從政治教育到公民教育

劉寧暉

摘要：公民教育對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政治的穩(wěn)定、法治的進(jìn)步和國民素質(zhì)的提升有著劃時(shí)代的意義。實(shí)現(xiàn)從政治教育到公民教育的轉(zhuǎn)型，需要理念的指引，更加需要制度的保障。

關(guān)鍵詞：思想政治教育；公民教育；局限性；轉(zhuǎn)型

中圖分類號(hào)：G641 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2018）15-0026-02

一、思想政治教育與公民教育的基本內(nèi)涵及研究現(xiàn)狀

1.思想政治教育的基本內(nèi)涵和研究現(xiàn)狀。（1）思想政治教育的基本內(nèi)涵。思想政治教育是指社會(huì)或社會(huì)群體用一定的思想觀念、政治觀點(diǎn)、道德規(guī)范對(duì)其成員施加有目的、有計(jì)劃、有組織的影響，使他們形成符合一定社會(huì)、一定階級(jí)所需要的思想品德的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。[1]這一概念所包含的內(nèi)容非常豐富，有政治教育、道德教育、人格教育、法制教育等，其中政治教育是重中之重。（2）思想政治教育的研究現(xiàn)狀。在中國，隨著社會(huì)的進(jìn)步與學(xué)科建設(shè)的發(fā)展，思想政治教育在理論和實(shí)踐方面的研究非常多，有如陳秉公《思想政治教育學(xué)》這樣以學(xué)科形式展開的思政教育學(xué)研究，也有如聶月巖所著的《新時(shí)期思想政治教育理論與實(shí)踐研究》這樣對(duì)思政教育實(shí)踐的研究，對(duì)個(gè)體和社會(huì)群體的探索及調(diào)查研究也不在少數(shù)，許多關(guān)于思想政治教育方面的著作供我們參考。其中，《困惑與思考：新時(shí)期思想政治教育若干熱點(diǎn)問題探討》一書對(duì)高校培養(yǎng)什么人、如何培養(yǎng)人做了深入的探討，系統(tǒng)地研究了新時(shí)期思想政治教育工作的基礎(chǔ)理論[2]。

2.公民教育的基本內(nèi)涵和研究現(xiàn)狀。（1）公民教育的基本內(nèi)涵。公民及公民教育，從詞義到歷史的發(fā)展，都與民主政治制度的建立、政治民主化的進(jìn)程緊密聯(lián)系。所謂公民教育是指使公民養(yǎng)成對(duì)自身角色身份的正確認(rèn)識(shí)，成為依法享有權(quán)利和履行義務(wù)的責(zé)權(quán)主體，從而培養(yǎng)國家與社會(huì)需要的合格公民的過程。[3]從性質(zhì)方面來看，公民教育是國家以權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一為基本取向，有目的、有計(jì)劃地對(duì)所有公民實(shí)施的教育。從內(nèi)容方面來看，公民教育是對(duì)基本知識(shí)、能力和態(tài)度的教育，它是廣泛的、非專業(yè)的。（2）公民教育的研究現(xiàn)狀。2002年中共中央頒發(fā)了《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，文件中明確提出了“愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的基本道德規(guī)范，并設(shè)專章大力加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)。2001年7月，教育部頒布了《基礎(chǔ)教育課程改革綱要》，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行基礎(chǔ)教育課程改革實(shí)驗(yàn)，并將公民教育的理念滲透在新的社會(huì)課程改革中。2003年，鄭州大學(xué)創(chuàng)辦了中國第一個(gè)公民教育研究中心。2005年北京大學(xué)出版社推出中小學(xué)公民教育讀本《新公民讀本》用于校本課程的教學(xué)。公民教育作為現(xiàn)代思想政治教育的時(shí)代轉(zhuǎn)型，越來越受到黨中央和廣大教育工作者的重視，并成為當(dāng)前各國教育改革的新思路。

二、傳統(tǒng)思想政治教育在當(dāng)代面臨的挑戰(zhàn)

