新時代我國地勘行業(yè)改革發(fā)展的思考

■ 毛成棟/周 鑫

（中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149）

0 引言

2017年10月18日，習(xí)近平總書記代表第十八屆中央委員會向中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會作了題為《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》的報告。十九大報告舉旗定向、匯聚力量、催人奮進(jìn)，其中出現(xiàn)的不少“關(guān)鍵詞”，如“新時代中國特色社會主義思想”“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化”“偉大斗爭，偉大工程，偉大事業(yè)，偉大夢想”等等，這些新理念、新觀點(diǎn)，給予重大時代課題明確的回答，在理論上拓展了新境界，在實(shí)踐上作出了新部署，為國民經(jīng)濟(jì)各個行業(yè)的發(fā)展指明了方向、明確了要求、提供了科學(xué)指南和根本遵循。

地勘行業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)中的一個基礎(chǔ)性、先行性行業(yè)，在過去五年間，砥礪前行，業(yè)務(wù)服務(wù)領(lǐng)域更加多元、支撐國家戰(zhàn)略更加主動、改革發(fā)展定位更加精準(zhǔn)，總體上取得了積極成效。新時代，我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以更堅定的立場、更寬廣的視野、更長遠(yuǎn)的眼光、更科學(xué)的方法，謀劃地勘行業(yè)的新征程。

1 “社會主要矛盾的新變化”指明新方向

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生變化，已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。這一重大論斷反映了我國社會發(fā)展的巨大進(jìn)步，以及黨情國情社情的階段性變化。這也為地勘行業(yè)下一步發(fā)展指明了新方向：要著力解決行業(yè)內(nèi)部的不平衡不充分發(fā)展問題。

1.1 地勘行業(yè)發(fā)展的不平衡

地勘行業(yè)發(fā)展的不平衡，主要體現(xiàn)在區(qū)域不平衡、結(jié)構(gòu)不平衡以及改革不平衡。

1.1.1 區(qū)域不平衡

由于各地區(qū)的資源稟賦不同、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量不同、地質(zhì)工作程度不同、配套政策落實(shí)程度不同等等，導(dǎo)致不同?。▍^(qū)、市）的地勘單位發(fā)展?fàn)顩r千差萬別。2016年，全國地勘單位年人均勞動者報酬為6.79萬元，其中天津、北京、上海排前三，分別為10.75萬元、10.60萬元和10.17萬元，在平均數(shù)以下的?。▍^(qū)、市）多達(dá)16個，黑龍江人均勞動者報酬最低，為4.47萬元，僅為天津的41.6%，地區(qū)差異性比較顯著。而且，以該指標(biāo)對比“十二五”期間的極差、方差等數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)差異性趨勢有不斷擴(kuò)大趨勢（表1）。另外，地勘單位發(fā)展的不平衡，還體現(xiàn)在同一地區(qū)的地勘單位之間。如：在湖南，煤田局發(fā)展境遇相比地礦局、有色局及核工業(yè)局，落后較為明顯；在內(nèi)蒙古，地礦局經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量明顯強(qiáng)于有色局與煤田局；在廣西，由于地礦局、有色局和核工業(yè)局3個地勘單位合并，造成局屬基地管理單位、綜合地質(zhì)單位、專業(yè)性地勘單位、地勘企業(yè)等各類型地勘單位之間專業(yè)技術(shù)力量差距懸殊，職工收入水平差異大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r極不平衡。

表1 全國地勘單位人均勞動者報酬對比分析(2012-2016年)

1.1.2 結(jié)構(gòu)不平衡

結(jié)構(gòu)不平衡突出表現(xiàn)在地質(zhì)勘查業(yè)收入結(jié)構(gòu)與地勘資質(zhì)類型上。2016年，全國地質(zhì)勘查人員23.08萬人，占年末在職職工總數(shù)的49.5%，而地質(zhì)勘查業(yè)收入662.5億元，僅占總收入的38.6%，如果除去以事業(yè)單位“人頭費(fèi)”名義劃撥的地質(zhì)勘探費(fèi)，地質(zhì)勘查業(yè)收入占總收入的比例將下降至25.6%。占據(jù)總數(shù)一半的地質(zhì)勘查人員卻僅貢獻(xiàn)1/4的收入，這對于長期以地勘工作作為立足之本的地勘單位而言，彰顯著結(jié)構(gòu)的不匹配以及轉(zhuǎn)型升級的緊迫性。

