弘揚(yáng)開放發(fā)展的先行優(yōu)勢(shì)構(gòu)建廣州開放型經(jīng)濟(jì)新格局

◎ 董小麟 陳龍江 劉洪鐸 王 玲

在中國(guó)的改革開放大業(yè)中，具有千年國(guó)際商埠基礎(chǔ)并地處改革開放前沿的廣州，對(duì)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制新優(yōu)勢(shì)，做出了積極的探索，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，廣州在黨的十八大以來進(jìn)一步形成了新的開放格局，并為打造全球資源配置中心即全球城市的發(fā)展目標(biāo)而努力，為廣東發(fā)揮對(duì)全國(guó)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的支撐作用而創(chuàng)造新的業(yè)績(jī)。

一、改革開放以來廣州開放型經(jīng)濟(jì)格局不斷推進(jìn)

改革開放以來廣州開放型經(jīng)濟(jì)格局演進(jìn)過程可依據(jù)1978年黨的十一屆三中全會(huì)、1992年鄧小平南方談話、2012年黨的十八大召開等重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)，分為以下三個(gè)階段：

（一）先行開放創(chuàng)優(yōu)勢(shì)（1978—1991）

改革開放初期，廣州開始打破傳統(tǒng)體制桎梏，1979年起開始發(fā)展“三來一補(bǔ)”和中外合資合作等企業(yè)形式。1984年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)廣州等14個(gè)城市成為沿海開放港口城市。1984年12月，經(jīng)過6個(gè)月籌備，獲國(guó)務(wù)院批復(fù)的廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)正式奠基。廣州市所制訂的《廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)暫行條例》成為全國(guó)首個(gè)開發(fā)區(qū)條例。

1986年廣州市政府制訂的《廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》中，明確強(qiáng)調(diào)“以對(duì)外經(jīng)貿(mào)為導(dǎo)向”，“為把廣州建設(shè)成具有強(qiáng)大內(nèi)外輻射能力的、多功能的和高度文明、高度民主的社會(huì)主義現(xiàn)代化中心城市打下基礎(chǔ)?！雹?987年12月，原黃埔港務(wù)局與廣州港務(wù)局合組為新的廣州港務(wù)局，成為華南最大的國(guó)際貿(mào)易中樞港。1988年，全港貨物吞吐量與集裝箱吞吐量已在全國(guó)主要港口中分別居第四和第三位。從1988-1991年，全港貨物吞吐量由4375.5萬噸增長(zhǎng)到4668.4萬噸，國(guó)際集裝箱進(jìn)出口量由12.39萬標(biāo)準(zhǔn)箱增長(zhǎng)至16.1萬標(biāo)準(zhǔn)箱。②

1988年廣州市出臺(tái)《關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高辦事效率的若干規(guī)定》，率先加強(qiáng)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。1985年1月，廣州在全國(guó)率先成立“外經(jīng)一條街”，集中了廣州市外經(jīng)貿(mào)、工商行政、稅務(wù)、勞動(dòng)、銀行、保險(xiǎn)、海關(guān)等有關(guān)管理單位在此設(shè)立辦事處，是投資者能“在一個(gè)屋頂下就把事情辦成”的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易實(shí)務(wù)總匯，1988年在此基礎(chǔ)上成立了廣州外商投資管理事務(wù)中心。

隨著對(duì)外開放的發(fā)展，廣州不僅為外資進(jìn)入提供更有利的營(yíng)商環(huán)境，利用外資的方式也在調(diào)整。從1984年開始，逐步由開放初期以“三來一補(bǔ)”為主轉(zhuǎn)向以合作經(jīng)營(yíng)和合資經(jīng)營(yíng)為主。③1978-1991年廣州市共簽訂利用外資合同15193項(xiàng)，合同外資金額約45.7億元。④

（二）擴(kuò)大開放促發(fā)展（1992—2011）

1992年初，鄧小平視察南方，強(qiáng)調(diào)改革開放的決心動(dòng)搖不得，“改革開放膽子要大一些，看準(zhǔn)了的，就大膽地試、大膽地闖?！敝?，廣州市出臺(tái)了進(jìn)一步擴(kuò)大開放的政策，最主要的內(nèi)容有：把廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、天河高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、南沙經(jīng)濟(jì)區(qū)作為廣州進(jìn)一步對(duì)外開放的啟動(dòng)點(diǎn)；創(chuàng)辦新塘加工區(qū)、蓮花山加工區(qū)、黃埔大沙工業(yè)區(qū)等三個(gè)新的外向型開發(fā)區(qū)；更加大膽利用外資、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)；提高利用外資水平，主要引導(dǎo)外商投資于能源、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，興建一批增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的大項(xiàng)目；擴(kuò)大與港澳和國(guó)際間的經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育合作交流，不斷提高交流合作的層次；辦好境外企業(yè)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)到海外投資設(shè)廠或與當(dāng)?shù)睾限k企業(yè)。⑤

2001年12月，中國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織（WTO），為廣州對(duì)外貿(mào)易發(fā)展帶來新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，廣州的商品進(jìn)出口總值在逐年增長(zhǎng)，從2001年的130.37億美元增至2008年的819.52億美元，并經(jīng)受住國(guó)際金融危機(jī)沖擊，2012年的外貿(mào)額進(jìn)一步升至1171.31億美元。與此同時(shí)，在出口貿(mào)易中加工貿(mào)易占比長(zhǎng)期高于50%，直至2012年仍占50.76%，比全國(guó)的42.11%高出8.65個(gè)百分點(diǎn)。

1992年后，在取消外匯留成、出口退稅等一系列新政策的支持下，穗港澳合作進(jìn)入了高速發(fā)展階段。隨著1997年香港回歸和1999年澳門回歸，先后建立了“穗港合作聯(lián)席會(huì)議”機(jī)制、穗澳高層會(huì)晤制度。⑥2003年6月和10月，中央政府與香港、澳門特別行政區(qū)政府分別簽署《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（簡(jiǎn)稱CEPA），穗港澳經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系更為緊密，合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。“廣州—香港CEPA入門網(wǎng)站”亦在同年9月啟動(dòng)；2008年3月，廣州市政府在香港舉辦穗港經(jīng)貿(mào)合作交流會(huì)暨《2008年廣州外經(jīng)貿(mào)白皮書》發(fā)布會(huì)。廣州市成為與香港特區(qū)政府在境外舉辦聯(lián)合商會(huì)、開通CEPA招商網(wǎng)站和到香港發(fā)布城市外經(jīng)貿(mào)白皮書的首個(gè)內(nèi)地城市。同時(shí)，廣州在全國(guó)率先簡(jiǎn)化外商投資辦事程序。2003年1月，廣州市政府制定《廣州外商投資企業(yè)委托審批管理規(guī)定》，2004年1月，對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)行“六個(gè)放寬”和“六個(gè)取消”政策⑦，大大提高了外商投資的辦事效率。2011年8月，廣州市政府又出臺(tái)了《廣州外商投資商業(yè)及并購(gòu)項(xiàng)目審批指引》，進(jìn)一步下放了外資審批權(quán)限，為外商投資優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

1993年5月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立廣州南沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。2000年11月，廣州對(duì)1991年成立的廣州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、1992年成立的廣州保稅區(qū)以及2000年成立的廣州出口加工區(qū)實(shí)行“四區(qū)合一”，把廣州開發(fā)區(qū)建成東部制造業(yè)基地，使之成為全市利用外資、出口創(chuàng)匯和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)亮點(diǎn)。⑧同時(shí)，為加快南沙開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，2001年8月廣州成立了廣州南沙開發(fā)區(qū)建設(shè)指揮部；南沙開發(fā)區(qū)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由創(chuàng)辦之初1994年的42864萬元增長(zhǎng)到2011年的5710615萬元，增長(zhǎng)約132倍。

（三）優(yōu)化開放繪新圖（2012年至今）

2012年11月召開的黨的十八大，提出要“全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，必須實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。要加快轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)開放朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益方向轉(zhuǎn)變?！蓖?2月，習(xí)近平以中共中央總書記身份首次離京赴外地考察，就到達(dá)廣東，從深圳、珠海、佛山到廣州，考察中明確指出：“這次調(diào)研，是我在黨的十八大之后，第一次到地方調(diào)研。之所以到廣東來，就是要到在我國(guó)改革開放中得風(fēng)氣之先的地方，現(xiàn)場(chǎng)回顧我國(guó)改革開放的歷史進(jìn)程，宣示將改革開放繼續(xù)推向前進(jìn)的堅(jiān)定決心。”

2013年9月和10月，習(xí)近平總書記在出訪中亞和東南亞國(guó)家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議。2015年3月，國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，提出要“充分發(fā)揮深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴、福建平潭等開放合作區(qū)作用，深化與港澳臺(tái)合作，打造粵港澳大灣區(qū)?！辈⑻岢鲆訌?qiáng)廣州等沿海城市港口建設(shè)和強(qiáng)化上海、廣州等國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)功能的要求。隨著21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略的實(shí)施，廣州與沿線各國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作日益密切，貿(mào)易關(guān)系不斷升級(jí)，連續(xù)多年保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

2014年，中央宣布增設(shè)包括廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在內(nèi)的第二批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)包括廣州南沙、珠海橫琴和深圳前海蛇口等三個(gè)片區(qū)。廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)運(yùn)作以來，體制機(jī)制改革成效明顯。通過“智檢口岸”平臺(tái)，通關(guān)便利化水平大幅提高，實(shí)現(xiàn)大多數(shù)貨柜查驗(yàn)手續(xù)可在一分鐘內(nèi)辦結(jié)。2017年前三季度廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南沙片區(qū)進(jìn)出口總額達(dá)196.5億美元，同比增長(zhǎng)19.9%，其中出口137.7億美元，增長(zhǎng)38.5%，增幅領(lǐng)先全國(guó)。⑨此外，南沙自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)的跨境電商產(chǎn)業(yè)也取得了快速的發(fā)展，在跨境電商方面的多項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)在全省得到推廣，其中“跨境電子商務(wù)監(jiān)管模式”被納入商務(wù)部2015年的實(shí)踐示范案例。⑩

