城市近郊型地區(qū)村莊布點(diǎn)模式初探

張 偉 （安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，安徽 合肥 230001）

城市近郊型地區(qū)兼具高度城市化與生態(tài)田園化的兩種特質(zhì)，在該類(lèi)地區(qū)進(jìn)行村莊布點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，若囿于一般意義上的村莊布點(diǎn)思路則背離規(guī)劃本意流于表象，同樣亦不能以城市快速推進(jìn)的模式無(wú)視近郊型地區(qū)的村莊特點(diǎn)，將地區(qū)村莊變更為城中村淪為城市貧民窟。因此，針對(duì)在快速城鎮(zhèn)化及建設(shè)需求背景下，對(duì)區(qū)域內(nèi)村莊實(shí)施有效的布點(diǎn)引導(dǎo)，通過(guò)土地增減掛的方式盤(pán)活建設(shè)用地，同時(shí)有效結(jié)合近郊型特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)保留型村莊產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，煥發(fā)鄉(xiāng)村活力，是當(dāng)下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的城市近郊型村莊規(guī)劃的重要探索。

高劉鎮(zhèn)位于合肥經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)西北，東鄰長(zhǎng)豐，北交壽縣；高劉鎮(zhèn)原屬肥西縣，后經(jīng)數(shù)次行政區(qū)劃調(diào)整，于2014年3月高劉鎮(zhèn)正式劃給蜀山區(qū)管轄，并委托合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理。合肥新橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)位于高劉鎮(zhèn)境內(nèi)，區(qū)位交通條件優(yōu)越，滬陜高速（合六葉高速、機(jī)場(chǎng)高速穿越高劉，與合肥、六安等城市形成便捷聯(lián)系，目前，高劉鎮(zhèn)依托機(jī)場(chǎng)空港園區(qū)建設(shè)，打造空港產(chǎn)業(yè)新城，成為合肥“1331”空間戰(zhàn)略的重要實(shí)施部分。

目前，現(xiàn)狀有20個(gè)行政村509個(gè)村民組，農(nóng)村戶(hù)籍人口60244人，常年外出務(wù)工人口20806人，在現(xiàn)狀判定上其仍處于傳統(tǒng)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但是，高劉鎮(zhèn)擁有光明的發(fā)展前景以及高度城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢(shì)，未來(lái)10～15年內(nèi)，大量鄉(xiāng)村地區(qū)會(huì)納入空港新城發(fā)展范圍內(nèi)，村民將迎來(lái)生活方式、生活身份的快速轉(zhuǎn)變。

1 高劉鎮(zhèn)村莊發(fā)展現(xiàn)狀分類(lèi)

通過(guò)對(duì)高劉鎮(zhèn)村莊現(xiàn)狀實(shí)際，以及合肥空港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的建設(shè)發(fā)展需求、未來(lái)趨勢(shì)的分析研判，對(duì)高劉鎮(zhèn)現(xiàn)狀村莊分為3種類(lèi)型，即搬遷類(lèi)村莊、近郊類(lèi)村莊及遠(yuǎn)郊類(lèi)村莊。

1.1 搬遷類(lèi)村莊

指因處于空港示范園區(qū)建設(shè)范圍內(nèi)、受機(jī)場(chǎng)及園區(qū)發(fā)展影響以及因各類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)需要進(jìn)行整體性搬遷的村莊,具體涉及5類(lèi)因素。

①處于7.5km2建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)的村莊：2014年3月合肥市人民政府對(duì)《高劉鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2013-2030）》的批復(fù)中確定2030年高劉鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口規(guī)模8萬(wàn)人，建設(shè)用地規(guī)模9.6km2,其中空港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)啟動(dòng)區(qū)7.5km2，隨著空港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的建設(shè)發(fā)展，范圍內(nèi)村莊居民點(diǎn)需進(jìn)行統(tǒng)一性的拆遷安置，重點(diǎn)包括連環(huán)社區(qū)、寶教村（黃新組）、焦湖村（興業(yè)大道以西）以及賈郢村（合六葉高速以北），現(xiàn)狀該區(qū)域內(nèi)村莊占地面積約29.6hm2。

②處于淝河源頭生態(tài)保育區(qū)范圍內(nèi)的村莊：因保護(hù)淝河源頭生態(tài)，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)村莊居民點(diǎn)進(jìn)行整體性搬遷，重點(diǎn)包括崗北村及寶教村（不含黃新組），現(xiàn)狀該區(qū)域內(nèi)村莊占地面積約139hm2。