另外，雖然地質(zhì)勘查資質(zhì)已于2017年9月正式取消，但之前形成的資質(zhì)類型結(jié)構(gòu)也可反映出行業(yè)發(fā)展的不平衡。2016年全國非油氣礦產(chǎn)勘查投入為169.84億元，占總勘查投入的68.7%，下降趨勢顯著，這是自2000年以來，首次低于70%；而固體礦產(chǎn)勘查資質(zhì)為1925個，占資質(zhì)總數(shù)的24.8%，“十二五”以來變化不大，雖然地質(zhì)勘查資質(zhì)有效期為五年，變化趨勢有一定的滯后性，但固體礦產(chǎn)勘查資質(zhì)總數(shù)在2013－2015年，卻連續(xù)出現(xiàn)3年增長，這一定程度上反映了固體礦產(chǎn)勘查的結(jié)構(gòu)性過剩。

1.1.3 改革不平衡

改革不平衡問題主要體現(xiàn)為改革進(jìn)展不統(tǒng)一。截至2017年10月，全國共有22個省（區(qū)、市）已完成分類改革；黑龍江、甘肅、四川、云南4個省處于半完成階段，其中黑龍江有色局和煤田局、四川地勘局沒有批復(fù)，甘肅地勘局有7家單位另行批復(fù)，云南地勘局局屬地勘單位暫定批復(fù)為公益二類；而青海、廣西、江蘇、內(nèi)蒙古、吉林5個省區(qū)處于暫緩狀態(tài)。

改革模式不統(tǒng)一，各?。▍^(qū)、市）、各系統(tǒng)都有各自的分類特點(diǎn)。以省域?yàn)槔?，河北、寧夏整體改為公益一類，山東、河南主體劃為公益二類，北京、天津公益一二類相當(dāng)，陜西全面過渡轉(zhuǎn)企，遼寧一步到位改企，安徽延長過渡期，貴州托底規(guī)高等。以系統(tǒng)為例，通過對目前已完成分類的所有地勘單位進(jìn)行對比分析，在地礦、有色、冶金、煤田、核工業(yè)5個系統(tǒng)分類方案中呈現(xiàn)出較大的差異（表2）。

1.2 地勘行業(yè)發(fā)展的不充分

地勘行業(yè)發(fā)展的不充分，就是行業(yè)發(fā)展中的短板，主要表現(xiàn)在綠色勘查不充分、行業(yè)指導(dǎo)不充分、轉(zhuǎn)型升級不充分、市場建設(shè)不充分、誠信體系不充分。

表2 全國各系統(tǒng)地勘單位分類數(shù)量對比分析

1.2.1 綠色勘查不充分

綠水青山就是金山銀山，祁連山生態(tài)遭受破壞的嚴(yán)重惡果，充分表明綠色勘查的重要性、必要性及緊迫性?？辈槲挥诘V業(yè)的最前端，踐行綠色勘查，就是從源頭上保護(hù)生態(tài)環(huán)境。目前在地勘行業(yè)內(nèi)，不少地勘單位率先探索綠色勘查模式，在青海、貴州等省實(shí)施效果較好，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的雙贏，但總體來看，仍然處于綠色勘查的初級階段，亟待出臺統(tǒng)一性、高層次的綠色勘查標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)制度建設(shè)和可操作性，使綠色勘查工作有據(jù)可依。