二、廣州開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的創(chuàng)新

（一）外貿(mào)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

外貿(mào)發(fā)展方式主要體現(xiàn)在路徑與主體方面，其轉(zhuǎn)型變革則主要反映在加工貿(mào)易與一般貿(mào)易關(guān)系的演進(jìn)以及相應(yīng)形成的貿(mào)易主體的變化上。廣州的主要經(jīng)驗(yàn)可以概括為實(shí)事求是、搶抓機(jī)遇，依托市場(chǎng)、培育主體，因勢(shì)利導(dǎo)、轉(zhuǎn)型升級(jí)。

改革開放之初，中國(guó)政府決定首先在廣東、福建、上海等沿海省市進(jìn)行加工貿(mào)易試點(diǎn)?。在廣東被賦予“特殊政策、靈活措施”的鼓勵(lì)下，加上毗鄰港澳地區(qū)的地理優(yōu)勢(shì)，廣州市成為我國(guó)最早開展加工貿(mào)易并持續(xù)領(lǐng)先的地區(qū)之一。最初的加工貿(mào)易以來料加工裝配為主，作為利用外資、擴(kuò)大出口的啟動(dòng)模式；之后是以進(jìn)料加工為主，特別是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)成為廣州市加工貿(mào)易的直接動(dòng)力；現(xiàn)在更多是與跨國(guó)公司的直接投資相結(jié)合，分工更加明確，由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐漸向資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

改革開放以來，廣州市加工貿(mào)易發(fā)展可分為五個(gè)階段：第一階段（1978—1987年），來料加工發(fā)展較快，并占主導(dǎo)地位，進(jìn)料加工開始起步，1987年廣州加工貿(mào)易進(jìn)出口總額占當(dāng)年全市外貿(mào)進(jìn)出口總額的57.14%；?第二階段（1988—1995年），廣州主要仍然是承接港澳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并通過香港實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)口，這一階段的主要特點(diǎn)是進(jìn)料加工發(fā)展迅速，并從1990年起在加工貿(mào)易中占主導(dǎo)地位，標(biāo)志著廣州加工貿(mào)易企業(yè)能力的提高和技術(shù)的進(jìn)步；第三階段（1996—2008年），歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司較多將成熟的制造工序和加工技術(shù)直接轉(zhuǎn)移到廣州，加工貿(mào)易多元化趨勢(shì)更加明顯，出口商品中高新技術(shù)產(chǎn)品所占比重迅速增加，加工貿(mào)易增值率顯著提升；第四階段（2009年以來），國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后，在世界經(jīng)濟(jì)受挫后的緩慢復(fù)蘇和國(guó)際投資轉(zhuǎn)移、我國(guó)外貿(mào)政策轉(zhuǎn)變以及勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素成本大幅上升與匯率因素等影響下，廣州市的加工貿(mào)易進(jìn)出口規(guī)模雖在短暫下降后仍恢復(fù)上升，但其占比已經(jīng)明顯下降，由20世紀(jì)八九十年代的50%～70%下降至2017年的28.2%。

與此同時(shí)，在外貿(mào)體制改革、經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移等因素綜合作用下，廣州市企業(yè)自主開展的一般貿(mào)易逐漸發(fā)展起來，外貿(mào)政策開始傾向于減少加工貿(mào)易比重而增加一般貿(mào)易比重?，諸如2007年我國(guó)出臺(tái)調(diào)低加工貿(mào)易產(chǎn)品出口退稅、加工貿(mào)易限制類商品實(shí)行銀行保證金臺(tái)賬實(shí)轉(zhuǎn)管理等財(cái)稅政策，以平衡貿(mào)易收支；除政策調(diào)整因素外，也由于我國(guó)勞動(dòng)力、土地、資源成本上升及人民幣匯率升值，一些外資加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)移到周邊國(guó)家和地區(qū)。受上述因素的影響，2013年之后廣州市一般貿(mào)易的占比和絕對(duì)規(guī)模超越了加工貿(mào)易。一般貿(mào)易占比的提升，說明廣州市的自主出口能力在近年來有所加強(qiáng)，說明廣州的外貿(mào)結(jié)構(gòu)正在由“外資企業(yè)+加工貿(mào)易”向“民營(yíng)企業(yè)+一般貿(mào)易”轉(zhuǎn)變。從1987年到2016年，廣州一般貿(mào)易出口額由3.13億美元上升至1903.56億美元，進(jìn)口額由454.13億美元上升至1845.8億美元，年均增長(zhǎng)率分別高達(dá)24.7%、23.1%。2017年廣州市一般貿(mào)易進(jìn)出口4390.5億元，已占同期廣州市外貿(mào)進(jìn)出口總值的45.2%，比加工貿(mào)易占比高出17個(gè)百分點(diǎn)。

從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，廣州市一般貿(mào)易出口從初級(jí)產(chǎn)品和資源性產(chǎn)品起步，現(xiàn)已轉(zhuǎn)向以勞動(dòng)密集型和資本、技術(shù)密集型制成品為主；從經(jīng)營(yíng)主體看，廣州市一般貿(mào)易出口主體從最初以外貿(mào)公司為主逐步發(fā)展為以生產(chǎn)企業(yè)為主，從以國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)為主逐步發(fā)展為三資企業(yè)迅速崛起、民營(yíng)企業(yè)高速發(fā)展的格局，從1987年至2017年的31年間，廣州市一般貿(mào)易出口年均增速領(lǐng)先于廣州市同期GDP的增速，有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（二）服務(wù)貿(mào)易的加快發(fā)展

隨著關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定向世界貿(mào)易組織的過渡和重組，服務(wù)貿(mào)易成為國(guó)際貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域。近年來，廣州加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)做法是注重產(chǎn)業(yè)集聚，提升貿(mào)易比重，發(fā)展服務(wù)外包，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。

2016年2月14日，經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，廣州等10個(gè)城市成為了我國(guó)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)。近年來，廣州市服務(wù)貿(mào)易額保持了兩位數(shù)的增長(zhǎng)，2017年上半年增幅24.6%，達(dá)到211.4億美元。在規(guī)模不斷擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)下，產(chǎn)業(yè)集聚程度也顯著提高，并呈現(xiàn)高端服務(wù)業(yè)比重加大的趨勢(shì)。其中轉(zhuǎn)口貿(mào)易及貿(mào)易傭金、經(jīng)營(yíng)性租賃服務(wù)、法律、會(huì)計(jì)、管理咨詢和公共關(guān)系服務(wù)等其他商業(yè)服務(wù)的占比較大，運(yùn)輸及相關(guān)服務(wù)、專利權(quán)使用費(fèi)和特許權(quán)以及計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)等的占比也較為可觀，旅游、建筑安裝及勞務(wù)承包服務(wù)、包括現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易的其他商業(yè)服務(wù)的占比大幅上升，說明廣州服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)處于不斷優(yōu)化之中。

發(fā)展國(guó)際服務(wù)外包，是做大服務(wù)貿(mào)易的重要路徑。廣州的服務(wù)外包規(guī)模連續(xù)多年在華南地區(qū)名列榜首；在2016年中國(guó)服務(wù)外包示范城市綜合評(píng)價(jià)中，廣州在31個(gè)城市中名列第三，僅次于南京和上海。其次表現(xiàn)在企業(yè)層次和產(chǎn)業(yè)集聚明顯優(yōu)化，自2015年開始，廣州位列服務(wù)外包示范城市第一梯隊(duì)，廣州企業(yè)入選十大在華服務(wù)供應(yīng)商和百?gòu)?qiáng)成長(zhǎng)型企業(yè)數(shù)量再創(chuàng)新高，入選企業(yè)數(shù)量居全國(guó)服務(wù)外包示范城市首位。近年來，廣州市已經(jīng)認(rèn)定8個(gè)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園、5個(gè)服務(wù)外包示范區(qū)、兩個(gè)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化示范平臺(tái)。與此同時(shí)，廣州還具備較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，聚集了一批世界500強(qiáng)企業(yè)、全球外包100強(qiáng)企業(yè)、中國(guó)服務(wù)外包領(lǐng)軍企業(yè)以及大型跨國(guó)公司。此外，離岸服務(wù)外包市場(chǎng)發(fā)展良好。目前廣州市對(duì)中國(guó)香港、美國(guó)、日本、澳大利亞、英國(guó)和加拿大等主要貿(mào)易伙伴的服務(wù)貿(mào)易優(yōu)勢(shì)突出，而拉丁美洲、非洲和大洋洲等新興市場(chǎng)拓展也在加快。

（三）利用外資的創(chuàng)新發(fā)展

隨著改革開放不斷深入，廣州市在利用外資方面形成了創(chuàng)新方式、兼容發(fā)展、優(yōu)化質(zhì)量、完善結(jié)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)做法。根據(jù)歷年的《廣州統(tǒng)計(jì)年鑒》以及廣州市商務(wù)委員會(huì)官方網(wǎng)站的有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，我們?cè)趫D1描繪了1979—2017年廣州市利用外資規(guī)模的演變情況，分為實(shí)際使用外資規(guī)模和外商直接投資規(guī)模兩種情形。

圖1 1979-2017年廣州市利用外資規(guī)模的演變情況（單位：萬美元）

1979—2017年，廣州市引進(jìn)外資呈現(xiàn)出較為明顯的階段性變化特征。改革開放初期，廣州市引進(jìn)外資的規(guī)模處于相對(duì)平緩的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，其中實(shí)際使用外資規(guī)模由1979年的984萬美元上升至1990年的27263萬美元，外商直接投資規(guī)模則由1979年的165萬美元上升至1990年的18613萬美元。1992年，鄧小平同志南方談話之后掀起了新一輪的招商引資熱潮?。受此影響，從圖中我們可以發(fā)現(xiàn)，在上世紀(jì)90年代初到本世紀(jì)初，廣州利用外資規(guī)模經(jīng)歷了一個(gè)迅猛飆升的過程。對(duì)于實(shí)際使用外資規(guī)模而言，其由1990年的27263萬美元猛增至2000年的311541萬美元，期間增長(zhǎng)了10.43倍；外商直接投資規(guī)模則由1990年的18613萬美元迅速增長(zhǎng)至2000年的298923萬美元，增長(zhǎng)15.06倍。2000—2005年間，廣州市引進(jìn)外資的規(guī)模在經(jīng)歷了高速增長(zhǎng)之后，開始出現(xiàn)短暫的波動(dòng)回落趨勢(shì)，其中實(shí)際使用外資規(guī)模由311541萬美元下降至284128萬美元，而外商直接投資規(guī)模也由298923萬美元下降至264882萬美元，降幅分別為8.8%、11.39%。在此之后直至2017年，廣州利用外資的規(guī)模又開啟了新一輪的快速增長(zhǎng)，其中外商直接投資規(guī)模由2004年的240062萬美元猛增至2014年的543905萬美元和2017年截至9月份的563800萬美元。

