對“三支一扶”計劃長效機制的探究

李湘婷 張哲

摘要：就業(yè)環(huán)境的不斷變化以及經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，三支一扶計劃對于農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。高校畢業(yè)生作為推動經(jīng)濟發(fā)展的生力軍，在三支一扶計劃下就需要下到基層，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。本文先對三支一扶計劃的內(nèi)涵做出解讀，然后對當前面的一系列問題展開剖析，最后提出了構(gòu)建三支一扶計劃機制的一些建議，希望可以給相關(guān)人士提供參考和幫助。

Abstract： With the continuous changes in the employment environment and the adjustment of economic development strategies， "Three Supports and One Assistance" Program has played an important role in the economic development of rural areas. College graduates， as a force for economic development， need to go to the grassroots to drive the development of rural economy under the "Three Supports and One Assistance" Program. This article firstly interprets the connotation of "Three Supports and One Assistance" Program， then analyzes a series of issues， and finally puts forward some suggestions for constructing the mechanism of "Three Supports and One Assistance"， hoping to provide reference and assistance to relevant parties.

關(guān)鍵詞：三支一扶；畢業(yè)生；基層；長效機制

Key words： "Three Supports and One Assistance"；graduates；grassroots；long-term mechanism

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）14-0035-02

0 引言

我國高等教育近年來發(fā)展迅速，整體規(guī)模逐漸擴大，每一年的畢業(yè)生數(shù)量達到了數(shù)百萬，根據(jù)中國教育在線網(wǎng)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年全國高校畢業(yè)生達到了795萬人，比2016年增加了30萬。畢業(yè)生人數(shù)增多超出城市經(jīng)濟發(fā)展需求，而農(nóng)村經(jīng)濟也亟待發(fā)展，在這樣的情況下，依照三支一扶計劃，引導高校畢業(yè)生向農(nóng)村基層流動，展開支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作，不僅可以實現(xiàn)高校畢業(yè)生的有效就業(yè)，也為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入了強勁動力。

1 三支一扶的內(nèi)涵解讀

三支一扶計劃早在2006就已經(jīng)提出，國家人事部于2006年頒布了《關(guān)于組織開展高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作的通知》（以下簡稱通知），該通知的目的就是為了引導畢業(yè)生流向農(nóng)村基層，并且提供制度上的指導和保障。出臺三支一扶計劃，主要目的有兩個。一是分流逐年增加的畢業(yè)生人數(shù)，給畢業(yè)生創(chuàng)造一個全新的就業(yè)窗口，減輕畢業(yè)生在大城市就業(yè)的競爭壓力。二是城市經(jīng)濟水平逐年提高，和農(nóng)村經(jīng)濟水平的差距逐漸加大，這就讓經(jīng)濟發(fā)展的重心逐步轉(zhuǎn)移到農(nóng)村基層。由于教育、醫(yī)療和技術(shù)等方面的不足，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展受到了很大的制約。因此制定三支一扶計劃，就是要向農(nóng)村導入具備知識和技能的畢業(yè)生，讓他們成為帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新鮮血液。

2 三支一扶計劃面臨的問題分析

三支一扶計劃的整體目標非常好，但是也存在很多困難，面臨著不少問題。必須對這些問題形成清楚的認識，對癥下藥，才能確保三支一扶計劃的長效實現(xiàn)。下面就對當前存在的主要問題作出探討。

2.1 基層人數(shù)少缺乏帶動效果 就當前實際而言，在三支一扶計劃下，每一年都有不少大學畢業(yè)生下到基層工作，但是能夠扎根基層的人卻并不多，這對于三支一扶計劃的長效實現(xiàn)不能產(chǎn)生良好的帶動效果。雖然參與三支一扶計劃需要經(jīng)過一系列招募和選拔的過程，但是工作時限一般卻只有兩年，超過半數(shù)的大學生在基層工作滿兩年之后，都會選擇調(diào)動，離開農(nóng)村基層。在這樣的形勢下，就給當前剛畢業(yè)的大學生產(chǎn)生了消極的影響，不能給他們樹立一個榜樣作用，從而使得剛畢業(yè)的大學生也懷揣干滿兩年就走人的心態(tài)參加工作，這樣對于大學生自身發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展都具有負面影響。

2.2 尚未形成全面的輿論引導環(huán)境 三支一扶計劃對于整個農(nóng)村基層經(jīng)濟的發(fā)展至關(guān)重要，但是由于農(nóng)村條件艱苦，和大城市相比差距很大，因此畢業(yè)生下到基層之后，很難留下來。這是因為追求更好和更安逸的生活，是每個人的基本心理，是難以短時間轉(zhuǎn)變過來的。畢業(yè)生本身沒有扎根基層的意識，而在輿論引導上也存在不足，這就讓三支一扶計劃的長遠實施面臨著缺人的困境。當前對于三支一扶的輿論引導主要是集中在校園內(nèi)，在社會上、在媒體上的輿論引導力度不足，不僅畢業(yè)生對三支一扶的認識不足，很多學生家長對三支一扶也缺乏認識。不少家長聽說自己的孩子要去農(nóng)村工作，就是一片反對的聲音。輿論引導不足，畢業(yè)生和家長對三支一扶的本質(zhì)意義缺乏理解，這將阻礙三支一扶的落實。