1.2.2 行業(yè)指導(dǎo)不充分

自2009年地質(zhì)找礦大討論之后，地勘行業(yè)主管部門鮮少出臺促進(jìn)地勘行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見。尤其是在地勘投入大幅縮減，地勘經(jīng)濟(jì)低谷徘徊，大宗礦產(chǎn)品價格回暖乏力的艱難形勢下，更需要加強(qiáng)對地勘行業(yè)的指導(dǎo)，再加之事業(yè)單位分類改革持續(xù)推進(jìn)，地質(zhì)勘查資質(zhì)行政審批制度的取消，制造、測繪、鋼鐵等行業(yè)紛紛出臺相應(yīng)自身行業(yè)的“十三五”規(guī)劃等因素，地勘行業(yè)主管部門更要充分肩負(fù)起讓地勘行業(yè)重塑信心、健康發(fā)展的歷史使命。

1.2.3 轉(zhuǎn)型升級不充分

嚴(yán)峻的外部環(huán)境，失衡的工作結(jié)構(gòu)，趨同的供給能力，倒逼地勘行業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整以及戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型上做文章，進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級的探索嘗試。如拓展“大地質(zhì)”服務(wù)領(lǐng)域、整合隊伍布局、融合高新技術(shù)等，但就轉(zhuǎn)型升級的持續(xù)性和層次性而言，仍處于量變的初級階段，只是在個別單位有著較為突出的探索，未形成以點(diǎn)帶面、從線到面，逐步形成區(qū)域大合作的工作格局。

1.2.4 市場建設(shè)不充分

廣義的勘查市場，既包括礦業(yè)權(quán)兩級交易市場，也包括從礦業(yè)權(quán)中衍生出的礦產(chǎn)勘查資本市場等。但目前礦業(yè)權(quán)流動性差、市場競爭不充分、有償使用制度欠合理、勘查投資主體匱乏、信息披露制度不健全、上市融資門檻高等問題阻礙了勘查市場的發(fā)展完善，這需要結(jié)合礦產(chǎn)勘查“三高一長”的特點(diǎn)，從制度上進(jìn)行頂層設(shè)計，完善礦業(yè)權(quán)出讓和流轉(zhuǎn)制度，試點(diǎn)探索礦產(chǎn)勘查資本市場建設(shè)。

1.2.5 誠信體系不充分

目前我國地勘市場的各方主體和每一個環(huán)節(jié)仍存在著程度不一的失信現(xiàn)象，如地質(zhì)資料不實(shí)、勘查數(shù)據(jù)作假等現(xiàn)象在礦業(yè)權(quán)交易和地質(zhì)勘查中屢見不鮮，特別是一些沒有地質(zhì)勘查資質(zhì)的民營單位或施工隊的誠信缺失問題更為突出。盡管這些年來地勘行業(yè)主管部門在誠信體系建設(shè)方面做了很多努力并進(jìn)行了積極的實(shí)踐，但地勘行業(yè)誠信體制的基礎(chǔ)還很薄弱，誠信道德規(guī)范和誠信制度基礎(chǔ)建設(shè)還不能適應(yīng)和滿足地勘行業(yè)市場化發(fā)展的需要。

1.3 十九大報告指明地勘行業(yè)發(fā)展方向

黨的十九大報告中指出，“全面建成小康社會，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長?！毙聲r代的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式，對地勘行業(yè)也有著美好發(fā)展的期許，不再是簡單的摸家底、找資源的礦產(chǎn)勘查，而是緊貼社會發(fā)展需求，充分發(fā)揮地質(zhì)工作的基礎(chǔ)性與先行性作用，著力在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓展空間，在補(bǔ)齊短板中增強(qiáng)后勁。

協(xié)調(diào)發(fā)展就是通過一系列舉措改革目前的不平衡狀態(tài)，逐漸回歸到平衡的過程。協(xié)調(diào)注重的是機(jī)會平等、資源配置均衡，要全面支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，不斷優(yōu)化行業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)，在保留精干地勘技術(shù)隊伍基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制、分流引導(dǎo)地勘隊伍規(guī)模，整合重組區(qū)域性地勘隊伍，構(gòu)建一省一局、一市一隊的組織格局，打破“一省數(shù)局、一市多隊”的傳統(tǒng)隊伍格局，加強(qiáng)對地勘單位改革發(fā)展指導(dǎo)，加快可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)，顯著提升地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