在外資進(jìn)入規(guī)模增長(zhǎng)的同時(shí)，廣州市吸引外資的來源地結(jié)構(gòu)存在以下特點(diǎn)：一是香港地區(qū)始終是廣州外商投資的最主要來源地，這與廣州毗鄰港澳的地理位置以及人文因素相近等密不可分。二是英屬維爾京群島、日本、韓國(guó)、新加坡等國(guó)家（地區(qū)）的實(shí)際投資金額也常年名列前茅；三是歐美地區(qū)的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在廣州的外商直接投資中仍然占據(jù)著比較重要的地位；四是發(fā)展中國(guó)家近年來在廣州的外商直接投資中已嶄露頭角。

廣州在外資利用方式的創(chuàng)新方面走在全國(guó)前列。如改革開放初期，首家中外合作的五星級(jí)酒店就在廣州建成；廣州地區(qū)高校也首開了接受外資捐建教學(xué)設(shè)施的先例。在改革開放初期，對(duì)外借款方式是廣州市利用外資的主要方式。我們發(fā)現(xiàn)，在上世紀(jì)90年代初期之前，廣州市對(duì)外借款占實(shí)際利用外資額的比重維持在較高的水平，基本介于20%～50%之間，但此后增速減緩且一路回落，到了1999年已不足6%。1992年2月鄧小平南方談話后，廣州市掀起了新一輪吸引外資熱潮，此后外商直接投資占利用外資總額比重基本上超過了80%，由1979年的16.77%上升至2014年的93.9%，最高時(shí)達(dá)到97.57%。

隨著外商直接投資規(guī)模的擴(kuò)大，外商直接投資“獨(dú)資化”的趨勢(shì)也日益顯現(xiàn)?；凇稄V州統(tǒng)計(jì)年鑒》各年數(shù)據(jù)的計(jì)算整理結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，在改革開放初期，廣州市的外商直接投資一直以合資經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)為主要方式。1990年，獨(dú)資經(jīng)營(yíng)方式實(shí)際利用外資金額所占比重只有19.08%，直至2000年還不占主導(dǎo)地位。我國(guó)加入世界貿(mào)易組織以后，獨(dú)資經(jīng)營(yíng)方式的投資額占整個(gè)外商直接投資額的比重連年攀升，2005年按照實(shí)際利用外資金額計(jì)算的比重高達(dá)70.5%，到2015年進(jìn)一步上升至73.55%。?

從外資流向的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，2015年及以前廣州市的外商投資主要集中在制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)這兩大部門。根據(jù)我們的計(jì)算，在上世紀(jì)90年代初期，制造業(yè)的外商投資占比高達(dá)82.86%，但2015年占比已下降至21.4%，并在2016年進(jìn)一步下降至9.38%。由此可見，隨著時(shí)間的推移，廣州市制造業(yè)外商投資的地位和作用較之早期明顯下降。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，外商投資廣州市房地產(chǎn)業(yè)的占比長(zhǎng)期呈波動(dòng)上升態(tài)勢(shì)，由1990年的4.5%迅猛增長(zhǎng)至2015年的50.38%。除房地產(chǎn)業(yè)外，在第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，外商對(duì)廣州租賃與商務(wù)服務(wù)、交通運(yùn)輸、信息傳輸與計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)的投資占比在近年來也趨于上升，但上述新興服務(wù)業(yè)在利用外資方面仍存在較大的發(fā)展空間。圖2反映了1990—2016年廣州市三大產(chǎn)業(yè)的外商直接投資實(shí)際金額占比的變化趨勢(shì)。觀察可以發(fā)現(xiàn)，在1990—2016年間，第一產(chǎn)業(yè)的外資占比始終是最低的，一直穩(wěn)定在0.34%左右的水平；第二產(chǎn)業(yè)的外資占比在2005年以前處于高達(dá)64.91%之上的水平，領(lǐng)先于其他兩大產(chǎn)業(yè)的占比，但在2005年之后被第三產(chǎn)業(yè)趕超，而且截至2016年已大幅下降至10.42%；相比之下，第三產(chǎn)業(yè)的外資占比在考察期內(nèi)一直處于略帶波動(dòng)的上升走勢(shì)，其由1990年的10.39%飆升至2016年的88.81%。通過上述比較可以發(fā)現(xiàn)，在上世紀(jì)90年代以來，廣州市第二產(chǎn)業(yè)利用外資的比例下降和第三產(chǎn)業(yè)利用外資的比例的上升有利于推動(dòng)廣州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二、三、一”格局向“三、二、一”格局方向演進(jìn)。

圖2 1990—2016年廣州市三大產(chǎn)業(yè)的外商直接投資實(shí)際金額的占比

（四）企業(yè)“走出去”的結(jié)構(gòu)優(yōu)化

廣州企業(yè)在“走出去”的過程中，不斷加強(qiáng)國(guó)別結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和投資主體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。本世紀(jì)初以來，廣州市結(jié)合國(guó)家“一帶一路”和自貿(mào)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略，進(jìn)一步推動(dòng)了一批大項(xiàng)目“走出去”，廣州市的對(duì)外直接投資呈現(xiàn)較為迅猛的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。從2010年到2016年，廣州市對(duì)外投資新增企業(yè)（機(jī)構(gòu)）由98個(gè)增長(zhǎng)至263個(gè)，中方協(xié)議投資額由48902萬美元增長(zhǎng)至528266萬美元，對(duì)外直接投資額在2016年達(dá)到222772萬美元。

據(jù)廣州市社科院發(fā)布的《廣州藍(lán)皮書：廣州城市國(guó)際化發(fā)展報(bào)告（2016）》?顯示，廣州企業(yè)投資已遍布全球72個(gè)國(guó)家和地區(qū)，全面布局全球營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。目前，已有44家企業(yè)在海外從事研發(fā)業(yè)務(wù)并設(shè)立研發(fā)中心，海外布局趨向高端化發(fā)展。在“一帶一路”戰(zhàn)略帶動(dòng)下，沿線國(guó)家成為廣州企業(yè)投資新熱點(diǎn)，境外直接投資項(xiàng)目新增28個(gè)，中方協(xié)議投資總額5.98億美元。從投資領(lǐng)域來看，廣州企業(yè)“走出去”的行業(yè)結(jié)構(gòu)趨于多元化，企業(yè)境外投資中方協(xié)議額的三次產(chǎn)業(yè)比例分別為2.3%、3.5%、94.2%，主要集中在房地產(chǎn)業(yè)、批發(fā)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、租賃業(yè)、電信、廣播電視和衛(wèi)星傳輸服務(wù)業(yè)；同時(shí)，以電商為代表的新業(yè)態(tài)加快走出去步伐，2015年廣州企業(yè)在海外設(shè)立8個(gè)電商項(xiàng)目，涉及中方協(xié)議投資額4440萬美元。在企業(yè)主體方面，民企已成為廣州企業(yè)“走出去”的絕對(duì)主力。2015年，廣州民營(yíng)企業(yè)在境外共設(shè)立了275個(gè)直接投資項(xiàng)目，同比增長(zhǎng)了108.3%，約占全市直接投資項(xiàng)目總數(shù)的九成；其中中方協(xié)議投資額達(dá)到了33.2億美元，同比增長(zhǎng)了76.6%，約占全市中方協(xié)議投資總額的八成。2016年以來，廣州企業(yè)境外投資逐漸從偏向商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)向制造業(yè)與服務(wù)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)分布更加全面和合理。

（五）廣州開發(fā)區(qū)和南沙自貿(mào)片區(qū)的創(chuàng)新

1.廣州開發(fā)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

作為1984年首批國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)之一，廣州開發(fā)區(qū)經(jīng)歷了創(chuàng)建摸索期、快速擴(kuò)展期、整合發(fā)展期以及穩(wěn)定發(fā)展期四個(gè)階段，取得了顯著成績(jī)。

在創(chuàng)建摸索期（1984—1991年）階段，廣州開發(fā)區(qū)完成工業(yè)總值53.28億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)7.68億元。到1990年已有美國(guó)、加拿大、英國(guó)、日本、臺(tái)灣等15個(gè)國(guó)家和地區(qū)在開發(fā)區(qū)投資辦廠。?1991年是《廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃》正式實(shí)施的第一年，當(dāng)年全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值21.73億元，其中外商投資企業(yè)總產(chǎn)值20.32億元；全年出口創(chuàng)匯19928萬美元，其中外商投資企業(yè)出口創(chuàng)匯12824萬美元（含替代進(jìn)口），分別比上年增長(zhǎng)58.27%和91.43%；出口總值超過100萬美元的企業(yè)由上年的10家增加到20家。?