③處于機(jī)場(chǎng)噪音控制區(qū)范圍內(nèi)的村莊：根據(jù)新橋機(jī)場(chǎng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中先關(guān)內(nèi)容確定，對(duì)處于機(jī)場(chǎng)噪音≥85dB范圍內(nèi)的村莊實(shí)行整體性搬遷，影響范圍內(nèi)的村莊主要包括賈郢村及南倉(cāng)村，現(xiàn)狀該區(qū)域內(nèi)村莊占地面積約49.5hm2。

④處于重大項(xiàng)目選址區(qū)范圍內(nèi)的村莊：在高劉城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)范圍外，因重大項(xiàng)目建設(shè)，需對(duì)選址區(qū)范圍內(nèi)的村莊進(jìn)行整體性搬遷的村莊，主要指合肥地質(zhì)災(zāi)害公園項(xiàng)目選址區(qū)內(nèi)五星村部分村民組，現(xiàn)狀該區(qū)域內(nèi)村莊占地面積約16.1hm2。

⑤受空港園區(qū)及高劉鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展一體帶動(dòng)的村莊：指目前雖不處于城鎮(zhèn)各項(xiàng)發(fā)展建設(shè)范圍內(nèi)，但受到空港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、高劉鎮(zhèn)的快速發(fā)展的直接輻射和一體帶動(dòng)的村莊，在土地流轉(zhuǎn)、居民生產(chǎn)生活方式等多方面面臨轉(zhuǎn)型改變，重點(diǎn)包括紅塘、柳塘、沈塘、陳橋、南莊、河?xùn)|、焦湖等7個(gè)行政村，現(xiàn)狀該區(qū)域內(nèi)村莊占地面積約424hm2。

1.2 近郊類(lèi)村莊

近郊類(lèi)村莊主要指距鎮(zhèn)區(qū)≤3km，受到鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展直接影響帶動(dòng)，該類(lèi)村莊包括高劉鎮(zhèn)區(qū)周邊的洪店、高劉、五星、南倉(cāng)以及賈郢（機(jī)場(chǎng)高速以西部分）等3個(gè)行政村，現(xiàn)狀村莊占地面積約247.6hm2。

1.3 遠(yuǎn)郊類(lèi)村莊

遠(yuǎn)郊類(lèi)村莊主要指距離鎮(zhèn)區(qū)3km以上，不屬于鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展直接影響區(qū)域內(nèi)，主要包括天河、青山、江崗、白露寺、沛西及沿河等6個(gè)行政村，現(xiàn)狀村莊占地面積約439.5hm2。

2 高劉鎮(zhèn)村莊布點(diǎn)策略研究

針對(duì)搬遷、近郊、遠(yuǎn)郊3類(lèi)村莊類(lèi)型，規(guī)劃針對(duì)性的提出入城安置型、融入發(fā)展型、田園生態(tài)型3類(lèi)不同村莊布點(diǎn)策略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

2.1 入城安置型策略

針對(duì)搬遷類(lèi)村莊提出；除部分行政村保留少數(shù)社區(qū)外，其余統(tǒng)一進(jìn)入高劉街道及長(zhǎng)崗街道進(jìn)行安置。該類(lèi)村莊布點(diǎn)策略作為高劉近期重點(diǎn)實(shí)施對(duì)象，在土地流轉(zhuǎn)、建設(shè)用地儲(chǔ)備等方面有效支撐空港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的建設(shè)發(fā)展；同時(shí)結(jié)合空港園區(qū)及高劉鎮(zhèn)的騰飛，在就業(yè)方式、生活方式、服務(wù)保障等多方面有效實(shí)現(xiàn)村民入城身份轉(zhuǎn)型。

村莊布點(diǎn)策略研究一覽表

2.2 融入發(fā)展型策略

針對(duì)近郊類(lèi)村莊提出；依托城鎮(zhèn)建設(shè)特色新型綠色社區(qū)，一體化融入發(fā)展。該類(lèi)村莊布點(diǎn)策略作為以人為本的新型城鎮(zhèn)化的特色詮釋?zhuān)劳墟?zhèn)區(qū)建設(shè)新型綠色社區(qū)享受城鎮(zhèn)化的生活方式，同時(shí)掌握農(nóng)村集體用地，即可從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，亦可依托城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)行業(yè)，在生產(chǎn)工作方式面臨更大的自由選擇度。

2.3 田園生態(tài)型策略

針對(duì)遠(yuǎn)郊類(lèi)村莊提出；結(jié)合未來(lái)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，于現(xiàn)狀村莊建設(shè)中心社區(qū)、自然村居民點(diǎn)，加強(qiáng)各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施配套，控制現(xiàn)狀居民點(diǎn)建設(shè)，引導(dǎo)村民向中心社區(qū)、自然村聚集。