補(bǔ)齊短板是關(guān)鍵，是關(guān)系到地勘行業(yè)發(fā)展高度的決定性因素。要圍繞國家和地方發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合地區(qū)和單位實(shí)際，著力推進(jìn)地勘產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化和提升現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，拓展轉(zhuǎn)型升級的深度與廣度，鼓勵進(jìn)行綠色勘查探索，積極充當(dāng)綠色勘查的實(shí)踐者與引領(lǐng)者；要依照地質(zhì)工作規(guī)律以及市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，改革礦業(yè)權(quán)出讓制度，探索構(gòu)建礦產(chǎn)勘查資本市場，分步驟、多層次推進(jìn)信息披露制度建設(shè)，完善誠信監(jiān)督機(jī)制和失信懲戒制度，建立地質(zhì)勘查質(zhì)量共同責(zé)任機(jī)制，不斷增強(qiáng)地勘行業(yè)的發(fā)展后勁。

2“經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新常態(tài)”提出新目標(biāo)

十九大報告提出，“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。”經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，向形態(tài)更高級、分工更細(xì)化、結(jié)構(gòu)更合理階段演化，這是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在現(xiàn)階段呈現(xiàn)的新特點(diǎn)。新常態(tài)下，必須加快從數(shù)量型發(fā)展方式向質(zhì)量效率型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

2.1 地勘行業(yè)發(fā)展方式面臨挑戰(zhàn)

我國地勘行業(yè)自1979年開始探索體制機(jī)制改革，在體制方面進(jìn)展較快，從專業(yè)化改組的地探分離、屬地化管理的“公商分離”發(fā)展，到目前分類改革的事企分離階段。而在機(jī)制方面改革較為緩慢，普遍按照“一業(yè)為主、多種經(jīng)營”總體思路，調(diào)整地勘單位產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，各省局初步形成地質(zhì)找礦、地質(zhì)市場、多種經(jīng)營的三大產(chǎn)業(yè)格局，即使在1999年地勘單位屬地化、初步實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營方式之后，也沒有脫離傳統(tǒng)的思路模式。

2.1.1 工勘施工弊端凸顯

目前地勘單位大多涉及工勘施工領(lǐng)域，這一領(lǐng)域一般為傳統(tǒng)地質(zhì)業(yè)的延伸與發(fā)展，地勘單位在工程勘察與基礎(chǔ)施工方面有著先天的技術(shù)優(yōu)勢，比較容易站穩(wěn)腳跟，這使得眾多地勘單位成為本地區(qū)工勘施工領(lǐng)域的中堅力量, 占有著較高的市場份額。工勘施工在地勘單位多種經(jīng)營初期起到了發(fā)展基石作用，其項目多、周期短、潛力大等特點(diǎn)，有利于維持剛性的工作隊伍規(guī)模。但隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，工勘施工的弊端逐漸顯現(xiàn)出來，如工程款不能正常支付、利潤率非常低、市場經(jīng)營管理手段不規(guī)范、惡性低價競爭時有出現(xiàn)等；加之事企分離的要求進(jìn)一步落實(shí)，事業(yè)體制內(nèi)職工的雙重身份嚴(yán)重影響著建筑類資質(zhì)申報，工勘施工已淪為地勘單位發(fā)展的“雞肋”。

2.1.2“打工經(jīng)濟(jì)”不可持續(xù)

地勘單位經(jīng)歷了“黃金十年”的快速發(fā)展，單位規(guī)模、人均收入、基地建設(shè)都得到明顯的改善。但這種發(fā)展多是以被動式、委托式的承攬項目為主要基礎(chǔ)的，同質(zhì)化競爭、缺少持續(xù)穩(wěn)定的項目來源，使得地勘單位抵御市場波動風(fēng)險和可持續(xù)發(fā)展的能力非常脆弱。除內(nèi)蒙古、陜西、云南等省區(qū)部分地勘單位實(shí)行“探采一體化”或“選冶深加工”的全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營方式以外，絕大多數(shù)地勘單位沒有采礦權(quán)，有的甚至沒有探礦權(quán)，只能依靠“打工”維持單位的正常發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營活動，即使承擔(dān)財政出資的礦產(chǎn)勘查項目，也無法體現(xiàn)出智力成果的收益。

