行政監(jiān)督與行政效率的關系探索

張露

摘要： 行政監(jiān)督是加強廉政建設、制約行政權力、促使行政機關依法行政的重要手段，行政效率是檢查行政工作水平的重要指標，也是行政管理工作追求的目標，行政監(jiān)督力度直接影響行政效率。本文將通過分析行政監(jiān)督與行政效率的關系及當前行政監(jiān)督工作中存在的問題，探索強化行政監(jiān)督，提高行政效率的有效途徑。

Abstract： Administrative supervision is an important means to strengthen the construction of honest and clean government， restrict administrative power， and urge administrative organs to administrate according to law. Administrative efficiency is an important indicator for checking the level of administrative work and is also the goal pursued by administrative management. Administrative supervision directly affects administrative efficiency. This article will analyze the relationship between administrative supervision and administrative efficiency and the problems existing in current administrative supervision work to explore effective ways to strengthen administrative supervision and improve administrative efficiency.

關鍵詞： 行政監(jiān)督；行政效率；關系；問題

Key words： administrative supervision；administrative efficiency；relationship；problem

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）14-0214-02

0 引言

行政監(jiān)督包括政黨監(jiān)督、國家權力機關、國家司法機關、社會團體及組織監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等外部監(jiān)督以及一般監(jiān)督、專門監(jiān)督等內部監(jiān)督。根據監(jiān)察活動內容，可以分為廉政監(jiān)督及勤政監(jiān)督。其中，廉政監(jiān)督的重點在于監(jiān)督對象廉政情況，包括腐敗行為查處等。勤政監(jiān)督的重點在于監(jiān)督對象的法律、法規(guī)、政紀命令及方針政策等貫徹執(zhí)行情況，涵蓋效率、效益、管理目標情況等內容，是一種綜合性監(jiān)督活動。行政效率是行政權力運行時效、運行方向的體現，通過行政活動的產出與投入之間的比率進行衡量。本文將針對行政監(jiān)督與行政效率的關系進行研究和探索。

1 行政監(jiān)督是影響行政效率的重要因素

1.1 行政監(jiān)督是行政效率實現的重要環(huán)節(jié)和手段

行政管理體系是一個科學的管理系統，包括行政決策、行政執(zhí)行、行政反饋等環(huán)節(jié)，行政監(jiān)督也是該系統中必不可少的環(huán)節(jié)。從行政管理的目標上看，主要是為經濟和社會發(fā)展提供更加高效、高質量的服務。因此，也可以認為行政效率是行政管理的出發(fā)點，同時也是其不懈追求的目標。行政監(jiān)督對行政效率具有重要的影響，并通過行政權力實現。行政權力是行政管理活動的基礎和基本要素，是行政權力正確、高效運行的有力保障，而行政權力的高效運行是行政效率提高的關鍵，由此可見，有力的行政監(jiān)督對提高行政效率具有積極意義。

1.2 行政監(jiān)督不力會導致行政效率下降

行政權力是一把雙刃劍，對行政效率的實現具有正效應及負效應雙面影響，盡量規(guī)避負效應，強化正效應，是確保行政效率的關鍵。健全的自律和法律機制是克服負效應的重要手段，其中法律機制起到重要的作用。目前，我國已經初步建立了多元的行政監(jiān)督體系，但在實際運行中，還存在很多問題。例如行政權力濫用、官僚主義現象、權利尋租等，直接影響了行政效率，只有從根本上鏟除該類現象，才能夠實施有效的行政監(jiān)督。正確的行政行為方向是行政權力的運行效率的前提，從本質上看，行政權力本身是無方向屬性的，既可以維護國家及人民的利益，也可能向相反的方向發(fā)展，因此，應建立完善的內外部制約機制確保行政權力沿著正方向高效運行。在廉政監(jiān)督方面，行政權力的膨脹和濫用、決策錯誤對行政效率提高的影響是至關重要的，廉政監(jiān)督不到位為腐敗病毒的傳播和肆虐創(chuàng)造了機會，不利于整體行政效率的提高。在勤政監(jiān)督方面，應注意官僚主義失職讀職、消極懈怠行為，避免影響政府政令的落實和暢通。

