤，也為查錯(cuò)糾弊、揭露問題、改進(jìn)工作、提升管理提供重要依據(jù)。

記者：2017年軍工項(xiàng)目審計(jì)工作有哪些亮點(diǎn)?目前，還存在哪些問題?

張建華：2017年軍工項(xiàng)目審計(jì)工作貫徹落實(shí)局領(lǐng)導(dǎo)“審計(jì)工作要嚴(yán)起來，處理問題要硬起來，審計(jì)成果要用起來”的精神，采取有力措施，較好地完成了全年各項(xiàng)任務(wù)。全年對存在應(yīng)招標(biāo)不招標(biāo)、虛假招標(biāo)、挪用項(xiàng)目資金等重大違規(guī)問題的8個(gè)項(xiàng)目全行業(yè)通報(bào)批評，對未按批復(fù)內(nèi)容完成研制任務(wù)的6個(gè)項(xiàng)目出具了不具備驗(yàn)收條件的審計(jì)決定，充分體現(xiàn)了審計(jì)監(jiān)督震懾作用，有效促進(jìn)了軍工項(xiàng)目管理水平提升。在完成項(xiàng)目審計(jì)任務(wù)的同時(shí)，國防科工局堅(jiān)持問題導(dǎo)向，持續(xù)強(qiáng)化管理創(chuàng)新，積極探索審計(jì)委托業(yè)務(wù)管理改革，嚴(yán)格復(fù)審制度，堅(jiān)持年度審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題排名通報(bào)等，著力提高審計(jì)工作質(zhì)量。

在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到審計(jì)工作中還存在一些不足：一是審計(jì)質(zhì)量有待提高。有的審計(jì)組還不能很好地發(fā)現(xiàn)問題，或者對發(fā)現(xiàn)的問題研究了解得不夠深入準(zhǔn)確;有的審計(jì)組對發(fā)現(xiàn)的重大問題描述不清晰，處理建議不妥當(dāng)，避重就輕等。二是審計(jì)合力發(fā)揮不夠。個(gè)別項(xiàng)目主管部門缺乏主體意識和擔(dān)當(dāng)精神，積極主動(dòng)參與協(xié)調(diào)軍工項(xiàng)目審計(jì)工作不夠。三是審計(jì)成果利用不足。部分項(xiàng)目主管部門對審計(jì)工作的重要作用宣傳不夠、自覺運(yùn)用成果的意識不強(qiáng)，個(gè)別項(xiàng)目單位不重視審計(jì)整改工作，對審計(jì)披露的問題不能舉一反三。

記者：在新形勢下，大力加強(qiáng)軍工項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)管工作有何重要意義?

張建華：黨的十九大明確提出，我們要建成世界一流的軍隊(duì)。一流的軍隊(duì)必須有一流的裝備，一流的裝備必須要有一流的國防科技工業(yè)作支撐。從我局軍工項(xiàng)目審計(jì)情況看，雖然近幾年審計(jì)發(fā)現(xiàn)的項(xiàng)目違法違規(guī)問題總體呈下降趨勢，但2017年的審計(jì)通報(bào)數(shù)據(jù)仍表明，零問題項(xiàng)目數(shù)量很少，還有93%的項(xiàng)目存在各類問題。有些問題看似普遍，實(shí)則性質(zhì)嚴(yán)重，甚至是明知故犯。去年我局中期監(jiān)督檢查的50個(gè)項(xiàng)目中，發(fā)現(xiàn)有42.5%的項(xiàng)目招投標(biāo)、40%的項(xiàng)目合同管理存在問題，存在問題的項(xiàng)目比例仍然很高。

因此，我們要清醒認(rèn)識新時(shí)代軍工核心能力建設(shè)管理的新形勢、新要求，進(jìn)一步提高對審計(jì)工作重要性的認(rèn)識。一如既往地履行好審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，著力推動(dòng)軍工項(xiàng)目管理政策措施的貫徹落實(shí)，促進(jìn)提升軍工項(xiàng)目管理水平;一如既往地嚴(yán)肅揭示項(xiàng)目存在的重大違法違規(guī)問題，發(fā)揮好監(jiān)督震懾的作用;一如既往地深入研究改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，為軍工行業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，為加快構(gòu)建先進(jìn)國防科技工業(yè)體系保駕護(hù)航。

記者：為適應(yīng)新形勢、新要求，2018年軍工項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)管工作有哪些新思路、新舉措?