2.3 高校畢業(yè)生存在認識上的誤區(qū) 除了輿論引導不足之外，高校畢業(yè)生自身對于三支一扶計劃也存在認識上的誤區(qū)。從本質(zhì)上來講，三支一扶是為了幫助農(nóng)村基層發(fā)展，但是很多高校畢業(yè)生卻僅僅是將三支一扶當成了一次工作實踐，并沒有認清該計劃本身所包含的深層次意義。不僅如此，由于農(nóng)村基層的情況特殊，很多方面的工作和畢業(yè)生在學校里所學的理論知識存在脫節(jié)，這就造成很多下到基層的畢業(yè)生不知道該如何應付工作。尤其是對于身在農(nóng)村這個事實，畢業(yè)生對于自身的角色定位陷入了迷茫，自己是農(nóng)民還是政府員工往往不能清楚辨析，從而在基層工作中無法全身心投入。

2.4 政策方面不夠完善 三支一扶計劃的長遠發(fā)展需要完善的政策機制來加以輔助，但是就目前實際而言，相關(guān)政策還不夠完善，存在一些問題。首先是部分政策比較籠統(tǒng)，職責劃分不清，執(zhí)行能力較弱，這就讓參與三支一扶計劃的畢業(yè)生不清楚自身可以享受哪些優(yōu)惠政策，也不知道要怎么辦理。其次是部分政策存在沖突，主要是上級政策和下級政策存在一些不相符的地方，給畢業(yè)生帶來了疑惑，也讓三支一扶的落實受到了阻礙。最后是高校缺乏三支一扶這方面的一些刺激政策，對畢業(yè)生缺乏幫助和引導。比如基層工作需要的某些技能，畢業(yè)生在學校中往往沒有學習，但是不少高校并沒有對畢業(yè)生展開這方面的培訓，這就不能提高畢業(yè)生融入基層工作的能力。

3 三支一扶計劃長效機制的構(gòu)建策略

針對當前存在的一系列問題，需要從其根源著手，通過合理的手段消除三支一扶計劃實施中的阻礙，給畢業(yè)生創(chuàng)造一個良好的基層就業(yè)環(huán)境，使其可以在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中做出貢獻。

3.1 引導畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念 畢業(yè)生對基層就業(yè)存在的認識誤區(qū)，阻礙了三支一扶計劃的有效落實。因此，對于高校而言，在引導學生參與三支一扶計劃的時候，就需要對畢業(yè)生的就業(yè)觀念進行引導，使其走出誤區(qū)，正確對待三支一扶。首先，要引導畢業(yè)生對三支一扶計劃的本質(zhì)內(nèi)涵形成認識?！跋雀粠Ш蟾弧笔俏覈母镩_放以來的基本經(jīng)濟發(fā)展理念，也是很多地方的經(jīng)濟發(fā)展理念，鼓勵先富起來的人幫助帶動還沒富起來的人，一同致富?，F(xiàn)在我國城市經(jīng)濟水平已經(jīng)較高了，因此就需要由城市反哺農(nóng)村，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。高校畢業(yè)生作為具有專業(yè)技能的人才，就成為了帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。因為當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要的是教育、醫(yī)療和技術(shù)方面的人才，這些都是畢業(yè)生能夠在大學中學習到的。其次，要引導畢業(yè)生形成農(nóng)村不比城市差的理念。不少大學生從心底認為農(nóng)村比城市差很多，因此不愿意去基層，即使去了也不安心工作。對此，就要對畢業(yè)生做好引導，讓他們認識到基層工作也是一種就業(yè)形式，不論是到村里還是到鄉(xiāng)里，工作性質(zhì)和在城市是一樣的，只不過面對的群體有所不同而已。通過引導轉(zhuǎn)變畢業(yè)生的就業(yè)觀念，可以讓其在基層更加安心和踏實的工作。

