淺談農(nóng)村土地承包經(jīng)營權中ArcGis 的應用

□ 浙江省測繪大隊 焦元冰 李莎莎

建立健全的農(nóng)村土地確權登記制度有利于保障農(nóng)民土地權益，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的流轉，減少和化解農(nóng)村土地糾紛。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的建設工作對于新時期我國農(nóng)村建設發(fā)展將會產(chǎn)生重要作用。在當下GIS技術迅速發(fā)展的時期，合理借助ArcGis工作平臺采取相應的技術手段可以高效地推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權頒證的工作。

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的定義及意義

土地承包經(jīng)營權（簡稱農(nóng)經(jīng)權），是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人依法對其承包經(jīng)營的集體所有或國家所有由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地享有占有、使用和收益的權利。承包的原則：農(nóng)村土地承包堅持公開、公平、公正的原則，正確處理國家、集體、個人三者的利益關系。農(nóng)村土地的范圍：農(nóng)村集體所有和國家所有依法由農(nóng)民使用的土地，包括耕地、林地、草地以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權頒證工作是一項惠及農(nóng)民的民生工程。

確權數(shù)據(jù)登記數(shù)據(jù)庫主要包括用于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權調查、確權登記地理信息數(shù)據(jù)和權屬數(shù)據(jù)。本文主要探討ArcGis在權屬數(shù)據(jù)和地理信息數(shù)據(jù)中的農(nóng)村土地權屬要素（即下文所指的矢量數(shù)據(jù)）。

▲圖1 成員姓名關聯(lián)

▲圖2 關聯(lián)后屬性表

▲圖3 地塊修改前后對比

二、ArcGis的具體應用

1. 權屬數(shù)據(jù)

承包方的相關屬性數(shù)據(jù)有承包方的證件號碼、地址、聯(lián)系電話、及家庭成員的證件號碼、性別、與戶主關系，這些都可以通過ArcGis中的Join也就是關聯(lián)工具對其完善及核對。關聯(lián)后，大部分的承包方及家庭成員信息都可以實現(xiàn)統(tǒng)一計算，操作如圖1、圖2所示。

這一方法存在一定的弊端，即為承包方或家庭成員出現(xiàn)重名的情況時會導致關聯(lián)結果為相同的信息，所以在關聯(lián)之前，要在Excel中提前篩選出重名的記錄，方便關聯(lián)后對這些重名記錄進行查找并及時核對與修改，舉一反三，承包合同的相關信息也可以用類似方法進行完善及核對?？偠灾?，這一功能還是利大于弊，能有效提高農(nóng)經(jīng)權項目的工作效率。

2. 矢量數(shù)據(jù)

農(nóng)經(jīng)權項目中除承包方相關屬性信息準確無誤外，地塊的位置、數(shù)量及面積的準確性也尤為重要，這些都與農(nóng)民的權益息息相關。農(nóng)經(jīng)權項目存在成果公示這一項，也就意味著公示后必然會有相應的修改，然而一些修改在ArcGis中會比較方便快捷。

例如，地塊形狀的修改或地塊面積的調整或地塊位置的改變，我們都可以通過ArcMap在不改變相關權屬信息的前提下完成修改。此類修改分為兩種情況，一種為單個地塊的修改也是最簡單的情況，對于數(shù)量不多的單個獨立地塊的修改，我們可以直接對其面狀地塊的端點進行編輯，對端點的拖動、刪除、增加端點都可以實現(xiàn)地塊形狀或面積的改變，位置的改變則可以整體移動地塊即可。另外一種為多個地塊或多處相鄰地塊均發(fā)生了形狀及位置的改變，當然這種情況可以按照第一種方法來修改，也可以重新建立數(shù)據(jù)庫從頭做起，但這樣做都會比較耗時耗力，針對這種情況的修改，首先我們要在CAD中把要修改的地塊修改好整理出來，同時也要把相應的承包方姓名和外業(yè)編號整理到一起，這樣三個圖層形成一個單獨的文件即修改地塊.DWG，然后把這個CAD文件單獨做成一個圖形庫——新圖形庫（原來的數(shù)據(jù)庫稱之為老圖形庫），這個圖形庫中只需要有承包方名稱和外業(yè)編號兩個屬性即可。在ArcMap中同時加載新老圖形庫的DK層，新圖形庫的地塊層通過關聯(lián)外業(yè)編號這個唯一值將地塊屬性補全，然后在老圖形庫中選中能關聯(lián)起來的這些地塊將其刪除，這樣就可以在ArcCatalog中將新圖形庫的地塊Load到老圖形庫中，老圖形庫中的地塊就可以在不改變權屬關系的狀態(tài)下完成了形狀和位置的改變。效果如圖3所示。

此外，界址線中界址線類別、位置及界線說明這些屬性的賦值都可以在ArcMap中實現(xiàn)統(tǒng)一。這種方法需要先將界線說明這一字段統(tǒng)賦成唯一值，如”田埂內側為界”，之后再挑選出其他類型的界址線分批賦成其他類型相應的界線說明，最后根據(jù)界線說明字段將界址線類別和位置利用篩選和字段計算功能補充完整。相比直接在CAD圖中的界址線上直接標注的方法，這種方法更省時省力，更不容易漏標、錯標。

三、結束語

數(shù)據(jù)的及時更新能有效地保證數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性和時效性，保證信息準確權威，推進信息資源的共享建設。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權工作是一項既繁瑣又復雜的工作，為了高效準確地完成這項工作，建議利用ArcGis軟件在數(shù)據(jù)庫管理方面的優(yōu)點進行數(shù)據(jù)完善和修改，這比使用南方CASS等軟件更快捷準確。