1.理論內(nèi)涵不足，與實(shí)踐嚴(yán)重脫離。概念是建構(gòu)理論的基石，理論是實(shí)踐的先導(dǎo)。傳統(tǒng)思想政治教育的核心是政治，它的理論內(nèi)涵具有較強(qiáng)的時(shí)代性。隨著近年來中國的經(jīng)濟(jì)政治和社會(huì)管理的巨大變化，傳統(tǒng)單一的政治教育管理已經(jīng)很難覆蓋到全社會(huì)。經(jīng)濟(jì)全球化席卷整個(gè)世界，社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)由單一轉(zhuǎn)變成多元，社會(huì)快速流動(dòng)，觀念急劇更新，這使得社會(huì)成員的存在方式發(fā)生改變。所以，有針對(duì)性地進(jìn)行思想政治教育的理論研究工作勢在必行。

2.教育方式、方法不當(dāng)，灌輸手段面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。長期以來，我國的思想政治教育都是進(jìn)行強(qiáng)制性的灌輸式教育，學(xué)生無法根據(jù)自己的興趣愛好選擇適合自己的教育方式，在這種情況下很難發(fā)揮自主性和創(chuàng)造性。同時(shí)，這種機(jī)械式的灌輸方式大大降低了受教育者的責(zé)任感，因?yàn)樵谶@種教育方式日復(fù)一日的作用之下，學(xué)生學(xué)到的只是被動(dòng)地記憶和機(jī)械地服從，久而久之便拋棄了自己的思想，淪為書本的奴隸。

3.教育人員整體素質(zhì)參差不齊，隊(duì)伍建設(shè)混亂。思想政治教育工作能否取得良好的效果與思想政治教育工作者的自身水平及理論修養(yǎng)密切相關(guān)，也就是說，施教者的道德素質(zhì)和理論水平是教育成功的關(guān)鍵所在。我們知道，在一些高校的專業(yè)授課教師中，依然存在著學(xué)歷水平較低、專業(yè)不對(duì)口或?qū)I(yè)水平較差、施教能力不高的現(xiàn)象。教育者自身言行不一，瓦解作為一名人民教師甚至做人的道德底線，這無疑加大了教育實(shí)施的難度，嚴(yán)重影響了教育效果。某些思想政治教育工作者知識(shí)或道德等方面的缺失直接造成了思想政治教育的效果大打折扣，使人們不得不關(guān)注道德滑坡、行為失范和公共道德的嚴(yán)重不足等問題。

三、從政治教育到公民教育的改進(jìn)思路

1.學(xué)校開設(shè)公民課程，開展課外實(shí)踐。改變傳統(tǒng)思想政治教育的教學(xué)內(nèi)容，積極開設(shè)公民課程。公民課程的基本內(nèi)容應(yīng)涵蓋社會(huì)生活的各個(gè)方面，小到講衛(wèi)生、講禮貌，大到憲法制度，從公民權(quán)利到公民義務(wù)，從司法獨(dú)立到憲政國家等等。我們應(yīng)當(dāng)清楚地認(rèn)識(shí)到，教育應(yīng)有的價(jià)值訴求是，受教育者應(yīng)接受科學(xué)的知識(shí)，樹立科學(xué)的精神和高尚的文化品格，汲取教育中所蘊(yùn)含的自由、民主、科學(xué)、理性的價(jià)值觀念，確立獨(dú)立思考、敢于挑戰(zhàn)、積極探索的優(yōu)秀人格。為了更好地實(shí)現(xiàn)思想政治教育的價(jià)值目標(biāo)，我們提倡把意識(shí)形態(tài)的教育內(nèi)容與非意識(shí)形態(tài)的形式有機(jī)地結(jié)合起來，把尊重人性放在突出的位置，從促進(jìn)人性的發(fā)展與完善的角度出發(fā)做好教育。這也是公民課程的歷史使命。

充分調(diào)動(dòng)學(xué)生在校園活動(dòng)、學(xué)生管理中的自我管理、自我服務(wù)及公共事物參與熱情，培養(yǎng)政治參與意識(shí)。應(yīng)該明確學(xué)生在公民教育中的重要地位，在學(xué)校的管理、服務(wù)領(lǐng)域，建立完善的反饋機(jī)制，廣泛聽取學(xué)生的意見，用作自我發(fā)展、自我完善的重要參考，調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，促使學(xué)生樹立主人翁意識(shí)；在學(xué)校的學(xué)生干部選舉中把民主公開放在突出的位置，鼓勵(lì)學(xué)生參與，營造人人參與、人人進(jìn)步的熱情氛圍，不僅為團(tuán)體注入活力，而且學(xué)生在參與選舉的過程中對(duì)權(quán)利和義務(wù)又有了新的認(rèn)識(shí)，在以后的實(shí)踐中鍛煉了自己，增強(qiáng)了自信，為以后步入社會(huì)積累了良好的經(jīng)驗(yàn)。

