延遲退休改革不能操之過急

卞文志

延遲退休成為今年全國兩會的一大熱點，自不待言。此前，事關(guān)延遲退休的話題屢屢引發(fā)輿論熱議，不同群體圍繞著各自的利益關(guān)切發(fā)表意見，頗為熱鬧。有人擔(dān)心，在就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻的大環(huán)境下，延遲退休每年可能減少幾百萬個就業(yè)崗位，這樣的政策會否產(chǎn)生副作用？有人認(rèn)為，如果延遲退休政策不能體現(xiàn)為改革紅利，那么改革的實施難免帶來一系列相關(guān)影響?；诖?，在延遲退休尚未出臺政策之際，應(yīng)當(dāng)廣泛傾聽民意，全面權(quán)衡利弊，力求使最終的決策最大限度體現(xiàn)社會共識。

在民意中尋求延退改革最大公約數(shù)

積極穩(wěn)妥地推進實施延遲退休政策，對于我國經(jīng)濟繁榮發(fā)展和社會穩(wěn)定意義重大。但改革不能操之過急，必須看得遠一些，步子才能走得穩(wěn)一些。人力資源和社會保障部副部長湯濤日前在全國政協(xié)總工會界別小組會議上表示，延遲退休是大勢所趨，未來可能延過60歲。對于不想延遲退休的人群，有委員建議，企業(yè)干部可參照政府部門規(guī)定予以優(yōu)先解決，而對于職工，則允許其自我選擇是否愿意延遲退休。

目前，很多人主張延遲退休實行漸進模式。這一模式主要有四個要求，一是延遲退休改革有一個預(yù)告期，提前將有關(guān)政策公之于眾，依據(jù)路線圖時間表穩(wěn)步推進。二是實行分步走，比如先從退休年齡最低的群體開始，從人力資源替代彈性系數(shù)低的群體開始，逐步擴展到各類群體。三是邁小步，比如每年只延遲幾個月，小步徐趨，用較長的一段時間完成平滑過渡。四是多措并舉，在延遲退休的同時，嚴(yán)格控制提前退休，進一步強化養(yǎng)老保險長繳多得的激勵機制，以最大限度降低對相關(guān)群體的不利影響。

在此語境下，人社部有關(guān)負責(zé)人表示，延遲退休是大勢所趨，“不僅是60歲，從長遠來看恐怕還要有所延遲”，也體現(xiàn)了漸進改革的思路。目前，關(guān)于養(yǎng)老保險制度頂層設(shè)計方案依然還在研究中，還需對相關(guān)的建議和方案進行全面匯總和歸納，總體方案出來之后還要向社會廣泛征求意見?？偠灾油苏呙總€細節(jié)都值得審慎，亟需按照相關(guān)的程序?qū)訉油七M。不論是探索初期、試點改革，還是方案頒布之日，改革紅利都要貫穿始終。改革是制度安排，紅利是正向效應(yīng)，彼此的有效彌合，可以賦予延退改革更多的公平正義，讓頂層設(shè)計較好地契合基層民眾的意愿。

事實上，延遲退休自提出以來就備受社會高度關(guān)注，但至今仍未公布具體方案。分析其原因，目前我國就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，就業(yè)壓力非常大，特別是近幾年，化解過剩產(chǎn)能職工分流安置的壓力較大，在這樣一個背景下，制定延遲退休政策就需要更加穩(wěn)慎。而在今年1月9日，人社部部長尹蔚民在人民日報發(fā)表署名文章時再次提及：針對人口老齡化加速發(fā)展的趨勢，適時研究出臺漸進式延遲退休年齡等應(yīng)對措施。一時間，這項關(guān)乎所有職工就業(yè)生活的重要政策再次走上風(fēng)口浪尖。那么延遲退休究竟具體是如何實行，又有哪些人群會受到影響呢？