2.2 轉(zhuǎn)型升級要“以質(zhì)為先”

轉(zhuǎn)變地勘行業(yè)發(fā)展方式，以質(zhì)量為先代替體量為主的發(fā)展思路，其實(shí)質(zhì)就是要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并不是表示需求不再重要。我國在過去很長時間內(nèi)，一直強(qiáng)調(diào)需求調(diào)節(jié)的重要性，而忽視了供給調(diào)節(jié)的作用，僅通過需求的強(qiáng)刺激會帶來一系列負(fù)面效果。因此，地勘單位應(yīng)主動迎合需求，在供給上多想思路、多做文章，努力調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)以符合需求的發(fā)展趨勢，而不是一味等待類似地質(zhì)找礦突破戰(zhàn)略行動等專項任務(wù)的出臺，化被動為主動，才不會錯失發(fā)展良機(jī)。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體思路應(yīng)為“抓住主流、切入主流、成為主流”?！白プ≈髁鳌?，即抓住國家重大戰(zhàn)略，結(jié)合自身業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)布局，融入美麗中國建設(shè)中，融入“三深一土”科技創(chuàng)新中，融入城市地質(zhì)工作廣泛需求中?！扒腥胫髁鳌?，即努力成為供給服務(wù)的領(lǐng)跑者，增強(qiáng)核心競爭力，優(yōu)化供給服務(wù)的差異化，結(jié)合云計算、物聯(lián)網(wǎng)等高科技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)要素驅(qū)動增長轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動；“成為主流”，即以創(chuàng)新性的供給服務(wù)質(zhì)量，從制度上固化供給來源，從管理上制定供給標(biāo)準(zhǔn)，刺激新的需求增長點(diǎn)，引導(dǎo)需求領(lǐng)域的變化新方向。

3“深化行政體制改革”明確新要求

黨的十九大報告提出“深化事業(yè)單位改革，強(qiáng)化公益屬性，推進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離”。在此之前，2011年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》(中發(fā)〔2011〕5號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知》(國辦發(fā)〔2011〕37號)頒發(fā)，已為事業(yè)單位未來十年的發(fā)展提供了一個整體的框架和思路。十九大報告對事業(yè)單位改革的最新闡述，是對上述兩個文件的基本原則與改革目標(biāo)的進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。這也直擊地勘單位面臨的體制機(jī)制改革要害，事企分離，強(qiáng)化公益是不可回避、不容解釋的改革要求。

3.1 公益單位不等于公益職能

目前我國地勘單位已進(jìn)入分類改革后時代，分類定位階段已基本完成，公益性地勘單位占據(jù)總數(shù)的81%，但絕大多數(shù)的地區(qū)沒有出臺相應(yīng)的配套政策，地勘單位淪為名義上的公益單位，事業(yè)經(jīng)費(fèi)依舊不足、事企依舊并行、業(yè)務(wù)依舊多種經(jīng)營，與以往相比沒有發(fā)生“質(zhì)”的變化，沒有充分體現(xiàn)出公益屬性。

以北京市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局為例，該局在城市地質(zhì)工作有著較為成熟的探索，并促使地質(zhì)可行性評價在通州副中心建設(shè)中應(yīng)用實(shí)踐。即便如此，該局除原有的地勘事業(yè)費(fèi)基數(shù)以外，其他按照公益類職能應(yīng)撥付的經(jīng)費(fèi)沒有列入部門預(yù)算或經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)預(yù)算，仍然每個年度都要申請相應(yīng)的項目經(jīng)費(fèi)。對于其他地區(qū)的地勘單位，公益屬性更沒有相應(yīng)的基礎(chǔ)，只是以少量的財政項目體現(xiàn)點(diǎn)式服務(wù)職能，與政府部門僅有松散的業(yè)務(wù)聯(lián)系，公益性單位只是存在于省編辦的分類方案中。

