我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理及建議

張兆順　王艷利

[提要] 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是全社會普遍關(guān)注的重大民生問題。本文闡述農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性，指出我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中存在的主要問題，并提出我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；安全；管理；建議

基金項(xiàng)目：咸陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院2017年院級教學(xué)改革專項(xiàng)立項(xiàng)項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：2017JYC08）

中圖分類號：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2018年3月15日

2017年，中央一號文件明確指出，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導(dǎo)向，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程中，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全扮演著重要角色?，F(xiàn)在，我國正處在全面建成小康社會的決勝時(shí)期，食物安全事件時(shí)有發(fā)生，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題成為人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，也成為制約社會經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展的因素。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題誘因是多方面的，安全隱患復(fù)雜多變，違法手段花樣翻新，目前主要存在管理職能職責(zé)不清、安全監(jiān)管體系不完善、安全監(jiān)管力度不夠等問題。針對這些問題，我們必須采取加強(qiáng)立法執(zhí)法力度、健全誠信體系、構(gòu)筑安全管理防護(hù)網(wǎng)絡(luò)、推進(jìn)供給側(cè)改革、實(shí)施可追溯制度等綜合防范措施，才能確保我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康穩(wěn)步發(fā)展。

一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性

“民以食為天，食以安為先”。農(nóng)產(chǎn)品人人要吃，每天要吃，頓頓要吃。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是保障食品安全的重要前提和基礎(chǔ)，既關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者經(jīng)濟(jì)收入，又關(guān)系到消費(fèi)者切身利益；既關(guān)系到農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展，又關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定進(jìn)步。同時(shí)，對政府公信力及我國農(nóng)產(chǎn)品的國際形象等都有十分重要的影響。近年來，社會公眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題越來越敏感，要求越來越高，黨和政府要求對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題“零容忍”，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，其意義深遠(yuǎn)而重大。

（一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)乎每個(gè)人的健康。隨著社會的發(fā)展進(jìn)步，現(xiàn)代人的消費(fèi)觀念發(fā)生很大變化，已由過去的“吃得飽”向現(xiàn)在“吃得好”轉(zhuǎn)變，更多地關(guān)注食品安全和營養(yǎng)，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的敏感性、耐受性發(fā)生了極大的變化。如果農(nóng)產(chǎn)品存在質(zhì)量安全隱患，如含有激素、農(nóng)藥含量超標(biāo)等有毒有害物質(zhì)。消費(fèi)者食用后就可能造成人們健康問題，嚴(yán)重者就會危及生命，導(dǎo)致死亡。客觀來說，因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全性直接導(dǎo)致的中毒、致病的案例并不多見，但因媒體的炒作、放大效應(yīng)，夸大其詞，一些不知情消費(fèi)者就變得十分敏感，常常盲目偏聽偏信，拒購和拒食用相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品，導(dǎo)致營養(yǎng)失衡，也會影響人民群眾的身體健康，直接影響到公眾的安全感和幸福指數(shù)。

（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題不僅僅是一個(gè)生產(chǎn)加工銷售的問題，更是一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會問題。某地一旦發(fā)生質(zhì)量安全事件，不僅會影響到產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也會影響到社會穩(wěn)定。例如，2008年爆發(fā)河北的“三聚氰胺”事件，嬰幼兒食用“三鹿”集團(tuán)的奶粉后，身體健康受到嚴(yán)重威脅并造成死亡，事件持續(xù)發(fā)酵，社會公眾“談奶色變”，引發(fā)了一定程度的社會恐慌。2011年3月15日河南規(guī)?；B(yǎng)豬場發(fā)生的“瘦肉精”事件，打擊了生豬養(yǎng)殖者積極性，養(yǎng)豬業(yè)也受到了嚴(yán)重挫折。

二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中存在的主要問題

近年來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患仍然不少，各種突發(fā)性事件、產(chǎn)品安全問題時(shí)有發(fā)生，因此農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作不容樂觀。

（一）管理職能交叉，職責(zé)不清。目前，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營管理中主要存在著農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、經(jīng)營業(yè)各環(huán)節(jié)相對分離問題。質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)的權(quán)力疏散在農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生等不同單位，他們都依據(jù)相應(yīng)的行業(yè)法律法規(guī)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理和監(jiān)督管理。這種管理模式會導(dǎo)致各部門之間職責(zé)不明、責(zé)任不清。特別是各部門職能的重疊交織地方，更容易出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象。

（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系不完善。我國制定頒布的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，參與部門較少，程序不規(guī)范，公開征求意見缺少，因此標(biāo)準(zhǔn)的有效性和實(shí)用性較差。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系構(gòu)建中，一是表現(xiàn)為自檢能力相對薄弱；二是檢測機(jī)關(guān)的布局不合理。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層單位的檢測點(diǎn)偏少、數(shù)目不足、監(jiān)管體系亟待完善等。