據(jù)有關(guān)人士介紹，我國的延遲退休方案已初步成型，處級女干部可年滿60周歲退休。其實，更早之前，人社部就曾明確表示：方案出臺后將充分征求意見并經(jīng)過5年過渡期，到2022年正式實施。國家行政學(xué)院研究員胡仙芝介紹說，因為延遲退休關(guān)系人群眾多，而對不同年齡階段的人群產(chǎn)生的影響程度又不一樣，如果法定退休年齡調(diào)整幅度過猛過大，對某些當(dāng)事人會產(chǎn)生明顯不公，心理落差就會加大。因此有必要采用“小步慢走”策略，可以使每個人受到的影響大致相同，而且所受的影響也不會太大，有利于代際公平和社會穩(wěn)定。

采取科學(xué)務(wù)實措施穩(wěn)妥推進是關(guān)鍵之舉

全國政協(xié)委員俞光耀指出，根據(jù)規(guī)定，黨政機關(guān)、人民團體和事業(yè)單位中的正、副處級女干部，具有高級職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員，可以年滿60周歲退休。人社部副部長湯濤表示：從長遠來看要延過六十歲?！安粌H是60歲，從長遠來看恐怕還要有所延遲?！币驗?，無論是從養(yǎng)老金方面，還是從人力資源的合理配置來說，延遲退休都是大勢所趨。

2017年，俄羅斯就已經(jīng)做出了延遲退休的規(guī)定。因為數(shù)據(jù)顯示，按照中國當(dāng)前退休方案，預(yù)計到2020年，老年人口將達到2.48億，占總?cè)丝诘?7.17%，到2050年，老年人口總量將超過4億，占總?cè)丝?0%以上。我國正面臨人口老齡化的巨大壓力，而我國現(xiàn)有的退休政策并不足以應(yīng)對人口老齡化的趨勢。按照退休年齡改革方案：從2018年開始，女性退休年齡每3年延遲一歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直到2045年同時達到65歲，建議部分崗位職工可自愿選擇是否延遲退休。然而，不少職工對于延遲退休有著不同的意見，例如一些女職工，長期在急難險重的崗位工作，從體力勞動和危險性的角度考慮，她們不愿意延遲退休。

對此，有關(guān)專家建議，企業(yè)干部可以參照政府部門的規(guī)定予以優(yōu)先解決，而對于職工，則允許其自我選擇是否愿意延遲退休。那么，究竟會有哪些人受延遲退休影響呢？人社部部長尹蔚民曾表示，延遲退休政策最根本的原則，是“小步慢走，漸進到位”，為了給公眾做好心理準(zhǔn)備的時間，政策出臺后至少五年，才會漸進式實施。由于2017年沒有出臺相關(guān)方案，如果我們假定2018年出臺，2023年落地實施的話，就是以下三個群體將受影響

一是到2023年，小于等于60歲男性（1963年以及以后出生的男性）。二是到2023年，小于等于50歲女性工人（1973年以及以后出生的女性）三是到2023年，小于等于55歲女性干部（1968年以及以后出生的人）。如果延遲退休方案照這樣落實下來，對于60后、70后和80后的影響是最大的。對于已經(jīng)步入社會的90后來說，到退休時已經(jīng)完全趕上了。當(dāng)然，由于事關(guān)切身利益的延遲退休，不同人群、不同領(lǐng)域和不同工種的職工有著不同的訴求和想法，這是很正常的。因為改革不能僅僅局限于某個方面，應(yīng)該有一個全方位的成熟體系，每一個細節(jié)的遞進都需與國情民意相向而行。

也就是說，改革要促進社會結(jié)構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展，不能傷及退休者的切身利益；要促進人才結(jié)構(gòu)的合理流動，不能因此導(dǎo)致年輕人就業(yè)難；要有利于促進社會公平正義，鞏固民心；還要配合彈性退休制，采取科學(xué)務(wù)實的措施積極穩(wěn)妥地推進，以更好地滿足職工多元化需求。

至于哪些職工可以自主選擇延遲退休、哪些不適合，這個問題可以深入討論。除了要考慮部分職工的特殊性，還要考慮延遲退休的示范性。比如去年1月正式啟動的俄羅斯延遲退休政策，率先從各級公務(wù)人員退休改革開始，然后再推向社會。類似的“國際經(jīng)驗”，其實我們也可以借鑒。