3.2 公益二類應(yīng)屬于地勘單位改革的過渡形式

公益性地勘單位，包括公益一類和公益二類，其中公益二類數(shù)量是公益一類的2倍之多。地勘單位如此熱衷于公益二類，是因?yàn)槠毡檎J(rèn)為公益二類等同于差額撥款的事業(yè)單位，有財政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，既可以承擔(dān)財政項目，履行一定公益性職能，又可市場經(jīng)營創(chuàng)收，實(shí)現(xiàn)單位資本積累。但就宏觀政策以及具體實(shí)踐來看，公益二類應(yīng)屬于過渡階段，隨著國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入，國家將會保留一支結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度的公益性地勘隊伍，為了提高公益服務(wù)水平，在條件成熟之后，絕大部分公益二類地勘事業(yè)單位將逐步推向市場化、企業(yè)化。

3.3 分類定位不等于沒有變數(shù)

雖然目前地勘單位大多數(shù)都已經(jīng)分類到公益類，但多數(shù)省（區(qū)、市）編辦批復(fù)的分類方案中沒有單位的明確編制數(shù)量，只是簡單含糊地說明地勘單位以及局屬地質(zhì)隊的分類類別，存在變數(shù)的可能。如河北省委辦公廳、人民政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步開展省直事業(yè)單位清理規(guī)范工作的意見》（冀辦字〔2016〕51號），明確要求：①以全面清理事業(yè)單位職能和分類為基礎(chǔ)，以“兩減、一補(bǔ)、一轉(zhuǎn)”為重點(diǎn)，對省直事業(yè)單位進(jìn)一步開展清理規(guī)范工作；②省直事業(yè)單位編制總體按照10%比例核減；③從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位一次性核減空編，人員只出不進(jìn)，編制只減不增。湖南省在分類定位之后，為激發(fā)地勘產(chǎn)業(yè)活力，又在緊鑼密鼓地開展地勘單位整合、地勘集團(tuán)重組的改革探索。

對于目前龐大的公益性地質(zhì)隊伍，不少科研團(tuán)隊曾做過分析測算工作，有著較為相似的研究結(jié)論。如中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心2012年測算全國公益性地質(zhì)隊伍為3.38～4.1萬人，山東地質(zhì)科學(xué)院在2016年測算山東省公益性地質(zhì)隊伍為612～765人，中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)所2017年測算全國公益性地質(zhì)隊伍為4.89～6.12萬人等。諸多研究機(jī)構(gòu)的測算數(shù)據(jù)都證明目前分類方案中的公益性地勘單位過多，未來有可能會出現(xiàn)地勘單位為公益性，而單位內(nèi)編制職工卻不是事業(yè)身份的情況。

3.4 構(gòu)建地勘單位改革的新機(jī)制

公益性地質(zhì)工作，可分為常態(tài)化與非常態(tài)化。其中常態(tài)化的公益地質(zhì)工作應(yīng)分配給公益一類事業(yè)單位來承擔(dān)，其經(jīng)費(fèi)納入地方政府的財政支出預(yù)算科目，構(gòu)建穩(wěn)定長期的資金投入機(jī)制，促進(jìn)公益性職能的落地落在國家、省、市等各級政府的具體工作任務(wù)上，建立完善地勘單位履行公益服務(wù)職能的長效機(jī)制。

對于非常態(tài)化需求，既有財政資金，也有社會資金，其中財政資金應(yīng)通過政府購買服務(wù)方式招投標(biāo)，公益二類事業(yè)單位與地勘企業(yè)競標(biāo)而得；社會資金應(yīng)為商業(yè)性工作需求方，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，通過地勘市場進(jìn)行調(diào)節(jié)，滿足當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)工作總體需求。