張建華：主要是持續(xù)創(chuàng)新審計(jì)方式方法，進(jìn)一步增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督工作合力。

在形成審計(jì)監(jiān)督合力方面，過去我局做了很多努力，比如將審計(jì)決定抄送財(cái)政部和項(xiàng)目主管單位,注重審計(jì)成果共享;要求項(xiàng)目主管單位參加重大項(xiàng)目的現(xiàn)場審計(jì)工作;對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，建立年度全行業(yè)通報(bào)制度等。2018年，要在整合力度和深度上進(jìn)一步加強(qiáng)，各相關(guān)單位也要主動(dòng)作為，與我局工作有效對接，積極出謀劃策，推動(dòng)審計(jì)方式方法創(chuàng)新，促進(jìn)審計(jì)監(jiān)督體系完善，形成軍工項(xiàng)目審計(jì)“一盤棋”的良好局面。

一是探索國家審計(jì)、社會審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)的有機(jī)整合。一方面，要在軍工項(xiàng)目決算審計(jì)中，充分利用社會審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)的結(jié)果；另一方面，要鼓勵(lì)項(xiàng)目單位內(nèi)部審計(jì)提前介入招投標(biāo)執(zhí)行審計(jì)和工程造價(jià)結(jié)算結(jié)果的復(fù)核審計(jì)等內(nèi)容，更加及時(shí)有效地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。

二是在工作方法和技術(shù)手段上不斷創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)審計(jì)工作的主動(dòng)性和適應(yīng)性。引入社會中介機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)人才進(jìn)入審計(jì)組，把外部人員的專業(yè)優(yōu)勢與內(nèi)部人員政策熟悉優(yōu)勢有機(jī)整合，不斷提升審計(jì)能力;探索建立審計(jì)“大數(shù)據(jù)”庫，推動(dòng)審計(jì)工作信息化建設(shè)，提高審計(jì)質(zhì)量和效率。

三是督促項(xiàng)目單位增強(qiáng)主體意識和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在項(xiàng)目立項(xiàng)之初就要牢固樹立“凡使用財(cái)政投資就要接受審計(jì)監(jiān)督”的主體意識。同時(shí)，充分發(fā)揮內(nèi)審部門的作用，主動(dòng)作為，做好項(xiàng)目實(shí)施過程中的審計(jì)和檢查，抓早抓小，防微杜漸。

記者：下一步在提升軍工項(xiàng)目審計(jì)工作質(zhì)量方面有什么要求?

張建華：審計(jì)質(zhì)量是審計(jì)工作的生命線，提高審計(jì)質(zhì)量只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。而保證審計(jì)質(zhì)量的根本，在于堅(jiān)持依法審計(jì)。做到依法認(rèn)定問題、據(jù)實(shí)披露問題和依法處理問題，按照審計(jì)管理辦法，嚴(yán)格履行審計(jì)工作程序，將規(guī)定動(dòng)作落實(shí)到位;嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)政策，依法處理審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題。項(xiàng)目審計(jì)要突出重點(diǎn)，抓住財(cái)務(wù)決算這根主線，把重點(diǎn)放在財(cái)政資金使用的合法性和有效性審計(jì)上;要切實(shí)落實(shí)好重大事項(xiàng)報(bào)告制度，特別是對問題金額巨大或者情節(jié)嚴(yán)重，項(xiàng)目單位與審計(jì)組對問題的認(rèn)定存在重大分歧，問題的定性、處理、處罰涉及的現(xiàn)有法律法規(guī)制度不明確，問題定性后對審計(jì)結(jié)論產(chǎn)生重大影響等情況和問題要及時(shí)報(bào)告。對于審計(jì)人員，在現(xiàn)場審計(jì)時(shí)，要增強(qiáng)審計(jì)職業(yè)敏感性，敢于揭露問題，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，必須做到堅(jiān)持原則和職業(yè)操守，依法認(rèn)定并提出處理建議，不回避、不妥協(xié)、不隱瞞。