（三）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件時(shí)有發(fā)生。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)容易受自然條件影響、加上人為因素，故各種風(fēng)險(xiǎn)因素不斷疊加；加之監(jiān)管體系不完善、科技支撐不夠等因素影響，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件仍時(shí)有發(fā)生。例如，2013年曝出的山東濰坊“毒生姜”事件；2014年曝光的上海福喜食品公司大量使用過期變質(zhì)肉事件；2017年9月山東省曝光的用狐貍、貉子肉冒充“肉凍”等事件，這些事件產(chǎn)生的負(fù)面影響不容小覷。

（四）農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管力度有待進(jìn)一步增強(qiáng)。我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管的力度范圍不到位。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營大中城市監(jiān)管力度大，縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度相對薄弱，一定程度上存在職責(zé)不明、能力不足、管理不到位現(xiàn)象；基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門條件不足，檢測能力和監(jiān)測頻度不夠；農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入制度尚不完善；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的有關(guān)法規(guī)尚不完善。

三、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理建議

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要做好頂層設(shè)計(jì)，開展綜合施策，形成有力高效的政策“組合拳”，共同開創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的新格局。

（一）強(qiáng)化立法執(zhí)法，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法制體系。法制是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律底線、道德底線，要牢牢樹立“法律紅線”不能踩的基本理念。一是盡快修訂完善相關(guān)法規(guī)。目前，我國已頒布了《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測管理辦法》等法律法規(guī)，基本形成了比較健全的法律體系，但是還需要進(jìn)一步修訂完善；二是加強(qiáng)執(zhí)法力度。通過嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)厲處罰，全面規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營；三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。通過舉辦專題講座和培訓(xùn)班等方式，鍛造一支高素質(zhì)的執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍。

（二）防控道德風(fēng)險(xiǎn)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信體系。道德風(fēng)險(xiǎn)源自于市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體追求利潤最大化，市場經(jīng)濟(jì)的存在使得道德風(fēng)險(xiǎn)無法被完全消滅，因此要通過各種剛性的制度安排和柔性的道德約束把道德風(fēng)險(xiǎn)降到最低程度。一是建立企業(yè)信譽(yù)制度。將農(nóng)產(chǎn)品失信企業(yè)拉入黑名單，嚴(yán)格限制其市場行為；二是加大處罰力度。通過嚴(yán)厲的處罰使生產(chǎn)經(jīng)營主體不愿失信、不敢失信、不能失信；三是建立誠信體系。以信用信息采集記錄為基礎(chǔ)，建立信用信息共享平臺，提升信用信息的真實(shí)性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（三）加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全防護(hù)網(wǎng)絡(luò)。“分段式管理、多部門共管”是具有中國特色的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度，我們要運(yùn)用好、實(shí)施好、管理好，全面構(gòu)筑節(jié)節(jié)相連、環(huán)環(huán)相扣的密織安全防護(hù)網(wǎng)。一是明確各部門職責(zé)。農(nóng)產(chǎn)品、食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作涉及不同部門，必須明確職責(zé)和邊界，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門之間的無縫對接，打造全產(chǎn)業(yè)鏈條監(jiān)管的全面覆蓋；二是強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控。各監(jiān)管部門要在頂層設(shè)計(jì)的框架下，各施其政、各負(fù)其責(zé)，形成齊抓共管的良好社會氛圍。

（四）推動供給側(cè)改革，夯實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全投入基礎(chǔ)。當(dāng)前，我們要緊緊抓住“供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革”這一良好機(jī)遇，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作再上新臺階。要以產(chǎn)品邁向中高端和品牌建設(shè)為切入點(diǎn)，全面促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的提質(zhì)增效和結(jié)構(gòu)升級。一是增加財(cái)政投入數(shù)量。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作具有一定程度的非競爭性，屬于公益性，尚需依靠政府財(cái)政投入予以扶持；二是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。食品安全的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，只有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定程度，才能從根本上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；三是強(qiáng)化科技支撐水平。要借鑒發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)制定修訂的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際，查漏補(bǔ)缺、完善提高，盡快構(gòu)筑起健全完善的具有中國特色的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。

（五）實(shí)行嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的重要構(gòu)成部分。各有關(guān)機(jī)構(gòu)和部門一定要抓緊抓好。實(shí)行嚴(yán)格的戶籍編碼制度，一戶一碼，保證編碼的統(tǒng)一性和唯一性。這樣，若一旦發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題，便于及時(shí)召回并能根據(jù)編碼溯源找到生產(chǎn)者；造成嚴(yán)重后果的追究其法律責(zé)任。確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度落到實(shí)處。

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