2.改進(jìn)教育方法，注重啟發(fā)引導(dǎo)。在我國中小學(xué)甚至是大學(xué)的教育中，灌輸過多而啟發(fā)不足的現(xiàn)象普遍存在。忽視受教育者的心理狀況和接受能力，把灌輸與啟發(fā)割裂開來，會(huì)使受教育者產(chǎn)生逆反心理，很難達(dá)到教育目的。改傳統(tǒng)思想政治課灌輸式教育模式為案例式、滲透式教學(xué)非常重要。教育者應(yīng)該改變照本宣科的教學(xué)方法，擺脫書本的束縛，以平等的方式，通過身邊的事件來潛移默化地影響受教育者，讓學(xué)生在這些活動(dòng)和環(huán)境里形成公民意識(shí)。同時(shí)，教育者要注意與學(xué)生的溝通交流。在教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)、教學(xué)形式上多考慮學(xué)生的需要，照顧到學(xué)生的感受，使教育真正起到解決學(xué)生的思想矛盾和現(xiàn)實(shí)困惑的作用。在具體的教學(xué)內(nèi)容上，要改變“說空話、說套話”的現(xiàn)象，從實(shí)際出發(fā)，把理論與實(shí)際結(jié)合起來，考慮到學(xué)生未來的長遠(yuǎn)發(fā)展和社會(huì)的需要，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)我國的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化，激發(fā)學(xué)生作為公民的主體性，樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀、理性的權(quán)利觀和義務(wù)觀，培養(yǎng)獨(dú)立意識(shí)和理想認(rèn)同感。

3.完善教育體制是實(shí)施公民教育的保障。要設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)參與指導(dǎo)公民教育。教育體制的改革是一個(gè)浩大的工程，牽扯到社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，如果沒有統(tǒng)一專門的指導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌規(guī)劃、全面協(xié)調(diào)，很容易出現(xiàn)混亂的局面，很難達(dá)到教育目的。拿我國的德育來說，現(xiàn)如今，在全國大部分省都設(shè)有德育專業(yè)委員會(huì)，共同謀劃如何開展德育，制定怎樣研究德育的問題。我國公民教育也需要有類似的機(jī)構(gòu)，用來指導(dǎo)公民教育方向、確定目標(biāo)、規(guī)范內(nèi)容、安排課程體系、監(jiān)督公民教育的實(shí)施過程、評(píng)估公民教育的效果。促進(jìn)公民教育的理論研究，增強(qiáng)實(shí)踐效果。這樣機(jī)構(gòu)的確立，能加快我國公民教育走向成熟。要培養(yǎng)公民教育專任教師隊(duì)伍。專任教師的培養(yǎng)在我國公民教育中起著舉足輕重的作用。在我國現(xiàn)階段，某些教師靈活性較差，適應(yīng)新課改的能力也較低，造成教學(xué)質(zhì)量偏低。而教育者首先應(yīng)該具備自由平等意識(shí)、民主法治意識(shí)，展示出現(xiàn)代化公民應(yīng)有的精神風(fēng)貌和良好的素質(zhì)。專任教師適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的要求，有著專業(yè)的知識(shí)，對(duì)課程內(nèi)容熟悉掌握，以及充分明白學(xué)生在本課程目標(biāo)達(dá)成過程中面對(duì)的各種困難，能夠較好地完成教學(xué)任務(wù)。我國需要加強(qiáng)公民教育的專任教師師資力量建設(shè)，培養(yǎng)一支專業(yè)高效的教師隊(duì)伍。

改革開放、經(jīng)濟(jì)全球化的迅速發(fā)展給社會(huì)生活帶來了顯著的變化，為了應(yīng)對(duì)這些變化，我們必須要推動(dòng)傳統(tǒng)思想政治教育向現(xiàn)代化的公民教育轉(zhuǎn)型，這是我國教育未來發(fā)展的基本定位。我們應(yīng)該堅(jiān)信，堅(jiān)持以人為本，發(fā)展公民教育，符合社會(huì)歷史發(fā)展的客觀規(guī)律，在不遠(yuǎn)的將來定能為建設(shè)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)輸送合格的現(xiàn)代化公民。

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