在快速擴(kuò)展期（1992—1998年），廣州開發(fā)區(qū)突破原西區(qū)用地，擴(kuò)展到現(xiàn)在的東區(qū)、保稅區(qū)、永和區(qū)和科學(xué)城，形成了分散片區(qū)結(jié)構(gòu)；大型企業(yè)和跨國(guó)公司進(jìn)駐比例顯著提升。1995年，開發(fā)區(qū)提出第二次創(chuàng)業(yè)的思路，著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、食品制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、金屬制品業(yè)、飲料制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)為支柱的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步形成，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)也得到重視。這個(gè)時(shí)期開發(fā)區(qū)產(chǎn)值有大幅提高，集群效應(yīng)日益顯現(xiàn)。

在整合發(fā)展期（1999—2007年），廣州開發(fā)區(qū)利用外資從量的快速增長(zhǎng)向質(zhì)的完善發(fā)展，打破出口加工區(qū)狀態(tài)，引進(jìn)內(nèi)資和外資并舉，高技術(shù)企業(yè)迅速增多。2002年廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、廣州保稅區(qū)、廣州出口加工區(qū)實(shí)行合署辦公，形成了全國(guó)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)獨(dú)一無二的“四區(qū)合一”新型管理模式，全區(qū)總規(guī)劃面積78.92平方公里。2002年，白云區(qū)蘿崗街、黃陂公司、領(lǐng)頭公司、天河玉樹村、黃埔筆崗村委托廣州開發(fā)區(qū)管轄，各個(gè)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)實(shí)現(xiàn)了空間上的聯(lián)合，開始了連片整合發(fā)展。2005年，依托廣州開發(fā)區(qū)設(shè)立了蘿崗區(qū)，開發(fā)區(qū)的定位從工業(yè)區(qū)向新城區(qū)轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，形成化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)、食品飲料制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、金屬冶煉及加工業(yè)和交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)六大產(chǎn)業(yè)支柱；第三產(chǎn)業(yè)不斷壯大，生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施逐步完善。

2008年至今為穩(wěn)定發(fā)展期，廣州開發(fā)區(qū)向著現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)邁進(jìn)。一是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行了“雙提升”和轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力打造生產(chǎn)力創(chuàng)新載體，從出口加工業(yè)到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)再到領(lǐng)軍自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)層級(jí)的數(shù)次飛越；二是完成開發(fā)區(qū)模式的三次迭代，從工業(yè)園區(qū)到現(xiàn)代科技園區(qū)再到產(chǎn)城融合的新城區(qū)，開創(chuàng)出新型城鎮(zhèn)化的道路；三是銳意改革，率先探索大部制，再到“小政府、大社會(huì)”管理體制的不斷創(chuàng)新。步入穩(wěn)定發(fā)展期階段之后，廣州開發(fā)區(qū)啟動(dòng)了中新廣州知識(shí)城建設(shè)，力爭(zhēng)引領(lǐng)新知識(shí)經(jīng)濟(jì)和新工業(yè)革命時(shí)代，建設(shè)成為珠三角自主創(chuàng)新的新高地、廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新引擎。2014年，蘿崗區(qū)與黃埔區(qū)合并為新的黃埔區(qū)，為開發(fā)區(qū)的發(fā)展提供更充分的空間依托；而開發(fā)區(qū)對(duì)黃埔區(qū)的帶動(dòng)作用也充分顯現(xiàn)，加快吸引了一大批國(guó)際創(chuàng)新項(xiàng)目、海外人才落戶和創(chuàng)業(yè)，加快向質(zhì)量效益的提升轉(zhuǎn)變。黃埔區(qū)廣州開發(fā)區(qū)2017年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、實(shí)際利用外資、進(jìn)出口總值均居全市第一；財(cái)稅總收入突破1000億元大關(guān)，達(dá)到1013億元，居全市和全國(guó)開發(fā)區(qū)第一。

2.南沙自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)的發(fā)展起步

2014年12月，國(guó)務(wù)院決定設(shè)立中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，南沙自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)作為廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)面積最大片區(qū)，其總體目標(biāo)是力爭(zhēng)經(jīng)過三至五年的改革試驗(yàn)，構(gòu)建與國(guó)際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度框架，建立起高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，逐步建成符合國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)的法制環(huán)境規(guī)范、投資貿(mào)易便利、輻射帶動(dòng)功能突出、監(jiān)管安全高效的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，為全面推動(dòng)珠江三角洲轉(zhuǎn)型發(fā)展、構(gòu)建我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)新格局發(fā)揮更大作用。戰(zhàn)略定位是重點(diǎn)發(fā)展航運(yùn)物流、特色金融、國(guó)際商貿(mào)、高端制造等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地和具有世界先進(jìn)水平的綜合服務(wù)樞紐，構(gòu)建引領(lǐng)廣州乃至廣東產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成與國(guó)際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架，打造廣州市對(duì)外開放重大平臺(tái)。

廣東自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)掛牌以來，始終把營(yíng)造國(guó)際化、法治化、市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境作為抓手，取得了突出的體制機(jī)制創(chuàng)新的大批成果。南沙自貿(mào)區(qū)提出創(chuàng)新體制機(jī)制，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，推動(dòng)政府管理從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，建立以社會(huì)信用體系為核心的市場(chǎng)監(jiān)管體系，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府；運(yùn)用信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，建設(shè)覆蓋全區(qū)、聯(lián)通各領(lǐng)域的數(shù)據(jù)收集、分析、運(yùn)用信息共享平臺(tái)，著力打造智慧廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

目前，南沙自貿(mào)區(qū)全面實(shí)施負(fù)面清單管理制度，建立以“智慧口岸”為重點(diǎn)的貿(mào)易便利化體系，投資項(xiàng)目備案事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一網(wǎng)上全程辦理，極大地提升了廣州南沙新區(qū)片區(qū)投資便利化水平。如搭建企業(yè)登記“一口受理”信息平臺(tái)，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)“十三證三章聯(lián)辦”，為企業(yè)開辦提供“多證合一”，以商事確認(rèn)制取代原來的行政許可審批制等商事登記制度，簡(jiǎn)化程度達(dá)到國(guó)際最先進(jìn)水平；試行電子稅務(wù)系統(tǒng)，在全省率先發(fā)出首張地稅電子稅務(wù)登記證，60%以上業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理，實(shí)行“先辦理后監(jiān)管”改革，實(shí)現(xiàn)90%以上稅費(fèi)業(yè)務(wù)即時(shí)辦結(jié)，設(shè)立自助辦稅服務(wù)區(qū)，推行移動(dòng)終端“微服務(wù)”，為納稅人提供微信、網(wǎng)站和電話等渠道預(yù)約辦理涉稅業(yè)務(wù)；在全國(guó)首創(chuàng)了政府以購(gòu)買服務(wù)方式幫助進(jìn)出口企業(yè)支付查驗(yàn)費(fèi)，對(duì)查驗(yàn)沒有問題的集裝箱，免除企業(yè)吊裝、移位、倉(cāng)儲(chǔ)等費(fèi)用；建設(shè)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，建立涵蓋海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、外匯、邊檢、海事等管理部門的綜合管理服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)通關(guān)效率提高50%以上。加快電子口岸平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)便利化通關(guān)模式與“單一窗口”的銜接、融合，目前廣州海關(guān)還在南沙自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立粵港陸空跨境聯(lián)運(yùn)中心，探索開展“入倉(cāng)自行理貨”業(yè)務(wù)，推動(dòng)形成了粵港澳通關(guān)服務(wù)合作新模式。

近年來南沙已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的新發(fā)展階段，GDP連續(xù)三年保持了領(lǐng)先全市的兩位數(shù)增幅。截至2017年6月，已有74個(gè)世界500強(qiáng)投資項(xiàng)目和103家總部型企業(yè)進(jìn)駐；在企業(yè)結(jié)構(gòu)上，注冊(cè)資本達(dá)1億元和10億元以上的企業(yè)分別為296家和31家；一些具有與門戶樞紐功能相關(guān)度高的行業(yè)及其企業(yè)，如國(guó)際融資租賃、電商外貿(mào)、交通航運(yùn)、通信信息、產(chǎn)業(yè)金融等類別的優(yōu)質(zhì)企業(yè)及高增長(zhǎng)企業(yè)有較多集聚。出口拉動(dòng)作用較為明顯，外貿(mào)進(jìn)出口額2017年前三季度增幅41.9%，超出廣州全市增幅（17.9%）一倍多，占全市1/5強(qiáng)。投資拉動(dòng)作用也比較明顯，其中與交通（港口、鐵路、機(jī)場(chǎng)）等基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)度投資居全市各區(qū)之首；截至2017年上半年，南沙港區(qū)已開通81條國(guó)際班輪航線、31個(gè)無水港和3條國(guó)際郵輪航線；以南沙港為主體的廣州港，貨物吞吐量已居全球第六、全國(guó)第五位。

三、廣州開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新使命新機(jī)遇

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)廣東工作多次做出重要指示。2018年3月7日，習(xí)總書記在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議廣東代表團(tuán)審議時(shí)，要求廣東在構(gòu)建推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、形成全面開放新格局、營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局上走在全國(guó)前列。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要以更寬廣的視野、更高的目標(biāo)要求、更有力的舉措推動(dòng)全面開放，加快發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，加快培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，積極參與“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作。要抓住建設(shè)粵港澳大灣區(qū)重大機(jī)遇，攜手港澳加快推進(jìn)相關(guān)工作，打造國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群。?