2 我國行政監(jiān)督機制中存在的問題

2.1 外部監(jiān)督缺乏力度

從目前行政監(jiān)督實際情況來看，行政監(jiān)督主體缺乏足夠的權威性及獨立性，無法形成對行政機關及其工作人員的有效制約，同時受傳統觀念及關系網等因素影響，制約力量難以真正發(fā)揮。在處理行政事務、執(zhí)行公務時，行政監(jiān)督的缺失或監(jiān)督不力，可能導致行政權力被濫用或不當使用，嚴重損害國家及個人的合法權益。分析其原因，主要包括以下幾點。第一，國家權力機關監(jiān)督程序不規(guī)范，存在薄弱環(huán)節(jié)，影響行政監(jiān)督作用的發(fā)揮；第二，監(jiān)督意識不強，存在職責履行不到位等情況；在檢察制度上，采取“不告不理”原則，無受害人提起行政訴訟，則人民法院不受理；第三，群眾監(jiān)督權無法保證，大多數群眾對行政人員的失職違法、官僚主義采取縱容的態(tài)度，缺乏監(jiān)督的積極性和主動性；第四，新聞媒體監(jiān)督薄弱， 公眾滿意度及認可度不高，監(jiān)督效果不理想。

2.2 內部監(jiān)督存在缺陷

內部行政監(jiān)督不足主要體現在法制建設不足、監(jiān)督偏重于事后追懲、行政管理本身固有的缺陷等方面。行政監(jiān)督立法是行政監(jiān)督的前提，行政監(jiān)督必須以客觀事實為依據，以法律法規(guī)為準繩，避免盲目性及隨意性。目前，內部行政監(jiān)督方面還比較滯后，容易引起監(jiān)督上的混亂，對部分腐敗現象，確保監(jiān)督或懲處的法律依據及手段。對內部行政監(jiān)督的原則、程序、職權、內容、范圍等，缺乏具體的規(guī)定，增加了內部行政監(jiān)督的實施難度，被監(jiān)督主體可以以法律依據不充分為由開脫，干擾了正常的行政監(jiān)督活動。從整體上看，各項制度尚未形成完整的約束體系。從個體上，各制度相互重復交叉，甚至彼此矛盾，缺乏整體封閉性，部分規(guī)定脫離實際、太過抽象，不具有操作可行性。從行政監(jiān)督的發(fā)展階段上看，主要分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督及事后監(jiān)督，目前，我國行政監(jiān)督主要偏向于事后追懲，事先預防和事中控制相對不足，引起行政偏差，陷入被動消極局面。同時，行政機關行政管理任務繁重，對行政監(jiān)督的投入有限，無法實現全面的監(jiān)督，導致很多違紀違法行為難以被發(fā)現。

2.3 監(jiān)督體制缺乏整體合力

行政監(jiān)督各主體應具有良好的協調性和有序性，首先，從整體上看，職責權限及相互關系劃分不明確問題還比較嚴重，不利于行政監(jiān)督效能發(fā)揮。其次，行政監(jiān)督運行還受人或社會政治環(huán)境、法制化程度、各行政監(jiān)督主體活動方式、政策配套性及標準統一性等因素影響。由于行政監(jiān)督主體相對分散，而行政監(jiān)督體制表現乏力，影響運行協調性，容易引起矛盾和沖突，懲戒和威懾效果不足。此外，在運行機制上，各監(jiān)督主體也缺乏有效的協調，導致重復監(jiān)督或相互推諉等現象，增加了行政監(jiān)督工作難度，也不利于監(jiān)督中信息的交流及經驗總結。