3.2 結(jié)合基層實際對畢業(yè)生進行針對性培養(yǎng) 三支一扶計劃在農(nóng)村基層實施，需要畢業(yè)生在基層干工作，這和在城市寫字樓上班是不一樣的。基層工作往往瑣碎而復雜，需要面對特點多樣的群體，可能會面對七十歲的老人，也可能面對五六歲的小孩，也可能面對沒有什么文化知識的年輕人，甚至在工作中還可能深入田間地頭，這些對于剛畢業(yè)的大學生而言，都是一種考驗。除此之外，語言、風俗、習慣等也是基層工作中的難點。所以，在畢業(yè)生進入基層工作之前，高校應該對畢業(yè)生進行集中培訓，結(jié)合基層實際，提前培養(yǎng)畢業(yè)生的一些工作能力。比如在基層工作中，與人溝通是必不可少的，但是農(nóng)村基層人民文化水平整體偏低，溝通上可能存在困難。因此就需要提前對可能出現(xiàn)的問題進行演練，讓學生知道該如何應對。再比如一些地方特有的風俗習慣，也需要在下到基層之前，對學生進行講解，讓學生了解基層的民風民俗，避免在工作時產(chǎn)生矛盾。不僅如此，還要對學生的學習能力進行培養(yǎng)，引導學生樹立終身學習的理念，使其下到基層之后可以在工作實踐中不斷學習，提高自身的基層工作能力。

3.3 加強對畢業(yè)生基層就業(yè)的扶持 要讓三支一扶計劃得到長遠發(fā)展，那么就需要讓畢業(yè)生能夠安心扎根基層，保障基層工作隊伍的穩(wěn)定性。如果畢業(yè)生干滿兩年就離開，這樣就讓農(nóng)村基層發(fā)展得不到長久的支持。因此，就需要加強對畢業(yè)生基層就業(yè)的扶持力度，給他們創(chuàng)造更好的工作條件，讓他們可以安心在基層工作。首先，要在生活方面加強扶持，尤其是住房、薪資待遇這兩個方面，要給與足夠的支持。比如對于來到基層工作的畢業(yè)生，可以由單位解決住房問題，甚至可以將住房和工作年限掛鉤，干滿多少年就可以獲得該住房的產(chǎn)權(quán)。能夠解決住房問題，這對于畢業(yè)生而言充滿了很大的吸引力，畢竟在高房價時代，能夠穩(wěn)定工作獲得住房，是非常不容易的。有了住房的保障，畢業(yè)生在基層工作自然就會更加安心。其次，要加強教育培訓?；鶎庸ぷ骱蛯W校學習存在很大不同，即便在下到基層前接受了一定的培訓，也是遠遠不夠的。畢竟農(nóng)村形勢變化很快，近些年農(nóng)村發(fā)展是一年一個新模樣，畢業(yè)生在基層工作，只有不斷學習，才能讓自己不斷進步，從而推動三支一扶計劃的發(fā)展。最后，高校也需要長期關(guān)注畢業(yè)生動向，給與針對性的幫助。畢業(yè)生走出校門，來到基層，這并不意味著畢業(yè)生和學校之間就沒有了關(guān)系，畢竟在基層人民的眼中，畢業(yè)生就代表了學校的形象。所以，高校應該長期關(guān)注畢業(yè)生在基層工作的狀況，定期給與幫助扶持。

3.4 做好政策及輿論引導 只有畢業(yè)生扎根基層，才能讓三支一扶計劃的作用得到最大程度的發(fā)揮。因此，就需要在政策和輿論這兩個方面做好引導。在政策方面，高校需要制定一些引導畢業(yè)生參與三支一扶計劃的激勵措施，鼓勵學生下到基層工作，比如制定基層就業(yè)獎勵辦法，或者是建立基層就業(yè)專項經(jīng)費等等。而在政府方面，則需細化政策，尤其是對優(yōu)惠政策要細化，讓畢業(yè)生可以清楚知悉到基層工作自己能夠得到的優(yōu)惠。同時要統(tǒng)一上級政府和下級政府的政策，避免產(chǎn)生沖突。在輿論引導方面，則需要結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)，加強三支一扶的宣傳，對三支一扶的內(nèi)涵、優(yōu)惠政策、積極意義等展開宣傳，讓畢業(yè)生和家長都能夠有所認識，從而打消顧慮，放心到基層就業(yè)，為三支一扶的發(fā)展注入動力。

4 結(jié)束語

三支一扶對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要意義不言而喻，針對當前存在于學生認識、輿論引導、政策制度等方面的問題，則需要對應改進。引導學生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，正確認識基層就業(yè)；結(jié)合基層實際，培養(yǎng)學生專項能力；加強對基層就業(yè)的扶持力度，并做好政策和輿論方面的引導。通過多方面工作的努力，必然可以實現(xiàn)三支一扶長效機制的構(gòu)建和發(fā)展。

參考文獻：

[1]劉志峰.千余名“三支一扶”大學生為基層注入活力[J].勞動保障世界，2014（07）：6.

[2]王瑞雪.大學生“三支一扶”計劃的實施效果及制約因素研究[J].教育教學論壇，2013（45）：147-148.

[3]“三支一扶”大學生不愧為大有希望的一代[J].四川勞動保障，2012（10）：5.

[4]李抗.“三支一扶”高校大學生就業(yè)政策調(diào)查研究[J].北方經(jīng)濟，2012（09）：80-82.