作為廣東省省會(huì)和國(guó)家重要中心城市的廣州，必將在貫徹落實(shí)總書記的批示中發(fā)揮樞紐與引領(lǐng)作用，在形成全面開放新格局方面，更須抓住新機(jī)遇、承擔(dān)新使命。

（一）廣州在全面開放新格局上繼續(xù)走在前列的必要性與既有條件

1.廣州在全面開放新格局上繼續(xù)走在前列的意義

從廣州市作為國(guó)家重要中心城市的要求看，在中國(guó)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化的角色不斷凸顯的大背景下，具有悠久開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史的廣州，無可爭(zhēng)辯地成為被選擇并被寄予重大期待的中心城市；從廣東省和廣州市自身做強(qiáng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的需要看，廣東省和廣州市開放型經(jīng)濟(jì)水平提升、支撐力加強(qiáng)，也是自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，廣州市要發(fā)揮引領(lǐng)開放的排頭兵作用，就需要在新時(shí)代的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中抓住從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)換機(jī)遇；從國(guó)家推出粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略看，粵港澳大灣區(qū)是我國(guó)首個(gè)以“灣區(qū)”概念確定的世界級(jí)城市群組團(tuán)，與國(guó)際市場(chǎng)聯(lián)系特別密切的、對(duì)全球開放型經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有重大影響力的世界級(jí)城市群，廣州開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展與粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展特色高度契合，必須強(qiáng)化廣州在灣區(qū)的支撐作用，并與香港、深圳等重要城市聯(lián)手發(fā)揮具有各自特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的效應(yīng)。

2.廣州在全面開放新格局上繼續(xù)走在前列的條件

（1）廣州是國(guó)內(nèi)開放歷史最悠久的主要城市

綜觀兩千年間所拓展的海上絲綢之路，以廣州為始發(fā)港與目的港的航路，符合習(xí)近平總書記所說的“‘一帶一路’貫穿歐亞大陸，東邊連接亞太經(jīng)濟(jì)圈，西邊進(jìn)入歐洲經(jīng)濟(jì)圈”的形態(tài)，使廣州逐漸形成全球化的大型貿(mào)易樞紐。歐洲各國(guó)與中國(guó)的貿(mào)易商船1720年起基本集中到了廣州，1784年美國(guó)對(duì)華貿(mào)易的商船首航亞洲就以廣州為目的港，甚至美國(guó)商人在1799年還為此命名了“廣州號(hào)”的來華商船，以及把廣州的名稱Canton移植于美國(guó)20多處地名，可證明以廣州為樞紐的海上絲綢之路到清代中期已經(jīng)覆蓋了大半個(gè)地球。

（2）廣州擁有發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的良好現(xiàn)實(shí)條件

廣州地理區(qū)位的空間優(yōu)勢(shì)在于：一是居于珠江三角洲地理中心，是這個(gè)極具活力的改革開放先行區(qū)域重要的國(guó)家中心城市；二是位居粵港澳大灣區(qū)，這是正在打造和具有新發(fā)展?jié)摿Φ氖澜缂?jí)城市群，廣州是該灣區(qū)主要發(fā)展極之一；三是居于當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭最好的亞太區(qū)之中部，廣州無論從交通還是從市場(chǎng)拓展看，均擁有進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)較便捷的條件。

廣州發(fā)展的要素形成條件較好。從人才是第一資源看，廣州擁有廣東省60%的本科大學(xué)及一半以上的高職高專學(xué)校，其中廣東省的國(guó)家“雙一流”的一流高校及18個(gè)一流學(xué)科都集聚在廣州，省重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科的三分之二也在廣州；在校大學(xué)生超過百萬，廣州每萬人口中的大學(xué)生數(shù)量等于北京兩倍半以上、上海的三倍半和深圳的九倍半，這使得廣州市的人力資本積累得以維持在一個(gè)領(lǐng)先的水平；與此同時(shí)，廣州還是高校畢業(yè)生凈流入的主要城市，在科技創(chuàng)新與國(guó)際化人才產(chǎn)出方面的條件居華南地區(qū)首位。相應(yīng)地，一批國(guó)家、省的駐穗科研機(jī)構(gòu)以及市屬科研院所與高校一道，是廣州科研成果培育及提供技術(shù)要素產(chǎn)出的重要基地。

國(guó)際化交通網(wǎng)絡(luò)是發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件。廣州近年來加快國(guó)際航空航運(yùn)樞紐及軌道交通樞紐建設(shè)，目前廣州港已與100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的400多個(gè)港口發(fā)生海運(yùn)貿(mào)易，近年貨物吞吐量和集裝箱吞吐量分別位居全球第六和第七位；在旅游客運(yùn)方面，2018年南沙將建成國(guó)際郵輪母港。廣州白云機(jī)楊作為中國(guó)三大國(guó)際航空樞紐之一，已開通國(guó)際航線149條、國(guó)內(nèi)航線150條，開通航點(diǎn)超過200個(gè)，在國(guó)際民航組織ACI測(cè)評(píng)中持續(xù)位居“世界十佳服務(wù)機(jī)場(chǎng)”行列；廣州是華南地區(qū)最大的高鐵樞紐；廣州始發(fā)的中歐班列在2016年8月28日也已開出；廣州軌道交通體系覆蓋能力近年迅速擴(kuò)大，市內(nèi)地鐵運(yùn)營(yíng)總里程截至2017年底已達(dá)到390公里，居全國(guó)第三、世界前十，日均客流量700多萬人次，客流強(qiáng)度全國(guó)第一；在信息渠道上，廣州地區(qū)擁有全國(guó)的最大地方傳媒集團(tuán)，又是中國(guó)內(nèi)地最大的互聯(lián)網(wǎng)出口。

（3）廣州城市治理水平和質(zhì)量持續(xù)提升

根據(jù)中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院2017年9月發(fā)布的《中國(guó)法治政府評(píng)估報(bào)告2017》，廣州市總體排名位列前三名，其中“依法全面履行政府職能”一級(jí)指標(biāo)排名全國(guó)第一；廣州市同時(shí)獲得了“法治政府建設(shè)典范城市”榮譽(yù)稱號(hào)。廣州市著力打造更為優(yōu)良的包容性發(fā)展氛圍和國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的營(yíng)商環(huán)境，多年獲得包括世界銀行和《福布斯》營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)等評(píng)估在內(nèi)的中國(guó)內(nèi)地營(yíng)商環(huán)境第一名；獲得2015年4月發(fā)布的國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市工作考核之副省級(jí)城市第一名；在中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)與普華永道聯(lián)合發(fā)布的《機(jī)遇之城2017》報(bào)告中，廣州居全國(guó)“機(jī)遇之城”第一位次；在聯(lián)合國(guó)計(jì)劃開發(fā)署發(fā)布的《2016年中國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展報(bào)告：衡量生態(tài)投入與人類發(fā)展》中，人類發(fā)展指數(shù)，廣州排名全國(guó)第一。

（二）廣州在構(gòu)建全面開放新格局上必須克服的不足

回顧改革開放走過的道路，面向經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)對(duì)未來的挑戰(zhàn)和作為重要國(guó)家中心城市的責(zé)任，廣州必須揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，努力在構(gòu)建全面開放新格局上繼續(xù)走在前列。目前廣州需要加快補(bǔ)足的“短板”主要有以下幾個(gè)方面：

1.國(guó)際創(chuàng)新資源集聚還需增強(qiáng)

創(chuàng)新是國(guó)際一線城市的基本屬性，是保持城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最主要?jiǎng)恿Α?jù)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局?jǐn)?shù)據(jù)，從1985年至2016年12月，廣州累計(jì)獲得發(fā)明專利受理數(shù)126903件，其中2016年當(dāng)年就有31892件，占20余年累計(jì)總數(shù)的1/4，當(dāng)年增幅高達(dá)58.8%，增幅領(lǐng)先國(guó)內(nèi)所有副省級(jí)以上城市；而截至2016年12月的累計(jì)獲得發(fā)明專利授權(quán)數(shù)為38322件，其中2016年當(dāng)年獲發(fā)明專利授權(quán)數(shù)7669件，占累計(jì)總數(shù)的1/5，當(dāng)年增幅為15.7%，增幅列國(guó)內(nèi)第三。廣州作為重要的國(guó)際商貿(mào)中心，業(yè)態(tài)創(chuàng)新居全國(guó)前列，其中跨境電商進(jìn)出口總值在2015年增長(zhǎng)3.7倍基礎(chǔ)上，2016年又同比增長(zhǎng)1.2倍，遙遙領(lǐng)先于全國(guó)的增幅（38.7%），達(dá)到146.8億元人民幣，占全國(guó)跨境電商進(jìn)出口總值（499.6億元）的29.4%，占全省的64%。

但是，與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市比較，廣州的創(chuàng)新力還有提升的空間。如廣州市“十三五規(guī)劃”擬定2020年R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度目標(biāo)值僅為3%（上海提出3.5%以上，深圳是4.25%），廣州企業(yè)創(chuàng)新力主體地位尚有待做強(qiáng)。在發(fā)明專利獲得授權(quán)方面，廣州截至2016年底的累計(jì)數(shù)居國(guó)內(nèi)城市第六位，其中2016年當(dāng)年獲發(fā)明專利的數(shù)量盡管創(chuàng)歷史新高，但橫向比較相當(dāng)于上海的38%和深圳的44%，仍然居國(guó)內(nèi)城市第六位（參見表1）。

研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP的比重是衡量城市科技創(chuàng)新力的一個(gè)重要指標(biāo)。2016年，深圳這一比重為4.04%、北京5.95%、上海3.6%、廣州2.5%、武漢與杭州都是3%，天津2.96%。隨著2016年7月國(guó)家統(tǒng)計(jì)局宣布中國(guó)正式根據(jù)新的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施研發(fā)支出核算方法改革，研發(fā)支出（R&D）計(jì)入GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值），廣州經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)居全國(guó)第三達(dá)29年的歷史被改寫為2017年居上海、北京、深圳之后的第四位。

2.國(guó)際交流能量還需增強(qiáng)

國(guó)際交往主要包括人、資本、文化的國(guó)際流動(dòng)。目前廣州常住人口中，外籍人口占比略超2%，而在中國(guó)城市中列全球城市首位的香港，這一比重目前達(dá)7%左右。從境外游客進(jìn)入廣州的情況看，2016年為861.87萬人次，其中外國(guó)人329.68萬人次。按入境游客人次統(tǒng)計(jì)的平均外匯收入，廣州是727.7美元，全國(guó)是866.8美元；若僅按外國(guó)游客人次統(tǒng)計(jì)的平均外匯收入，廣州是1902.5美元，全國(guó)是4265.9美元，可見廣州通過境外游客特別是外籍游客獲得的外匯收入水平低于全國(guó)平均水平，表明境外及外籍游客在廣州的消費(fèi)偏低。

外資集聚度能夠從資本及資源配置上體現(xiàn)城市的國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往程度。廣州近年實(shí)際利用外資的規(guī)模在國(guó)內(nèi)副省級(jí)以上城市中居中等稍偏下水平（參見表2）。

文化交流在國(guó)際對(duì)話交流中具有廣泛作用。廣州是嶺南文化的主要代表性城市。但由于多干少說和不予計(jì)較的文化特點(diǎn)，廣州對(duì)外宣傳的力度長(zhǎng)期不足，比如在上世紀(jì)八九十年代，廣州在國(guó)外的知名度有所弱化，其中因素之一是被以Guangzhou取代Canton為城市外文名字，沒有意識(shí)到在國(guó)際社會(huì)等同于發(fā)生了城市更名，而未做“更名”的反復(fù)宣傳?。