3 加強行政監(jiān)督，提高行政效率的途徑

3.1 強化行政監(jiān)督及行政效率意識

樹立監(jiān)督意識，充分尊重人民的權利，發(fā)揮人民的監(jiān)督作用，同時，將提高行政效率擺在行政監(jiān)督工作的重要位置，要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，依法行使監(jiān)督權，明確各監(jiān)督主體的作用，確保監(jiān)督的實效性。從實際出發(fā)，將提升行政效率作為長期任務及目標，尤其是在國際競爭日益激烈的環(huán)境下，應充分發(fā)揮行政監(jiān)督作用，確保行政權力運行方向正確。

3.2 強化外部行政監(jiān)督力度

強化各外部監(jiān)督主體的獨立性及權威性，加強人大的監(jiān)督工作，使人民群眾了解人大監(jiān)督，切實解決群眾關心的問題，滿足群眾的愿望和訴求，提高行政效率及群眾的滿意度。完善人民群眾的監(jiān)督，發(fā)動群眾參與管理和監(jiān)督，提高人民群眾政治民主意識及法律意識，加強舉報工作，增加行政工作的透明度，深化政務公開，健全信息網絡公開機制，建設廉政文化。健全新聞輿論的監(jiān)督，建立與人民群眾的廣泛聯系，鼓勵人民群眾利用傳播工具，使媒體能夠真正反映民意，鼓勵其批評性報道腐敗行為、為查處案件提供信息和線索、支持反腐倡廉工作、增強社會威懾力等，同時，指導新聞媒體監(jiān)督必須掌握好界限，以事實為依據，恪守職業(yè)道德，遵紀守法，履行社會責任，禁止歪曲事實、錯誤煽動輿情等行為。

3.3 完善內部監(jiān)督措施

提高行政監(jiān)督的法制化程度，詳細制定具體規(guī)定，引導行政監(jiān)督工作健康發(fā)展，規(guī)范監(jiān)督程序、范圍、方式等，建立完善的行政監(jiān)督體系。加強廉政立法工作，強化事前及事中控制。增加懲處力度，對違法違紀行為嚴肅處理。明確政府的職責與權限，明確劃分政府與市場界限，避免出現模糊帶，導致滋生腐敗。加強領導干部考核，糾正行政管理隊伍中的不正之風，煥發(fā)干部隊伍的生機和活力。建立回避制度，為行政廉潔創(chuàng)造良好的條件。重視專業(yè)性制度，對關鍵崗位的工作人員綜合素質和專業(yè)技能提出更高要求。強化行政監(jiān)察，改進行政監(jiān)察方式，完善行政監(jiān)察隊伍建設，促進行政監(jiān)督體制進一步完善。

3.4 建立電子行政監(jiān)督機制

建立完善的電子行政監(jiān)督系統，借鑒國外成功的實踐經驗，利用大數據信息系統，整合信息資源。建立包括電子政務公開系統、公務員財產網上申報系統、政府采購系統、行政審批檢查系統、電子信訪舉報系統等。提高技術水平，確保電子信息技術平臺具有良好的穩(wěn)定性。提升監(jiān)督主體水平，轉變監(jiān)督客體服務理念。完善電子行政監(jiān)督法制建設，制定電子系統監(jiān)督管理實施細則。

4 結束語

綜上所述，行政監(jiān)督是影響行政效率的重要因素，有力的行政監(jiān)督能夠提高行政效率。目前，我國行政監(jiān)督工作還存在很多不足，例如外部監(jiān)督缺乏力度、內部監(jiān)督存在缺陷、監(jiān)督體制缺乏整體合力等。針對這種情況，應強化行政監(jiān)督及行政效率意識，強化外部行政監(jiān)督力度，完善內部監(jiān)督措施，建立電子行政監(jiān)督機制，制約和監(jiān)督行政權為的行使，全面提升行政管理工作的民主化、法制化水平。

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