此外，還要保證審計(jì)進(jìn)度。各軍工集團(tuán)公司要科學(xué)、合理、據(jù)實(shí)編制年度審計(jì)計(jì)劃，并督促項(xiàng)目單位按時(shí)接受審計(jì)。受托審計(jì)單位要嚴(yán)格遵守審計(jì)進(jìn)度考核要求。我局也會著力簡化審核程序，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)審核出具審計(jì)意見，為項(xiàng)目順利驗(yàn)收提供財(cái)務(wù)依據(jù)。

記者：今后在審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)方面有什么舉措?

張建華：人才是我們事業(yè)發(fā)展壯大的根本保證。要確保審計(jì)工作高質(zhì)量，就要不斷加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，努力打造軍工項(xiàng)目審計(jì)“鐵軍”。首先是不斷提升政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。我局對受托審計(jì)單位和審計(jì)人員的素質(zhì)要求是明確的，就是“政治過硬，本領(lǐng)高強(qiáng)”。但去年仍有一些項(xiàng)目的主審資質(zhì)未達(dá)到我局要求，受托審計(jì)單位要化壓力為動(dòng)力，大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，加大培養(yǎng)力度，鼓勵(lì)審計(jì)人員考取注冊會計(jì)師、高級會計(jì)師、高級審計(jì)師等資質(zhì)或職稱;制定明確的時(shí)間表，盡快使審計(jì)人員資質(zhì)達(dá)到要求。其次是不斷改進(jìn)工作作風(fēng)。2018年全國審計(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)：審計(jì)人員要圍繞新時(shí)代、新要求、新部署，堅(jiān)持文明審計(jì)。國防軍工審計(jì)工作也要不折不扣貫徹落實(shí)。一方面，審計(jì)組要謙虛謹(jǐn)慎，深入細(xì)致，認(rèn)真聽取項(xiàng)目單位的意見和建議，不要輕易下結(jié)論、扣帽子，以使審計(jì)結(jié)論更加符合實(shí)際。另一方面，審計(jì)人員在現(xiàn)場審計(jì)時(shí)要注意工作方式方法，切忌盛氣凌人、簡單粗暴。同時(shí)，要注意研究審計(jì)工作中遇到的新情況新問題，及時(shí)提出完善和改進(jìn)軍工項(xiàng)目管理工作的意見建議，促進(jìn)體制機(jī)制不斷完善。此外，要切實(shí)關(guān)心審計(jì)人員的成長進(jìn)步。第一，工作要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。從事審計(jì)工作，基本的政治素養(yǎng)、執(zhí)業(yè)資質(zhì)必須有，在標(biāo)準(zhǔn)和要求上絕不能含糊。第二，績效分配要有合理的政策，不能干多干少、干好干壞一個(gè)樣，要制定激勵(lì)和獎(jiǎng)懲的措施辦法。第三，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，注意勞逸結(jié)合。受托審計(jì)單位人員不足的，該進(jìn)人的得進(jìn)人，該配條件的配條件，要為基層一線審計(jì)人員創(chuàng)造良好的工作生活環(huán)境。

另外，今年我局將研究制定軍工項(xiàng)目審計(jì)考核辦法，每年對軍工集團(tuán)和受托審計(jì)單位進(jìn)行評比，對評選出的審計(jì)先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰，鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后，進(jìn)一步激發(fā)一線審計(jì)工作人員的積極性。