表1 國(guó)內(nèi)6大城市截至2016年12月獲得國(guó)內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)數(shù)（單位：件）

表2 國(guó)內(nèi)部分城市2014-2016年實(shí)際利用外資數(shù)額比較（金額：億美元）

3.城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還需優(yōu)化

城市的治理首先來自經(jīng)濟(jì)層面，作為城市資源的宏觀調(diào)控方，需要更好聯(lián)手企業(yè)實(shí)現(xiàn)全球博弈。關(guān)注與介入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，是城市管理者的一種責(zé)任。面對(duì)當(dāng)代全球城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比高，并通過高端服務(wù)業(yè)發(fā)揮全球輻射力的情況，廣州需要重點(diǎn)發(fā)展全球服務(wù)業(yè)，在金融、國(guó)際貿(mào)易等領(lǐng)域需要補(bǔ)短板。

表3表明廣州金融業(yè)占比在國(guó)內(nèi)一線城市中相對(duì)弱勢(shì)，且廣州“十三五”規(guī)劃擬定金融業(yè)增加值占GDP的比重，到2020年是12%，仍未達(dá)到2015年京、滬、深的水平，與倫敦20%左右和紐約30%的占比距離遙遠(yuǎn)；而上海目前擬定的2040年金融業(yè)發(fā)展占GDP比重的目標(biāo)值是≥20%，已經(jīng)直接挑戰(zhàn)一線全球城市的金融地位。

全球城市是國(guó)際貿(mào)易樞紐城市。國(guó)際貿(mào)易是廣州有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，但2017年廣州進(jìn)出口貿(mào)易額只分別相當(dāng)于上海、深圳的30%和35%；特別在服務(wù)貿(mào)易方面，按2016年的國(guó)際服務(wù)貿(mào)易額統(tǒng)計(jì)，上海是廣州的16.5倍，北京是廣州的3.1倍。廣州港雖然是國(guó)內(nèi)第四大貨物吞吐量的港口，但其外貿(mào)貨物吞吐量的比重偏低。2017年1-11月廣州港外貿(mào)貨物吞吐量?jī)H占總吞吐量的22.9%，遠(yuǎn)低于同期上海港外貿(mào)吞吐量占比58.1%和深圳的78.4%。

表3 廣州金融業(yè)占GDP比重與北京、上海、深圳的比較（%）

四、以全球城市為目標(biāo)構(gòu)建全面開放新格局

（一）確立開放優(yōu)勢(shì)領(lǐng)先的全球城市目標(biāo)

1.廣州建設(shè)全球資源配置中心即全球城市的總目標(biāo)

2016年8月4日，中共廣州市委十屆九次全會(huì)提出，廣州要“堅(jiān)持開放發(fā)展，加強(qiáng)國(guó)際交流和區(qū)域合作，構(gòu)建全球城市網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點(diǎn)”。2016年12月，廣州市第十一次黨代會(huì)提出要“增強(qiáng)全球資源配置能力，在全球城市體系中扮演更加重要的角色”。2018年2月，廣州市政府常務(wù)會(huì)議討論并通過了《廣州市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）》，明確了2035年基本建成全球城市的發(fā)展目標(biāo)。

廣州建設(shè)全球資源配置中心即全球城市的總目標(biāo)的內(nèi)涵是：以強(qiáng)化國(guó)家重要的中心城市建設(shè)為基礎(chǔ)，以粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)城市群建設(shè)為依托，圍繞全球資源配置中心的核心功能，做強(qiáng)全球商貿(mào)中心和國(guó)際商務(wù)樞紐、國(guó)際航運(yùn)和航空樞紐、國(guó)際經(jīng)濟(jì)與科技創(chuàng)新樞紐、國(guó)際文化信息交流樞紐，完善中心城市治理體系，成為重要的國(guó)際樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市，建成總體素質(zhì)優(yōu)越、開放優(yōu)勢(shì)領(lǐng)先、具有充分活力的全球城市。

2.廣州全球城市目標(biāo)戰(zhàn)略的實(shí)施步驟

（1）起步階段（2016—2020年）：根據(jù)黨的十九大對(duì)21世紀(jì)上半葉中國(guó)發(fā)展階段的新劃分，擬訂實(shí)現(xiàn)2035年與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)對(duì)接的思路與規(guī)劃，并奠定2050年遠(yuǎn)景目標(biāo)的基本架構(gòu)。在粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施中，初步發(fā)揮國(guó)家重要中心城市協(xié)調(diào)引領(lǐng)作用和重要發(fā)展極功能；立足亞太、面向全球的國(guó)際商貿(mào)中心和商務(wù)服務(wù)樞紐地位進(jìn)一步提升，國(guó)際航空航運(yùn)樞紐及軌道交通樞紐的覆蓋面和運(yùn)營(yíng)力顯著增強(qiáng)，城市創(chuàng)新力有新的增長(zhǎng)，國(guó)際交流對(duì)話能力有效拓展；城市營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，環(huán)境生態(tài)質(zhì)量持續(xù)改善，宜居宜業(yè)環(huán)境居國(guó)內(nèi)前列的地位更加鞏固。

（2）基本建成（2035年）：成為對(duì)全球資源配置有較大影響力的準(zhǔn)全球城市，率先提前達(dá)到國(guó)家2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化對(duì)國(guó)家中心城市的要求。國(guó)際性航空航運(yùn)樞紐地位穩(wěn)固，經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長(zhǎng)顯著，人均GDP達(dá)到6萬美元以上，現(xiàn)代大都市產(chǎn)業(yè)體系基本建立，成為21世紀(jì)海上絲綢之路最具全球影響力的國(guó)際商務(wù)中心之一，擁有亞太乃至全球重要的商貿(mào)、金融、物流、信息平臺(tái)；城市文化軟實(shí)力、創(chuàng)造力、傳播力顯著增強(qiáng)，對(duì)外科技文化交流合作頻繁活躍，成為國(guó)際會(huì)議、展覽、論壇、體育賽事和大型文化活動(dòng)等國(guó)際交流活動(dòng)的重要主辦地或承辦地；在粵港澳大灣區(qū)中的引領(lǐng)地位凸顯，國(guó)際化人才、資本、技術(shù)和國(guó)際企業(yè)總部集聚度持續(xù)增強(qiáng)，在全球城市網(wǎng)絡(luò)體系中發(fā)揮亞太區(qū)重要樞紐型節(jié)點(diǎn)城市功能。

（3）全面建成（2050年前）：全面建成高水平全球城市，重要指標(biāo)與全球一線城市基本對(duì)接，提前達(dá)到2050年國(guó)家全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化對(duì)廣州率先引領(lǐng)的要求。國(guó)家重要中心城市功能全面發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)實(shí)力居國(guó)際前列，人民生活水平與生活質(zhì)量達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)城市水平，人均GDP達(dá)10萬美元以上?；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次與國(guó)際一線城市基本看齊，制造業(yè)智能化、服務(wù)化水平領(lǐng)先；國(guó)際商務(wù)活動(dòng)層次高，營(yíng)商環(huán)境居國(guó)際先進(jìn)水平，成為跨國(guó)公司總部的主要聚集地之一，國(guó)際商流、物流、金融流、信息流、人流高度活躍，卓著的全球商務(wù)樞紐、國(guó)際航運(yùn)和航空樞紐、國(guó)際經(jīng)濟(jì)與科技創(chuàng)新樞紐、國(guó)際文化信息交流樞紐功能全面實(shí)現(xiàn)；城市治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平領(lǐng)先，環(huán)境質(zhì)量達(dá)到世界先進(jìn)水平，在全球城市體系中發(fā)揮重要樞紐型節(jié)點(diǎn)城市效能，在主要的全球城市評(píng)價(jià)體系中進(jìn)入全球前20名。

（二）廣州建設(shè)全球城市全面開放新格局的舉措

1.著力創(chuàng)造條件提升全球經(jīng)濟(jì)要素的配置能力

（1）開辟國(guó)際商務(wù)服務(wù)的新路徑。廣州國(guó)際商貿(mào)中心建設(shè)應(yīng)該進(jìn)一步提升視野，向國(guó)際商務(wù)樞紐轉(zhuǎn)型。一是構(gòu)建第三方服務(wù)的平臺(tái)與機(jī)制。要從主要從事“中—外”貿(mào)易，向同時(shí)拓展“外—中—外”和服務(wù)“外—外”貿(mào)易轉(zhuǎn)變，使廣州不僅發(fā)揮中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的重要口岸作用，也發(fā)揮服務(wù)全球各方貿(mào)易的第三方平臺(tái)作用，這對(duì)于廣州全球資源配置和全球市場(chǎng)深度介入，有著重大意義。二是形成一批運(yùn)營(yíng)國(guó)際商務(wù)服務(wù)的企業(yè)。發(fā)揮廣州電商外貿(mào)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)一批企業(yè)分離商品（貨物）貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易業(yè)務(wù)，形成開展專業(yè)化國(guó)際商務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)群體，發(fā)展線上線下結(jié)合的多語種、全方位的國(guó)際商務(wù)服務(wù)體系，在鼓勵(lì)外資進(jìn)入該領(lǐng)域發(fā)展的同時(shí)，培育植根本土的大型國(guó)際商務(wù)服務(wù)集團(tuán)。三是打造高水平對(duì)外開放門戶樞紐。目前，廣州南沙被定位為高水平對(duì)外開放門戶樞紐，南沙要以新發(fā)展理念為導(dǎo)向，以國(guó)際航運(yùn)、貿(mào)易、金融和創(chuàng)新型門戶樞紐為抓手，建設(shè)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)功能定位相匹配的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建與國(guó)際接軌的體制機(jī)制，成為粵港澳大灣區(qū)國(guó)際化高端資源集聚與輻射的中心樞紐，建成高水平對(duì)外開放支撐作用突出的廣州城市新核。爭(zhēng)取在2020年前后，按照黨的十八屆三中全會(huì)提出的“在推進(jìn)現(xiàn)有試點(diǎn)基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)”和黨的十九大再次明確的“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”的意見，加快建成自由貿(mào)易港（區(qū)）。