“自主選擇延遲退休”是一舉多贏

目前來看，延遲退休是必然趨勢，這基本已成為一種定論。而有關(guān)文件早就指出“研究制定漸進式延遲退休年齡政策”。但延遲退休政策何時落地、如何操作，還需要等待和觀察。而人社部關(guān)于延遲退休的每次表態(tài)，都會引發(fā)關(guān)注。這一次，人社部副部長湯濤贊同部分職工可自主選擇延遲退休，就釋放出積極信號。在過去討論“延遲退休”話題時，有人就曾建議“自主選擇”。從某種意義上來說，這是一種民意，既然延遲退休是必然趨勢，那么很多人就希望可以自主選擇。而湯濤副部長的上述表態(tài)，或許就是一種“官意”，當(dāng)民意和“官意”都認(rèn)可“自主選擇”，應(yīng)該說最終采取“自主選擇”的可能性較大。

事實上，湯濤副部長也承認(rèn)，一些女職工，長期在急難險重的崗位工作，從體力勞動和危險性的角度考慮，她們不愿意延遲退休。作為延遲退休主管部門官員，能看到部分職工的體力勞動和危險性，令人欣慰，在研究制定延遲退休政策時，應(yīng)該會從人性化的角度來考慮最終政策安排。從國家和社會的角度來看，如果部分職工可自主選擇延遲退休，有助于應(yīng)對社會老齡化和養(yǎng)老金支付壓力。

其理由是，“自主選擇”更有利于推廣延遲退休，而延遲退休快速推廣，就有利于早日緩解養(yǎng)老金支付壓力。假如不采取“自主選擇”，推廣延遲退休困難不少，則不利于養(yǎng)老大局。進而言之，“自主選擇”既能減少延遲退休的行政推廣成本，也能提高其推廣效率；既能爭取更多民意支持，相信也會得到更多地方“官意”支持。一旦最終政策允許部分職工可以自主選擇延遲退休，筆者認(rèn)為是一舉多贏。對部分職工來說，有了自主選擇權(quán)，可以根據(jù)自己的身體狀況、職業(yè)特點等因素來決定是否延遲退休。當(dāng)然，職工自主選擇也意味著要為自己的選擇承擔(dān)后果——在養(yǎng)老金“多繳多得”原則下，少繳即少得。

實際上，延遲退休年齡，即使邁出一小步，對彌補養(yǎng)老金缺口也會有巨大的作用。有公開數(shù)據(jù)表明，退休年齡每延長一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。所以說，必須逐步地延長退休年齡，注重細節(jié)問題，嚴(yán)格測試社會各方面的壓力狀況，畢竟?fàn)恳话l(fā)而動全身。盡管目前尚不可能全面推行，漸進式延遲退休卻是長遠規(guī)劃中勢在必行的一項政策。延遲退休關(guān)系到每個人的切身利益，作為養(yǎng)老金制度改革的重要內(nèi)容，必須密切關(guān)注其發(fā)展，為未來的養(yǎng)老早做謀劃。對于推行延遲退休的有關(guān)部門而言，“自主選擇”可以大大減少推廣阻力。據(jù)全國老齡辦幾年前透露，90%以上的人都反對延遲退休。如果采取“自主選擇”，多數(shù)反對者將會轉(zhuǎn)化為支持者，因為“自主選擇”充分尊重了職工意愿，充分考慮到職工現(xiàn)實情況。

一言以蔽之，延遲退休“小步慢走，漸進到位”考驗著有關(guān)部門的善治能力和智慧。積極穩(wěn)妥地推進實施延遲退休政策，對于我國經(jīng)濟繁榮發(fā)展和社會穩(wěn)定意義重大。改革不能操之過急，必須看得遠一些，步子才能走得穩(wěn)一些。比如，改革會否影響低收入人群的利益，年輕人就業(yè)壓力會否增大，對企業(yè)效率會否產(chǎn)生影響，這些問題都必須兼顧考慮。延遲退休改革只有與民意形成良性互動，盡可能減少和避免新政帶來的負效應(yīng)，才能廣泛凝心聚力，尋找最大公約數(shù)，匯聚改革正能量，讓改革這艘航船駛向理想的目標(biāo)。