3 高劉鎮(zhèn)村莊布點(diǎn)規(guī)劃

3.1 入城安置型村莊布點(diǎn)規(guī)劃

針對(duì)現(xiàn)狀搬遷類(lèi)14個(gè)行政村，在入城安置準(zhǔn)備工作上空港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)及高劉鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)均已劃定安置點(diǎn)，同時(shí)針對(duì)性的保留數(shù)個(gè)新農(nóng)村、美好鄉(xiāng)村建設(shè)所打造的社區(qū),合理安排村民入城安置問(wèn)題。通過(guò)規(guī)劃，依托高劉鎮(zhèn)區(qū)及空港新城建設(shè)3個(gè)居民安置點(diǎn)，保留現(xiàn)狀2個(gè)居民社區(qū)，安置人口近2萬(wàn)人，7千戶(hù)。

3.2 融入發(fā)展型村莊布點(diǎn)規(guī)劃

針對(duì)近郊類(lèi)村的3個(gè)行政村。因該類(lèi)型村莊不處于城鎮(zhèn)空間拓展范圍內(nèi)，規(guī)劃建議依托城鎮(zhèn)遠(yuǎn)景拓展區(qū)域建設(shè)新型特色社區(qū)，借助城鎮(zhèn)發(fā)展，一體帶動(dòng)特色社區(qū)融入城鎮(zhèn)的發(fā)展。通過(guò)規(guī)劃，共建設(shè)4個(gè)新型綠色社區(qū)，容納人口近8千人，2千戶(hù)。

3.3 田園生態(tài)型村莊布點(diǎn)規(guī)劃

田園生態(tài)型針對(duì)遠(yuǎn)郊類(lèi)村莊，未來(lái)發(fā)展重點(diǎn)依托農(nóng)田耕地以及鄉(xiāng)村風(fēng)情從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及近郊都市旅游休閑等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的背景下，未來(lái)田園村莊人口分布模式將打破現(xiàn)有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)下的村莊分布狀態(tài)；為此，規(guī)劃從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、勞動(dòng)力耕作半徑及生產(chǎn)能力出發(fā)，預(yù)測(cè)未來(lái)高劉鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口規(guī)模合計(jì)為6500人。

規(guī)劃按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)及勞作半徑，合理布點(diǎn)區(qū)內(nèi)中心社區(qū)及自然村，近期（2020年）依托現(xiàn)狀發(fā)展條件形成4個(gè)中心社區(qū)、4個(gè)自然村的規(guī)劃布點(diǎn)體系；考慮到高劉鎮(zhèn)作為空港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)發(fā)展的巨大動(dòng)力，未來(lái)高劉鎮(zhèn)將成為高度城鎮(zhèn)化地區(qū)，從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人口進(jìn)一步減少，自然村將作為生態(tài)農(nóng)莊體驗(yàn)旅游區(qū)發(fā)揮綜合效益功能，因此規(guī)劃期末（2030年）人口進(jìn)一步聚集，重點(diǎn)打造4個(gè)中心社區(qū)。

通過(guò)對(duì)高劉鎮(zhèn)搬遷類(lèi)、近郊類(lèi)、遠(yuǎn)郊類(lèi)3類(lèi)村莊的梳理，確定入城安置型、融入發(fā)展型、田園生態(tài)型3種村莊布點(diǎn)策略，通過(guò)近遠(yuǎn)期逐步引導(dǎo)實(shí)施，至規(guī)劃期末（2030年），高劉鎮(zhèn)共形成3個(gè)城鎮(zhèn)安置點(diǎn)、1個(gè)保留發(fā)展社區(qū)、4個(gè)新型綠色社區(qū)、4個(gè)中心社區(qū)。

4 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)高劉鎮(zhèn)現(xiàn)狀村莊進(jìn)行分類(lèi)引導(dǎo)，提出因地制宜的規(guī)劃策略并進(jìn)行針對(duì)性的規(guī)劃布點(diǎn)，能夠在尊重自然發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上兼顧發(fā)展需求，引導(dǎo)各類(lèi)村莊特色化發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮村莊布點(diǎn)的指導(dǎo)作用，對(duì)近郊型地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供助力。

[1]田潔，賈進(jìn).城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的村莊布點(diǎn)規(guī)劃方法探索——以濟(jì)南市為例[J].城市規(guī)劃，2007（4）:78-81.

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