（2）在國(guó)內(nèi)領(lǐng)先基礎(chǔ)上優(yōu)化國(guó)際化法治化市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境。廣州的營(yíng)商環(huán)境在我國(guó)內(nèi)地領(lǐng)先，但由于中國(guó)整體營(yíng)商環(huán)境在全球排位相對(duì)靠后（根據(jù)世界銀行2017年10月31日發(fā)布的《2018年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》，中國(guó)大陸排位78，而中國(guó)香港排位第5），所以廣州與國(guó)際一流城市的差距仍然存在。廣州應(yīng)該通過粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，更多借鑒香港營(yíng)造先進(jìn)營(yíng)商環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)。廣州下一步的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的重點(diǎn)是：一是在市場(chǎng)進(jìn)入方面繼續(xù)提供更便利化的營(yíng)商服務(wù)；二是加強(qiáng)市場(chǎng)運(yùn)行的監(jiān)管，要進(jìn)一步按照法治化要求，根據(jù)不同類型的企業(yè)和所屬行業(yè)，完善其市場(chǎng)行為過程及行為結(jié)果的監(jiān)管制度與監(jiān)管方法；三是可以牽頭舉辦營(yíng)商環(huán)境建設(shè)方面的國(guó)際性論壇，既可達(dá)到與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的交流，又可爭(zhēng)取到廣州在這個(gè)領(lǐng)域的更高層次的話語權(quán)。

（3）國(guó)際資源配置要重視外資在廣州的集聚度。廣州的外資利用規(guī)模、利用范圍，均與廣州目前的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和豐富的行業(yè)門類不對(duì)稱。要著力開拓利用外資的渠道和領(lǐng)域，提升國(guó)（境）外優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)資本在廣州的集聚度。一是緊扣廣州建設(shè)國(guó)際航運(yùn)航空樞紐的戰(zhàn)略，不僅引入國(guó)外航運(yùn)航空企業(yè)設(shè)置各類總部或基地，而且應(yīng)當(dāng)開放航運(yùn)航空港的建設(shè)項(xiàng)目，形成基礎(chǔ)建設(shè)中的多元投資格局，為后續(xù)運(yùn)營(yíng)主體的多元化的順利過渡創(chuàng)造條件。二是對(duì)外資引入時(shí)不僅關(guān)注世界500強(qiáng)，同樣應(yīng)關(guān)注新興產(chǎn)業(yè)和國(guó)際商務(wù)服務(wù)類等我方相對(duì)需要加快發(fā)展的領(lǐng)域，或者我方需要補(bǔ)足的短板。三是引入國(guó)外優(yōu)質(zhì)的高等教育機(jī)構(gòu)，目前在深圳、汕頭、珠海等省內(nèi)城市已有國(guó)外或境外高等學(xué)校進(jìn)駐辦學(xué)（合作），廣州更需要選擇國(guó)外高水平大學(xué)開展高端人才培養(yǎng)，選擇時(shí)應(yīng)該考慮學(xué)科結(jié)構(gòu)符合廣州發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，避免過多長(zhǎng)線專業(yè)設(shè)置。

2.增強(qiáng)本土企業(yè)實(shí)力夯實(shí)開放發(fā)展的內(nèi)生基礎(chǔ)

企業(yè)是最重要的資源配置的市場(chǎng)主體，城市的資源配置實(shí)力需要通過企業(yè)實(shí)施，并取決于企業(yè)整體實(shí)力。增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力對(duì)廣州尤其重要；企業(yè)實(shí)力增強(qiáng)包含兩個(gè)方面：企業(yè)做大和企業(yè)集群的做大。因此，我們不僅要鼓勵(lì)和引進(jìn)外資與內(nèi)資的大企業(yè)，更要鼓勵(lì)和支持本土中小企業(yè)成長(zhǎng)。我們注意到東京在2014年的規(guī)劃中并沒有涉及大企業(yè)的指標(biāo)，卻特別提出幫助更多中小企業(yè)進(jìn)入增長(zhǎng)中的行業(yè)，以及幫助它們擴(kuò)大進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的數(shù)量目標(biāo)。

廣州增強(qiáng)本土企業(yè)實(shí)力的工作重點(diǎn)是：一是要鼓勵(lì)單個(gè)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面上規(guī)模，在治理水平方面上檔次。目前除了廣州市占比特別高的個(gè)體戶不愿意轉(zhuǎn)型為法人企業(yè)，以致法人企業(yè)數(shù)量明顯低于北京、上海、深圳外，還存在著法人企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)置比例不高的問題。按照一般規(guī)律，企業(yè)的公司化水平越高、企業(yè)的規(guī)模越大，越有必要和可能設(shè)置R&D部門，所以需要政策激勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是對(duì)于中小企業(yè)比例肯定遠(yuǎn)高于大企業(yè)的情況，組建成熟的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，幫助中小微企業(yè)借助產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同關(guān)系，分解自身的非核心業(yè)務(wù)和非主要功能，以利突出凝練自身核心業(yè)務(wù)、核心功能的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在這種產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中，不僅實(shí)現(xiàn)中小微企業(yè)提供相互服務(wù)，而且發(fā)展了大批專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，這種專業(yè)的深化的服務(wù)機(jī)構(gòu)可以大大提升企業(yè)獲得服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量，政府也可以加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系的組織和政策指導(dǎo)，幫助企業(yè)開拓市場(chǎng)和增進(jìn)效益。

3.全面擴(kuò)展國(guó)際性樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市功能

（1）注重航空航運(yùn)樞紐的國(guó)際性市場(chǎng)主體建設(shè)。其重點(diǎn)是要特別加強(qiáng)總部經(jīng)濟(jì)的布局，大力引入國(guó)際性航空、航運(yùn)企業(yè)的總部（區(qū)域、職能等總部），以及圍繞航空、航運(yùn)業(yè)務(wù)提供專業(yè)服務(wù)的企業(yè)總部（如維修保養(yǎng)、航運(yùn)航空金融、物流等商務(wù)服務(wù)業(yè)總部）。目前在開發(fā)建設(shè)階段，如南沙港口，主要依靠國(guó)企，今后則需要更多引入國(guó)際企業(yè)的總部駐點(diǎn)并參與經(jīng)營(yíng)，以提升這些交通樞紐的“全球”屬性。

（2）圍繞航空航運(yùn)樞紐功能，打造國(guó)際協(xié)作平臺(tái)。基于中國(guó)致力引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)再平衡、促進(jìn)正和博弈關(guān)系和包容性發(fā)展，同時(shí)也提升廣州的全球地位，廣州這個(gè)國(guó)際航空航運(yùn)樞紐需要及時(shí)謀劃建立一定口徑的國(guó)際航空公司、機(jī)場(chǎng)的合作機(jī)制，國(guó)際航運(yùn)公司、港口的合作機(jī)制，國(guó)際航空航運(yùn)大數(shù)據(jù)處理的共享、合作機(jī)制，國(guó)際航空航運(yùn)商務(wù)服務(wù)體系的共享、合作機(jī)制，國(guó)際城市快捷公交體系的交流、合作機(jī)制，等等，并著力發(fā)揮組織引領(lǐng)作用。

（3）加強(qiáng)作為全球城市的內(nèi)外疏通效能。全球城市的高效、便捷的互聯(lián)互通體系，不僅對(duì)其外部世界的聯(lián)結(jié)是必要的，而且對(duì)其內(nèi)部的城市運(yùn)作也是必要的。許多全球城市的市內(nèi)交通線路、站點(diǎn)設(shè)計(jì)都考慮了國(guó)際性來客的感受。對(duì)長(zhǎng)期定居的市民，紐約等一些全球城市為此還在規(guī)劃中把縮短平均通勤時(shí)間的目標(biāo)數(shù)值加以確定。所以，要既優(yōu)化規(guī)劃布局，又優(yōu)化管理水平，最大限度發(fā)揮綜合交通網(wǎng)絡(luò)輸送能力，完善區(qū)域主要交通樞紐的承接轉(zhuǎn)送能力，降低運(yùn)輸、物流和人們的出行、中轉(zhuǎn)的時(shí)間成本與經(jīng)濟(jì)成本。

4.建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易能量更強(qiáng)的全球城市

首先，在廣州電商外貿(mào)領(lǐng)先國(guó)內(nèi)的情況下，繼續(xù)做大電商貿(mào)易企業(yè)實(shí)力，發(fā)展相關(guān)企業(yè)集群，發(fā)展配套的智能化、規(guī)模化的第三方物流基地，鼓勵(lì)、支持本土電商外貿(mào)企業(yè)“走出去”建立海外倉(cāng)，發(fā)展海外配送體系；同時(shí)在本土進(jìn)一步鼓勵(lì)服務(wù)于電商外貿(mào)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展；牽頭擬定和完善電商外貿(mào)的有關(guān)規(guī)管體系（標(biāo)準(zhǔn)），爭(zhēng)取奠定在該領(lǐng)域的話語權(quán)。

其次，要加快服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的深化發(fā)展，做好服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)；在做大國(guó)際服務(wù)外包（性質(zhì)屬于服務(wù)產(chǎn)品的加工貿(mào)易）的同時(shí)，要著力培育自身知識(shí)產(chǎn)權(quán)的服務(wù)產(chǎn)品的對(duì)外輸出（即一般貿(mào)易意義上的服務(wù)出口），前者的重點(diǎn)可面向港澳、歐美，后者的重點(diǎn)可針對(duì)東南亞、西亞中東等地，特別是沿海上絲路的商貿(mào)環(huán)節(jié)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)環(huán)節(jié)進(jìn)行拓展。

再次，要構(gòu)建更完善的國(guó)際貿(mào)易合作機(jī)制。圍繞海上絲路的概念，著力擴(kuò)大與海外空港、海港城市的合作關(guān)系，建立互惠互利的商貿(mào)運(yùn)輸物流的合作組織，形成企業(yè)間、行業(yè)間、口岸間的合作紐帶，發(fā)展外貿(mào)合作機(jī)制，減少貿(mào)易摩擦。