公益一類：從事公益性、基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查，以公益技術(shù)服務(wù)為支撐，主要包括各?。▍^(qū)、市）地勘局局機(jī)關(guān)，以及省地調(diào)院、區(qū)調(diào)院等專業(yè)性地質(zhì)隊伍。公益一類單位應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展特點(diǎn)和技術(shù)優(yōu)勢，結(jié)合地方政府戰(zhàn)略需求，向政府提出公益性職能定位建議，并落實(shí)到具體的工作任務(wù)和內(nèi)容上，絕不能游離在政府服務(wù)體系之外，只充當(dāng)“救火隊員”角色。

公益二類：作為過渡期的地勘公益性單位，過渡期暫時保留事業(yè)單位性質(zhì)，應(yīng)強(qiáng)化公益職能，加大產(chǎn)業(yè)和政策扶持力度，通過政府購買服務(wù)、商業(yè)項目等方式培育市場競爭能力，為推進(jìn)企業(yè)化、市場化積蓄資本、技術(shù)、人才等要素資源。在條件成熟的情況下，從公益二類事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)集團(tuán)，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步理順體制機(jī)制問題。

4“建設(shè)美麗中國”帶來新機(jī)遇

十九大報告指出，堅持人與自然和諧共生。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，建設(shè)美麗中國。當(dāng)前，生態(tài)文明建設(shè)正是地勘產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要機(jī)遇。伴隨其建設(shè)力度的不斷加大，政策上將越來越突出國土空間生態(tài)功能，生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求逐漸提高。

4.1 綠色勘查正當(dāng)時

隨著國家資源環(huán)境需求發(fā)生變化，水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)和地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查投入占比持續(xù)上升，礦產(chǎn)勘查投入占比逐年下降。2016年，國土資源部出臺《關(guān)于完善地質(zhì)找礦運(yùn)行機(jī)制實(shí)現(xiàn)找礦重大突破的若干意見》（國土資規(guī)〔2016〕7號），其中就增加了“優(yōu)化勘查布局、推進(jìn)綠色勘查”的內(nèi)容。調(diào)整對生態(tài)環(huán)境影響較大的勘查技術(shù)方法，大力推進(jìn)綠色勘查，成為地質(zhì)工作最基本要求。

4.2 行業(yè)管理要轉(zhuǎn)向

面對新時代生態(tài)文明建設(shè)的需求，一方面，行業(yè)管理部門要指導(dǎo)地勘單位明確公益性事業(yè)單位的定位，加強(qiáng)與地方政府部門的溝通聯(lián)系，爭取其對地質(zhì)工作的支持，穩(wěn)定公益性職能，將地質(zhì)勘查工作由資源型轉(zhuǎn)向環(huán)境型，為地方生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供專業(yè)技術(shù)支撐；另一方面，行業(yè)管理部門要跟蹤、關(guān)注國家和地方政府的政策方向，以市場需求為導(dǎo)向，為地勘單位調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做好服務(wù)，建立從單一的、傳統(tǒng)的地勘產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向服務(wù)大地質(zhì)的轉(zhuǎn)換，不斷融入相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈中，形成互補(bǔ)互助的發(fā)展態(tài)勢。

4.3 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要跟上

黨的十九大報告提出“既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”。進(jìn)入新時代，要以生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)地質(zhì)勘查工作，為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供資源和環(huán)境雙重保障。根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)需要，制定、修訂并發(fā)布地質(zhì)勘查標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，做好地質(zhì)勘查工作中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，促進(jìn)地勘工作和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

5 結(jié)語

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，地勘行業(yè)也應(yīng)主動適應(yīng)新時代、融入新時代，激發(fā)行業(yè)發(fā)展活力，著力解決發(fā)展的不平衡不充分突出問題，堅持以“以質(zhì)量為先”的發(fā)展方式，深化地勘單位分類改革，強(qiáng)化公益屬性，以“建設(shè)美麗中國”作為重大戰(zhàn)略機(jī)遇，主動進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，謀劃地勘行業(yè)的新征程。

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