5.持續(xù)增強(qiáng)城市國(guó)際文化開放交流的能力

（1）重視廣州獨(dú)特文化基因，加強(qiáng)城市對(duì)外宣傳工作。廣州在國(guó)內(nèi)一線城市中具有獨(dú)特的文化基因，是國(guó)家歷史文化名城，并且已經(jīng)明確“十三五”期間要“培育世界文化名城?！睆膬汕甑慕z綢之路樞紐城市所孕育的商貿(mào)文化，到近40年的改革開放先行先試的文化觀念；從近代以來的民族復(fù)興和民主共和文化，到百年間的現(xiàn)代紅色革命文化；從古代南越歷史悠久的嶺南文化傳承，到當(dāng)今全球視野的多元、包容性文化，廣州具有的這樣豐富的綜合文化素質(zhì)，在世界城市中也是獨(dú)樹一幟的。

文化與宣傳具有內(nèi)在的天然聯(lián)系，建議全市所有區(qū)局級(jí)的官網(wǎng)，全面實(shí)施中英雙語網(wǎng)站建設(shè)；各區(qū)文化旅游網(wǎng)站的設(shè)置應(yīng)該按照至少“雙語（中文簡(jiǎn)體+英語）+繁體漢字”開設(shè)，并鼓勵(lì)增加其他外語語種（特別是南沙、黃埔、天河、越秀等區(qū)）。在打造世界文化名城的對(duì)外宣傳中，須注意處理好“越有民族性就越有世界性”和多元包容性和諧文化的并舉關(guān)系。

（2）改造提升城市文化國(guó)際顯示度。從大文化概念出發(fā)，推行“文化+”模式。全面引導(dǎo)各行業(yè)對(duì)文化的關(guān)注和運(yùn)用，從城市建筑風(fēng)格、地標(biāo)地名、公共服務(wù)窗口對(duì)國(guó)際語言文化的運(yùn)用、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)及其對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的改造與滲透；加強(qiáng)文化產(chǎn)品與服務(wù)的市場(chǎng)拓展，組織粵文化產(chǎn)品（含非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的承繼產(chǎn)品）的國(guó)內(nèi)外巡展等等；以文化的整合推廣增強(qiáng)廣州城市文化凝練與抱團(tuán)，增進(jìn)對(duì)國(guó)際旅游者的吸引力，建議組建文化旅游委員會(huì)，整合文化與旅游的資源和管理力量，做強(qiáng)配套服務(wù)，實(shí)現(xiàn)文化推廣和國(guó)際旅游收入的雙贏。

（3）做大國(guó)際會(huì)議會(huì)展的影響力。國(guó)際會(huì)議會(huì)展是開展國(guó)際對(duì)話交流的重要渠道和平臺(tái)。廣州與國(guó)際一流會(huì)議會(huì)展城市如法蘭克福、漢諾威、芝加哥等，在舉辦國(guó)際會(huì)議會(huì)展的數(shù)量和檔次上，有很大差距?？傮w上，廣州要做強(qiáng)國(guó)際會(huì)議會(huì)展，還需要多方面努力。一是國(guó)際會(huì)議會(huì)展運(yùn)營(yíng)企業(yè)的水平需要加快提升。需要引入國(guó)際一流會(huì)展企業(yè)進(jìn)駐廣州，盡快使廣州躋身國(guó)際一流會(huì)展城市的群體。二是需要完善廣州會(huì)議會(huì)展核心區(qū)的交通樞紐建設(shè)。吸取國(guó)際著名會(huì)議會(huì)展城市在打造會(huì)議會(huì)展中心的交通、信息便利度方面的經(jīng)驗(yàn)，反思廣州前期對(duì)琶洲會(huì)展區(qū)的交通樞紐構(gòu)建不到位的問題，加快構(gòu)建良好的服務(wù)會(huì)議會(huì)展區(qū)的交通樞紐。三是繼續(xù)積極爭(zhēng)取國(guó)際重要會(huì)議會(huì)展的舉辦機(jī)會(huì)，特別是重大的品牌會(huì)議會(huì)展。四是開創(chuàng)新的常設(shè)性國(guó)際品牌會(huì)議會(huì)展。要參照國(guó)際性品牌會(huì)展的專業(yè)化趨勢(shì)，立足構(gòu)建代表當(dāng)今世界新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域的新型品牌會(huì)展，以及符合廣州定位的品牌會(huì)議會(huì)展，如創(chuàng)辦世界智能制造、知識(shí)服務(wù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等領(lǐng)域的會(huì)議會(huì)展品牌等，爭(zhēng)取在全球會(huì)議會(huì)展的舞臺(tái)上扮演新的重要角色。

6.進(jìn)一步提升國(guó)際城際合作層次

在全球城市體系進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，城市間的關(guān)系進(jìn)入重組期。在傳統(tǒng)的以地域范圍劃分的城市群之外，新成長(zhǎng)起基于網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)而形成的不同層次的國(guó)際城市組團(tuán)，即跨越地理區(qū)域局限的新城市群，“物以類聚、城以群分”的新狀態(tài)愈益明顯。廣州構(gòu)建全面開放新格局的重要任務(wù)，在于加強(qiáng)與全球主要的樞紐型網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)城市的緊密聯(lián)系，并以進(jìn)入全球高端城市群組的實(shí)際績(jī)效，占領(lǐng)世界開放經(jīng)濟(jì)格局的制高點(diǎn)。

一是要與居于世界城市體系前列的全球城市之間建立更多有顯示度的交流與合作項(xiàng)目。比方創(chuàng)辦全球城市國(guó)際對(duì)話會(huì)一類的活動(dòng)，并且除綜合性項(xiàng)目外，借力《財(cái)富》論壇一類具有全球商界、政界影響力的高端論壇，還可以多設(shè)專門性項(xiàng)目，比如“全球城市金融對(duì)話”“全球城市商會(huì)年會(huì)”“全球城市文化交流”等項(xiàng)目。二是持續(xù)優(yōu)化廣州的友城結(jié)構(gòu)，并建議開展與全球主要城市或友城之間對(duì)等的人員交流項(xiàng)目。人員交流可以是雙向?qū)诮徊鎾炻?，也可以是人員數(shù)量對(duì)等但崗位不對(duì)稱交流，還可以是總量大致對(duì)等但國(guó)別不對(duì)等進(jìn)行交流。三是把構(gòu)建國(guó)際科技文化交流與引領(lǐng)創(chuàng)新的門戶樞紐作為南沙對(duì)外開放門戶樞紐的功能之一。建議在南沙搭建以粵港澳大灣區(qū)高端城際資源集聚為底蘊(yùn)的國(guó)際交流平臺(tái)，創(chuàng)辦一批交流項(xiàng)目，構(gòu)建長(zhǎng)效的交流品牌，以創(chuàng)新促交流，以交流促創(chuàng)新，在這個(gè)過程中，發(fā)展起粵港澳大灣區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的門戶樞紐功能。

注釋：

①廖惠霞,歐陽湘.廣州改革開放20年大事紀(jì)實(shí)(一)[J].探求,1999(2)：23-25.

②數(shù)據(jù)來源：廣州年鑒,1989-1992年.

③全國(guó)政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會(huì).十四個(gè)沿海城市開放紀(jì)實(shí)·廣州卷[M].中國(guó)文史出版社,2015：7.

④廣州年鑒,1989年,1990年,1991年.

⑤王永平.廣州改革開放20年回眸[J].開放時(shí)代,2000(2).

⑥全國(guó)政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會(huì).十四個(gè)沿海城市開放紀(jì)實(shí)·廣州卷[M].中國(guó)文史出版社,2015：5.

⑦全國(guó)政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會(huì).十四個(gè)沿海城市開放紀(jì)實(shí)·廣州卷[M].中國(guó)文史出版社,2015：9.

⑧全國(guó)政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會(huì).十四個(gè)沿海城市開放紀(jì)實(shí)·廣州卷[M].中國(guó)文史出版社,2015：5.

⑨海關(guān)新政惠及多個(gè)自貿(mào)區(qū)[J].滬港經(jīng)濟(jì),2015,(12)：36-37.

⑩張鈺潔.淺析廣州南沙自貿(mào)區(qū)跨境電商物流發(fā)展現(xiàn)狀[J].財(cái)經(jīng)界,2017(4).

?龐波.淺議我國(guó)當(dāng)前的加工貿(mào)易[J].北方經(jīng)貿(mào),1998(3)：54-55.

?廣州市外經(jīng)貿(mào)局.廣州加工貿(mào)易輕型升級(jí)——廣州加工貿(mào)易的發(fā)展歷程[J].大經(jīng)貿(mào),2009(6)：34-35.

?魯政委,李苗獻(xiàn),蔣冬英.中國(guó)加工貿(mào)易政策：演變與反思[J].金融市場(chǎng)研究,2016(8)：21-26.

?張?jiān)?開發(fā)區(qū)30年模式變遷[EB/OL].http：//finance.sina.com.cn/g/20081226/17185690802.shtml.

?此處及前面相關(guān)的外資利用方式的數(shù)據(jù)，均由作者根據(jù)歷年《廣州統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)整理計(jì)算所得.

?朱名宏,伍慶.廣州藍(lán)皮書：廣州城市國(guó)際化發(fā)展報(bào)告(2016)[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2016.

?廖惠霞,歐陽湘.廣州改革開放20年大事紀(jì)實(shí)(一)[J].探求,1999(2)：23-25.

?廣州年鑒,1992年.

?《新華每日電訊》2018-3-8.

?對(duì)于地名的歷史譯法,如果已經(jīng)深入國(guó)外人心,是不宜變更的;Canton已經(jīng)是廣州千年商都的國(guó)際名稱,比HongKong(香港)這種外文翻譯的名字要悠久得多.廣州其實(shí)是不應(yīng)該在外文中更名的.

?本文涉及經(jīng)濟(jì)總量或人均GDP以美元測(cè)量的標(biāo)準(zhǔn),均以當(dāng)前美元價(jià)格為依據(jù).